經義：
在農業社會，勞動力是最稀缺的資源之一。如何獲取勞動力也就成為一個社會需要解決的重要問題。除了鼓勵生育，還包括如何從外部獲得勞動力。在這方面，西方世界產生了發達的奴隸制——依靠武力或金錢獲取奴隸。
奴隸制度是一種反人性的、建立在野蠻剝削之上的社會體系。不幸的是，西方古代和現代文明的產生都與此高度相關。我們甚至可以說，古希臘羅馬及現代美國的崛起是建立在奴隸制基礎上的。
在中國，政治精英更重視利用各種政策吸引勞動力——這就是徠民，即本篇所講的“大聚”。
秦國改革家商鞅（約公元前390年-前338年）招致勞動力的政策——徠民十分有名。當時的情況是：秦國地廣人稀，近鄰“三晉”韓趙魏地少人多。三晉之民為何不愿到秦國來呢？因為秦國人民的賦稅重，徭役多，人民生活困苦。于是商鞅建議秦王，對于別國來秦的人民給予特別優待，除了贈予田地和宅院，還免除他們三代人的徭役。這樣三晉人民就會歸之若流水。秦國讓新來的人民從事生產，老秦人從事戰爭，這樣就可以一年四季都從事戰爭，本國因此強大而鄰國就會衰弱下去。《商君書·徠民》：“意民之情，其所欲者田宅也，而晉之無有也信，秦之有余也必。如此而民不西者，秦士戚而民苦也……今王發明惠，諸侯之士來歸義者，今使復（復，免除賦稅徭役——筆者注）之三世，無知軍事；秦四竟之內陵阪丘隰，不起十年征。者（者，當為‘著’，寫的意思——筆者注）于律也，足以造作夫百萬。”
有了大量外來勞動力發展生產，秦國就可以隨時攻打那些不服從的敵國了。商鞅引用了《逸周書·大武》中的話：“令故秦民事兵，新民給芻食。天下有不服之國，則王以此春圍其農，夏食其食，秋取其刈，冬陳其寶，以《大武》搖其本，以《廣文》安其嗣。”《逸周書·大武》的相關文字作：“四時：一、春違其農；二、夏食其谷；三、秋取其刈；四、冬凍其葆。三興：一、政以和時；二、伐亂以治；三、伐饑以飽。凡此七者，伐之機也。”除了個別字句，二者對四時戰機的認識是相同的。包括：在春季破壞敵國的播種；在夏季奪取敵國的稻谷；在秋季收割敵國的莊稼；在冬季打劫敵國的糧倉。《逸周書》無《廣文》標題，可能是《逸周書·允文》之誤。（牛鴻恩：《新譯<逸周書>》，臺灣三民書局2015年版,第59-60頁。）
《商君書·徠民》記載了商鞅死后的事件，按照古書“層累地造成”規律，相關內容可能是商君后學所加。從中我們看到，商鞅是熟悉《逸周書》的，不僅《大武》，還應該知曉周初的徠民政策。因為《商君書·徠民》最后明確指出，徠民是古代圣王堯、舜、商湯、周武王的政策，但他們的治國方法卻不被后來的統治者繼承。現在如果免除外來農民三代徭役賦稅，那么韓、趙、魏三國民眾就能全被招來了。這事不是靠大王今天的英明決策，讓三晉子孫都為秦國所用嗎？有人反對這樣做，看來不是圣王的說法特別，而是聽從圣人的教導很難啊！“且古有堯、舜，當時而見稱；中世有湯、武，在位而民服。此三（三，當作四——筆者注）王者萬世之所稱也，以為圣王也，然其道猶不能取用于后。今復之三世，而三晉之民可盡也。是非王賢立今時，而使后世為王用乎？然則非圣別說，而聽圣人難也。”
除了徠民政策，我們細致比較商鞅變法尚功、重視基層組織建設諸細節，就會發現商鞅在制度上恢復和發展了三代王道——他是踐行大一統治道的一代圣賢！
《史記·商君列傳》有：“太史公曰：商君，其天資刻薄人也。跡（跡，考察——筆者注）其欲干（干：求取，游說——筆者注）孝公以帝王術，挾持浮說，非其質矣。”司馬遷說商鞅最早勸秦孝公行上古帝王之道是虛辭浮說，不是其本心，顯然未能理解商鞅變法的源流之所在。
商鞅先向秦孝公陳說帝道，次說以王道，再說以霸道，最后說以強國之術。實際是以強國之術行文王武王那樣的王道——王道本身就是強國之術！
經文：
維武王勝殷，撫國綏民，乃觀于殷政【1】。告周公旦曰：“嗚呼，殷政總總若風草，有所積，有所虛，和此如何【2】？”
