清朝是中國(guó)歷史上治邊最富有成效的時(shí)期，其中對(duì)蒙藏民族地區(qū)的統(tǒng)轄和治理尤為得力，素為后人稱道。經(jīng)清初百余年的不懈努力，作為歷代多事之地和興衰要害的西南、西北和北部邊疆地區(qū)，一度空前穩(wěn)固和安謐，并從根本上結(jié)束了中國(guó)歷史上經(jīng)常形成的南北對(duì)峙局面，強(qiáng)化了中央政權(quán)與少數(shù)民族地區(qū)間的密切關(guān)系。清朝后期，由于帝國(guó)主義和外部勢(shì)力的覬覦，造成西部邊陲不穩(wěn)，清政府對(duì)西部邊陲的治理也有所弱化，但作為歷代統(tǒng)治者都沒(méi)有放棄統(tǒng)治。清朝利用宗教對(duì)蒙藏的治理非常成功，我們?cè)谘芯亢徒梃b同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保留精華、棄其糟粕、古為今用、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。
從歷史上看，中國(guó)的西北和西南部少數(shù)民族一直有宗教信仰，其中新疆各少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，蒙藏等民族信仰藏傳佛教。本文試圖簡(jiǎn)單并有側(cè)重地研討清朝利用藏傳佛教對(duì)蒙藏的管理。
據(jù)記載，藏傳佛教從歷史上就存在各個(gè)派別，其中有噶瑪噶舉派、薩迦派、寧瑪派、格魯派等等不一而足。各個(gè)派別在佛法學(xué)說(shuō)上盡管有一定差異，但是有一點(diǎn)是共同的，這就是全部實(shí)行活佛轉(zhuǎn)世制度。這一制度并非產(chǎn)生于清代，而是歷經(jīng)了元、明兩代，藏傳佛教的轉(zhuǎn)世制度得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展。清代在治理蒙藏地區(qū)的實(shí)踐中，繼承了元、明的宗教政策，尊重法統(tǒng)傳承方式，積極推行活佛轉(zhuǎn)世制度，并創(chuàng)造性的通過(guò)“金瓶摯簽”和“攝政”等制度的實(shí)施，規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世制度，對(duì)加強(qiáng)對(duì)蒙藏地區(qū)的治理產(chǎn)生積極影響。一般的活佛轉(zhuǎn)世只需通過(guò)“金瓶摯簽”進(jìn)行確認(rèn)，但是對(duì)于蒙藏地區(qū)影響較大的活佛的轉(zhuǎn)世，在“金瓶摯簽”后必須還要上報(bào)中央政府批準(zhǔn)，才能生效。比如藏區(qū)的達(dá)賴、班禪，蒙區(qū)的章嘉、哲布尊丹巴等。實(shí)踐證明，“金瓶摯簽”的實(shí)施，是一種極為明智的選擇，它不僅尊重了藏傳佛教的傳統(tǒng)做法，同時(shí)也加強(qiáng)了中央王朝對(duì)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世工作的管理，維護(hù)了中央政府的權(quán)威。也正是這個(gè)原因，200多年來(lái)，“金瓶摯簽”制度一直受到廣大僧侶和信教群眾的擁護(hù)。
除了活佛轉(zhuǎn)世的“金瓶摯簽”，清朝對(duì)蒙藏地區(qū)還采用了建立政教合一統(tǒng)治、攝政制度、宗教分治等各項(xiàng)政策，通過(guò)綜合手段對(duì)藏傳佛教進(jìn)行規(guī)范管理。在人類歷史發(fā)展中，政教合一制度是一種集世俗政權(quán)與宗教神權(quán)制度于一體，對(duì)屬民實(shí)行雙重統(tǒng)治的特殊社會(huì)制度形式。這是清朝在當(dāng)時(shí)特殊歷史條件下，為避免西藏各地方政府內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利，爆發(fā)內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)而采取的統(tǒng)治形式，是符合當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展趨勢(shì)的。政教合一也是鑒于格魯派對(duì)西藏的統(tǒng)治地位。達(dá)賴?yán)镒鳛楦耵斉傻念I(lǐng)袖，清朝統(tǒng)治者對(duì)其進(jìn)行了冊(cè)封。攝政制度是在前輩達(dá)賴?yán)飯A寂后，后備達(dá)賴?yán)锬暧灼陂g，由他人代理行使管理西藏事務(wù)權(quán)利的一種特殊形式。
