經濟全球化背景下國家產業安全問題

成思危：談經濟全球化背景下國家產業安全問題
  

新浪財經     2006-7-25

一、趨利避害維護國家產業安全

　　探討經濟全球化背景下的國家產業安全問題，首先要界定兩個基本概念：經濟全球化和國家產業安全。我認為經濟全球化在資本主義社會初期已經開始萌芽，大體上經過資源貿易、產品貿易、技術貿易、資本輸出輸入四個層次，目前已經發展為世界各國經濟間真正意義上的相互依存，并體現為四個顯著特點：
 

　　1、以知識為基礎。在發達國家中，以知識為基礎的產業在產業結構中已居于主要地位，知識在經濟的增長中起著主導作用。根據發展方程式，把經濟增長分成三大部分，有投資引起的增長，有勞動力引起的增長，有綜合要素引起的增長。綜合要素包括科技、教育、管理等三個方面，例如技術進步，勞動者的素質提高，管理水平、規模經濟，資本利用的效率等等。21世紀的經濟全球化是以知識為基礎，而我國與發達國家最大的差距是知識差距。發達國家靠生產知識和輸出知識賺錢，而把許多具體的生產活動轉移到國外。

　　2、以金融為核心。資本在全世界的流動占了很重要的位置。有兩個數據可以佐證：其一，全球資本流動每天大概是1.5萬億到2萬億，但是實際上真正用做貿易的大概是5%左右。大部分資本在搞虛擬經濟活動，通過資本流動贏利賺錢；其二，全球GDP30多萬億美元，全球股市大體跟GDP相等。發達國家股市的市值大概是GDP的1.3倍。2000年，全球股票市值36萬億美元，債券29萬億美元，這就是65萬億美元。再加上金融衍生物，包括和利率、匯率、股指有關的衍生品加在一起年末余額是95萬億。這個數字大概是GDP的5倍左右。靠資本運作賺錢成為經濟全球化非常重要的特點。

　　3、以信息技術為先導。信息技術是帶動整個產業和經濟升級換代的重要助推器。

　　4、以跨國公司為載體。

　　經濟全球化是一把“雙刃劍”：一方面有利于資源全球的優化配置，有利于技術和知識的流動和資本的流動；另一方面，對于發展中國家會帶來風險，跨國公司在某些發展中國家掌握了經濟命脈，在一定程度上對該國的政治和社會安定都會有影響。

　　我們必須堅定不移地走改革開放之路，但同時也要適應經濟全球化的形勢，趨利避害，維護國家產業安全。
　

二、用科學的態度對待產業安全問題

　　產業安全本身應該是一個宏觀問題，產業安全不是個別企業的安全。當然，企業如果都不安全，產業肯定就安全不了。要從整個國家產業的宏觀角度來看待產業安全問題。對待產業安全問題，應該注意兩種傾向： 
 
 

　　一種傾向是對產業安全問題麻木不仁，漫不經心。認為既然改革開放了，市場公平競爭，自由貿易，便喪失了警惕。這是很危險的。其實，即使象美國這樣強調自由貿易的國家對國家利益問題還是非常重視的，有時簡直是斤斤計較，寸步不讓。比如中海油收購優尼卡事件，按道理說，優尼卡在美國石油公司中僅排在第7名，所掌握的資源也不太多。但是，這件事就遭到美國一些議員以國家安全為理由的反對，最后使這樁收購案流產。在經濟全球化、貿易自由化前提下，絕不能對產業安全問題漫不經心。如果漫不經心，很可能一覺醒來發現問題來了，而且很難辦了。例如外資購房、炒房問題，據統計在我國幾個主要城市中，本市居民購房的資金只占60%，其他40%是外來的資金，也包括外資。外資購房是造成房地產泡沫的一個重要因素。有些國家明確規定不準外國人購房，而我國卻還沒有予以限制，一旦發現出了嚴重的問題再進行限制，就會付出很高的代價。

　　但是我們也要謹防另一種傾向，即夸大產業的不安全，并以此對開放政策質疑。最近我看了幾個主要的鋼鐵廠，設備基本都是一流的，有不少國外的先進設備和技術。如果沒有開放，沒有那么多外資的進入，沒有這么多先進企業的建設，沒有這么多外匯購買國外的先進設備，我們就不可能達到今天的水平。