周公曰：“聞之文考，來遠賓廣近有道【3】。別其陰陽之利，相土地之宜，水土之便，營邑制，命之曰大聚【4】。先誘之以四郊，王親在之賓，大夫免列以選【5】。赦刑以寬，復亡解辱，削赦輕重皆有數，此謂行風【6】。乃令縣鄙商旅曰【7】：能來三室者，與之一室之祿【8】。辟關修道，五里有郊，十里有井，二十里有舍【9】。遠旅來至，關人易資，舍有委【10】。市有五均，早暮如一【11】。送行逆來，振乏救窮【12】。老弱疾病，孤子寡獨，惟政所先。”
“民有欲畜，發令以國為邑，以邑為鄉，以鄉為閭，禍災相恤，資喪比服【13】。五戶為伍，以首為長；十夫為什，以年為長【14】。合閭立教，以威為長；合族同親，以敬為長【15】。飲食相約，興彈相庸，耦耕俱耘，男女有婚，墳墓相連，民乃有親【16】。六畜有群，室屋既完，民乃歸之【17】。”
注釋：
【1】撫國綏民：穩定國家，安撫民眾。觀于殷政：考察殷商政治，此處主要是查找問題。
【2】總總：形容治理混亂無章法。風草：風吹草，或風壓草。有所積，有所虛：指治理不當導致的社會不公和不均。和：使動用法，使之和，指政通人和。
【3】文考：指文王。來遠賓：即來遠人，吸引遠方人前來。廣近：與來遠賓對應，指使本百姓安居繁衍，增加人口。有道：有方法的，有道可循的。
【4】別：辨別。陰陽之利：此處統指有利于人口居住生活的各種環境要素。邑制：城邑。大聚：大，古同“太”、“泰”，大聚二字點題，意為廣泛招聚民眾并使百姓安居樂業。
【5】誘：勸，招引。在之賓：慰問迎接。在：存問，慰問。免列以選：勉勵并選拔。免：通“勉”，勉勵。
【6】復亡：使逃亡在外的人回歸故里，亡指逃亡之人。解辱：使受辱的人恢復名譽。削赦：革職與赦罪，指賞與罰。行風：推行教化，轉化民風。
【7】縣鄙：指邊遠的地區，相當于縣與鄉。
【8】祿：官吏的薪俸，此處指減免賦稅的優待。
【9】辟關：開通城關、關口。郊：四通之道。舍：旅舍。
【10】易資：交易物資。委：委身，居住。
【11】五均：古時均平市場之法，包括輕重、長短、大小、多寡、精粗。
【12】送行逆來：送往迎來。
【13】民有欲畜：人口增長到一定規模。畜：積聚之義，指人口增長。以國為邑：把原來的國都設為城邑，引申為國下設邑，下同。禍災相恤：災禍相救濟。資喪比服：喪葬共治哀。比服：一起著喪服，共同治喪。
【14】五戶為伍四句：古時基層組織制度什伍制，五戶人家編為一伍，為首的任伍長，十個成年男子合為一什，年長的當什長。制什伍以相聯相保。
【15】合閭立教：每個閭都設立學校教化。合閭：二十五家合為一閭，相當于現在的村，合閭在此處意為每個閭，而不是幾個閭合在一起。威：威信、威望。
【16】興彈相庸：舞樂互相慶祝。興彈：指舞樂，民間慶祝活動。相庸：相互成就，此處譯為互相慶祝。
【17】歸：歸附。
語譯：
武王戰勝殷商后，為了穩定國家安撫民眾，于是詳細考察殷商政治得失，對周公旦說：“哎呀，殷商的治理混亂無章，如風吹草滾，有的地方積滯，有的地方空虛，我該如何實現政通人和呢？”
周公旦答道：“我曾聽先父文王說過，招來遠方賓客和興旺近處人丁是有道可循的。要辨別不同地域的氣候差異，選擇適宜的地理和便利的水土以營建城邑，這就是所謂的大聚。先從都城四周的近郊處招引百姓，君王親自接待慰問，勉勵并選拔優秀的大夫前去任職。赦免罪人，寬減刑罰，迎回逃亡之人，解救受辱之人，賞罰輕重都規范適度，這就叫做興教化移民風。然后傳令給邊遠縣鄉的商旅說：能招來三戶人家的，給予減免一戶賦稅的優待。開放關口，修整道路，每隔五里有四通之道，每隔十里打有水井，每隔二十里設有旅舍。遠方的商旅到來，關口人員幫助交易物資，旅舍人員幫助安頓住宿。市場實行五種均平機制，以保障物價早晚一致。送往迎來，無不周到。接濟貧乏，救助窮困。優先照顧老弱病殘和鰥寡孤獨者。
“人口增長到一定規模后，就下令在國下設邑，邑下設鄉，鄉下設閭，災禍相救濟，喪葬共治哀。五戶人家編為一伍，為首的任伍長，十個成年男子合為一什，年長的當什長。每個閭都設立學校，以威望最高者為校長；全宗族共同親近，以最受敬仰者為族長。飲食互相約請，舞樂互相慶祝，耕耘互相協作，男女互相通婚，墳墓互相連接，這樣民眾就會相親相愛。六畜成群，房屋完備，百姓自會前來歸附。”
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