清王朝在西藏積極推行政教合一制度，在蒙古地區(qū)推行“盟旗制度”。但為了防止藏傳佛教領(lǐng)袖人物勢(shì)力膨脹，尾大不掉，對(duì)其采取“分而治之”或稱“宗教分治”的方法。比如在西藏，在冊(cè)封達(dá)賴?yán)锏幕A(chǔ)上，扶持班禪實(shí)力；在蒙古地區(qū)一方面擴(kuò)大章嘉活佛的影響，另一方面又承認(rèn)哲布尊丹巴在漠北蒙古地區(qū)的宗教領(lǐng)袖地位。從而形成了達(dá)賴?yán)飫?shì)力在前藏，班禪勢(shì)力在后藏；章嘉勢(shì)力在漠南，哲布尊丹巴勢(shì)力在漠北的“四足鼎立”局面。清政府之所以這樣做，也是由于在平息內(nèi)亂和對(duì)付外部干涉的實(shí)踐中而產(chǎn)生的充滿智慧的政策。比如五世達(dá)賴在其晚年專修佛法，將政教大權(quán)交給第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)。1682年五世達(dá)賴圓寂后，第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)并未報(bào)喪而是匿喪，在處理西藏地方內(nèi)外部事務(wù)時(shí)依舊以達(dá)賴之名號(hào)行使權(quán)力，1697年，倉(cāng)洋嘉措被其扶上了達(dá)賴?yán)锏膶氉５牵?705年第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)被拉藏汗擒殺，為消除第巴桑結(jié)嘉錯(cuò)的影響并鞏固自己的地位，拉藏汗擅自廢除了六世達(dá)賴倉(cāng)洋嘉措，另立益西嘉措為六世達(dá)賴?yán)铩＠睾沟呐e措遭到了西藏及青海僧俗民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。住牧在青海的以和碩特為首的蒙古眾臺(tái)吉，對(duì)拉藏汗獨(dú)攬大權(quán)耿耿于懷，便私自尋找達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世靈通。西藏社會(huì)的種種變化自然引起了清朝政府的高度警覺(jué)。為了改變這種局面，清政府果斷做出了冊(cè)封五世班禪的決定。很顯然，冊(cè)封五世班禪的主要目的是為了消弱達(dá)賴?yán)锏膭?shì)力，實(shí)行分而治之。如果任由達(dá)賴?yán)餀?quán)力過(guò)大，勢(shì)必影響清朝對(duì)西藏的統(tǒng)治。1713年康熙皇帝正式冊(cè)封五世班禪。之所以如此，顯然是為了防止藏區(qū)因達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世靈童紛爭(zhēng)引發(fā)動(dòng)亂，必要時(shí)可由班禪出面維持局面，保證藏地之安寧。1728年，雍正六年，清朝派兵平息西藏內(nèi)亂，又將扎什倫布寺以西至阿里地區(qū)賞給班禪管轄，積極扶持班禪勢(shì)力，貫徹分而治之的方針。
對(duì)于蒙古地區(qū)的治理也是如此。1688年，居住在新疆的厄魯特蒙古準(zhǔn)葛爾部葛爾丹在沙俄的支持下，驅(qū)兵漠北燒殺搶掠，喀爾喀部大敗。部落中的王公貴族要求投奔沙俄，哲布尊巴丹巴呼圖克圖拒絕這種做法，他認(rèn)為：“我之南有中國(guó)，政治亦平允，其國(guó)平和安寧，尊崇佛教，國(guó)富財(cái)多，我等若赴其地，可享萬(wàn)年之福”。最后喀爾喀部請(qǐng)求內(nèi)附，受到清王朝的安置。哲布尊巴丹也受到清王朝的贊賞，冊(cè)封其為大喇嘛。但是為了防止哲布尊巴丹勢(shì)力向漠南滲透，1701年，康熙冊(cè)封任命二世章嘉活佛，擴(kuò)大了章嘉活佛在漠南的影響，以宗教分而治之的手段最終達(dá)到了中央政府對(duì)整個(gè)蒙古地區(qū)的控制。
除了上述做法，清朝對(duì)藏傳佛教的規(guī)范管理對(duì)穩(wěn)固西南邊陲起到了決定性的作用。為了使藏傳佛教成為統(tǒng)治者治理蒙藏地區(qū)的重要工具，并使之發(fā)揮重要作用，清朝歷代統(tǒng)治者都十分重視對(duì)宗教的管理工作，“革其弊，不易其俗”。 比如加強(qiáng)朝貢管理，建立度牒和衣單糧制、實(shí)行封授等級(jí)制、掌握高僧的認(rèn)定及最終廢黜權(quán)等等。