　　金融安全為大家所關注，宏觀層面的金融風險主要是綜合防范涉及公債、匯率、儲蓄、金融市場等方面的風險。銀行最怕的就是由于擠兌而倒閉，從各國的金融危機來看這是最大的危險。任何銀行都不可能把儲戶存的錢都放在金庫里，如果銀行一旦經營不好，大家都去擠兌，就會造成金融風險。

　　對于銀行的改革，中央有一套政策，我把它叫做路線圖——引進戰略投資者，充實資本金，消減不良資產，改善法人治理制度，支持有條件的商業銀行上市。這一路線非常明確，目的在于提高銀行的競爭力。應該承認，我國銀行的國際競爭力是比較弱的。2001年時我專門做了一個調查，香港的恒生銀行在國際上做得比較好。當時，內地商業銀行一年期的存貸差是3.6%，恒生銀行是1.7%-2.2%。恒生銀行當時的人均利潤是160萬港幣，內地銀行是10萬人民幣。恒生銀行用0.244元成本做一塊錢生意，當時內地的商業銀行平均是0.93元成本做一塊錢生意。從這些數據看來，內地銀行的效率確實較差。引進戰略投資者，關鍵是希望籍此改善銀行內部管理，改善銀行法人治理制度，提高銀行國際競爭力。外資的進入也有利于矯正我國在計劃經濟制度下形成的、與市場經濟格格不入的“政-銀-企”關系，有利于將銀行辦成真正的銀行，從而增強我國金融系統的微觀基礎。
對引進國外的戰略投資者應當把握好一個度，目前規定外資參股總量不能超過25%，單家外資參股不能超過20%。國有商業銀行國家應絕對控股， 2/3就是絕對控股，3/4更是絕對控股。外國銀行進來是為了賺錢，為了賺錢必然要幫助我們改進管理。例如，上海銀行在1999年引進外資前，該行原來的年度分紅達到利潤的20%。可是外資股東一進入董事會就提出，要綜合平衡股東的短期利益和長期利益，實現“股東回報最大化”和“銀行發展長期化”的有機結合，年度分紅從20%逐步降到10%，以增強自我積累和自我發展的能力。經過5年多與外資股東的磨合，取得了良好的發展。。所以，對外資要做客觀分析，既不能喪失警惕，也不應一概視為洪水猛獸。  
 
 

　　三、雙管齊下保障產業安全

　　保障產業安全要從宏觀、微觀兩個方面同時采取措施。宏觀上主要通過法律法規對有些方面的問題進行規范。大家知道，現在國外直接投資(FDI)的80%以上是并購。我們不應一概反對并購，但是要規范管理，根據國家利益的原則適當控制。這個規范就要靠國家法律和法規。目前全國人大常委會正在審議《反壟斷法》。《反壟斷法》是市場經濟體系中規范市場競爭行為的重要法律。這個法律既是針對國內的壟斷行業，同時也是為了防止外資在國內市場上的壟斷。

　　為了防止新的壟斷，市場準入就要有度的把握，要設定門檻，而且保障公平。如果給某些企業補貼，或者廉價供應原料，這就不公平了。我把市場準入比喻成公共汽車的踏板，沒有上去之前總說還能往上擠，一旦上去之后就說擠不下了。有些跨國公司沒有進入市場的時候使勁要求開放市場，進去以后就千方百計限制別人進入。

　　除了《反壟斷法》以外，國務院還需要制定外資并購我國企業的管理辦法，應該有相應的程序規定。

　　從微觀方面看來，關鍵是把我們的企業做強。總體來看，我們企業的競爭力不強。我對1344家上市公司做了一個調查，凈利潤小于零的超過200家，凈資產收益率等于零的也有200家左右。按照國外的標準，我國的上市公司中大概只有400家左右有投資價值。我們不少企業引進了很先進的設備，但是人員的素質和管理沒有跟上，有些企業是一流的設備，二流的人員，三流的管理。我們要在提高人員素質和加強管理水平上下工夫。買了國外的先進設備，要能夠做到比國外用得更好，這才是真本事。

　　產業安全的關鍵是我們的企業要做強，不斷地提高企業競爭力，提高企業人員素質。同時，要加強企業的管理。使得我們的企業都努力爭取做到國內領先，國際一流。只有這樣，才真正能夠保障我國產業的安全。

證券之星編輯整理

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