朝貢集中體現(xiàn)了中央王朝與蒙藏地方的隸屬關(guān)系，清朝對(duì)藏傳佛教僧侶的朝貢從班次、人數(shù)、交通、待遇、貢使、貢物以及賞賚等各個(gè)方面都做了明確的規(guī)定，朝貢必須按規(guī)定辦理，否則將受到處罰。度牒實(shí)際上是僧侶的身份證，其上標(biāo)有身份、年齡、籍貫、職務(wù)以及居住寺廟等內(nèi)容，僧侶外出還應(yīng)持有路引（通行證），以備稽查。為了籠絡(luò)僧侶，清朝還對(duì)部分宗教僧侶提供餉銀、口糧等，將其納入中央政府的直接管理下，為維護(hù)中央在民族地區(qū)利益服務(wù)。清朝參照世俗等級(jí)制度，制定了喇嘛的等級(jí)，為許多藏傳佛教上層僧侶封授了職銜和名號(hào)，使其變成身披袈裟的官僚，維護(hù)了中央政府的權(quán)威，強(qiáng)化了對(duì)蒙藏地區(qū)的統(tǒng)治。
由于蒙藏地區(qū)民眾虔誠(chéng)信奉藏傳佛教，統(tǒng)治者清醒的認(rèn)識(shí)到，必須牢牢掌握對(duì)藏傳佛教高僧的認(rèn)定和廢黜權(quán)。否則，對(duì)蒙藏地區(qū)的統(tǒng)治就會(huì)成為一句空話。清朝中后期通過(guò)金瓶摯簽將高僧特別是達(dá)賴、班禪、章嘉活佛、哲布尊巴丹等最高等級(jí)的活佛認(rèn)定牢牢掌握在自己手中，明確規(guī)定不經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，即為非法，不予認(rèn)可。對(duì)于那些違法亂紀(jì)的高僧予以嚴(yán)厲懲處，情節(jié)嚴(yán)重的停止轉(zhuǎn)世，甚至剝黃處死。
清朝政府強(qiáng)化對(duì)宗教的整飭，革除藏傳佛教內(nèi)部存在的許多流弊，使得其更加符合清政府的“胃口”，在一定程度上也限制了藏傳佛教的發(fā)展。比如清朝通過(guò)嚴(yán)肅封贈(zèng)、限制寺院數(shù)量及規(guī)模、禁止僧侶游方、嚴(yán)懲“妨害國(guó)政”的僧侶等手段，也震懾了藏傳佛教的大小喇嘛，使其對(duì)中央政府抱有敬畏之心，不敢妄議國(guó)是、為所欲為。
明朝宣德、成化年間賞封泛濫。清朝平定三藩及準(zhǔn)葛爾叛亂后，收繳了一些國(guó)師和禪師的印鑒和任命文書(shū)，規(guī)定國(guó)師和禪師的名號(hào)不得兼任和世襲。夲世圓寂后，其生前所用印信專人保管，待轉(zhuǎn)世靈童坐床后，視情況另加恩賞才能啟用。雍正初年，羅卜藏丹津發(fā)動(dòng)叛亂，青海許多僧侶參與其中，叛亂遭到了清朝政府的鎮(zhèn)壓。平叛之后，清政府認(rèn)為這與寺院規(guī)模過(guò)大有關(guān)。清政府對(duì)寺院規(guī)模做出限定：“寺院之房不得過(guò)二百間，喇嘛多者三百人，少者十?dāng)?shù)人。仍每年稽查一次，令首領(lǐng)喇嘛出具甘結(jié)存檔。”清政府為防止蒙藏上層首領(lǐng)之間暗通信息、相互勾結(jié)反抗清政府統(tǒng)治，嚴(yán)令禁止僧侶游方。對(duì)于違禁者予以嚴(yán)厲制裁，押解京師，送刑部問(wèn)罪。一旦佛教僧侶的行為“妨害國(guó)政”，清政府絕不因?yàn)樗麄兪巧衤毴藛T而姑息遷就，而是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行懲治。如康熙十四年（1675年），清朝處死了5名教唆叛亂的喇嘛；不久康熙又將歸化城掌印喇嘛伊拉古克三凌遲處死，此人屬于政府冊(cè)封的呼圖克圖，級(jí)別較高，因其在葛爾丹叛亂后偷送情報(bào)而獲罪。雍正元年（1723年）佑寧寺丹麻呼圖克圖被處死，因其羅卜藏丹津叛亂時(shí)，帶頭鬧事并響應(yīng)而獲罪。乾隆時(shí)期，噶瑪噶舉紅帽派十世活佛卻珠嘉措勾結(jié)廓爾喀入侵西藏，掠奪扎什倫布寺寺產(chǎn)。驅(qū)廓之后，清朝終止紅帽系轉(zhuǎn)世，將濟(jì)仲喇嘛“剝黃處決”，將仲巴呼圖克圖解京治罪。在統(tǒng)一新疆的過(guò)程中，乾隆嚴(yán)令清統(tǒng)帥對(duì)阿睦爾撒納叛亂推波助瀾的喇嘛“即行誅戮”。
從這一方面也可以看出，清朝既對(duì)藏傳佛教進(jìn)行扶持，優(yōu)待高僧；又對(duì)危害國(guó)家領(lǐng)土完整和社會(huì)穩(wěn)定的不法僧侶進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，恩威并施、雙管齊下，這樣方能確保西部邊陲長(zhǎng)治久安。
畢竟清朝距離我們已經(jīng)過(guò)去了100多年了，但是清朝利用宗教對(duì)蒙藏地區(qū)的管理方法和手段，對(duì)于今天共產(chǎn)黨執(zhí)政的政權(quán)仍具有現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)在我們國(guó)家內(nèi)蒙古因其靠京津較近，畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們文化程度較高，已經(jīng)不存在宗教問(wèn)題了。但是西藏、新疆、青海、甘肅和陜西部分地區(qū)的宗教矛盾任然存在，境外分裂勢(shì)力和反華勢(shì)力搗亂破壞活動(dòng)一直沒(méi)有停息，2008年的西藏部分僧侶挑頭鬧事，2009年的新疆烏魯木齊市內(nèi)少數(shù)人內(nèi)外勾結(jié)制造動(dòng)亂都應(yīng)當(dāng)引起我們高度警覺(jué)。如果聽(tīng)之任之，必將破壞和諧穩(wěn)定的社會(huì)壞境，破壞中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。如何更好的借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，有效地對(duì)新疆和西藏進(jìn)行管理仍然是新時(shí)期下需要面對(duì)的歷史課題。
我個(gè)人認(rèn)為：對(duì)于新疆和西藏等少數(shù)民族地區(qū)的管理，仍然需要依靠黨和國(guó)家的民族政策、依靠毛澤東思想、依靠恩威并施等管理手段。人們都只知道，在毛澤東時(shí)代是不存在什么疆獨(dú)和藏獨(dú)問(wèn)題的，為什么？這就是西部少數(shù)民族把毛澤東奉為神，毛主席的教導(dǎo)時(shí)刻記心上。民族大團(tuán)結(jié)搞的是多么的好。所以出現(xiàn)了“北京的金山上光芒照四方”；所以出現(xiàn)了昆侖山下于田縣的庫(kù)爾班大叔要騎毛驢去北京見(jiàn)毛主席。的現(xiàn)在好了，把毛澤東從神壇上拉下來(lái)了，鑒于新疆和西藏等地區(qū)的少數(shù)民族都供奉自己心目中的神，不信仰毛澤東了，那又去信仰誰(shuí)呢？只好信安拉和菩薩了。
尊重少數(shù)民族信仰是應(yīng)該的。同時(shí)，國(guó)家憲法也強(qiáng)調(diào)既有信教的自由，也有不信教的自由，因此不能用一種傾向掩蓋另一種傾向。不能要求所有藏族必須信奉藏傳佛教，不能要求所有新疆少數(shù)民族都要信奉伊斯蘭教，是否信教應(yīng)當(dāng)由個(gè)人自主選擇。這是其一。其二，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)生活的漢族，國(guó)家在計(jì)劃生育方面應(yīng)當(dāng)一視同仁，目前國(guó)家允許少數(shù)民族多生小孩，但是對(duì)于漢族在計(jì)劃生育方面過(guò)于苛刻，邊疆地區(qū)的漢族生育也應(yīng)當(dāng)放開(kāi)。以避免出現(xiàn)熱比婭生十幾個(gè)小孩，還要反過(guò)來(lái)罵中國(guó)計(jì)劃生育政策的現(xiàn)象。其三，應(yīng)當(dāng)從理論上嚴(yán)厲批判政教合一的落后政治制度，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，駁斥達(dá)賴?yán)飳?duì)中國(guó)西藏政策的污蔑。其四，繼續(xù)堅(jiān)持金瓶摯簽的選擇方式，中央牢牢掌控高僧任命權(quán)。其五，對(duì)于高僧活動(dòng)范圍也要分而治之，嚴(yán)格管理，不能聽(tīng)之任之，甚至出現(xiàn)了寺院中窩藏槍支和活動(dòng)電臺(tái)等危害國(guó)家安全的工具，有關(guān)部門(mén)都沒(méi)有察覺(jué)的笑話。其六，把西藏各地活佛進(jìn)行系統(tǒng)整合，密切關(guān)注思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于有從事危害國(guó)家分裂活動(dòng)的僧侶不能有任何姑息和特殊化，必須嚴(yán)懲不貸，尤其是對(duì)于高僧，輕輒予以廢黜，重則關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，如果從事叛亂活動(dòng)、后果嚴(yán)重的要依照國(guó)家法律處以極刑，如果對(duì)危害國(guó)家領(lǐng)土安全的叛亂分子的處理失之過(guò)寬，就不足以震懾少數(shù)不法分子，也無(wú)法保證中國(guó)西部的長(zhǎng)治久安。
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