楓橋經(jīng)驗(yàn) ——“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)，是指20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，為此，1963年毛主席就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。

　　一．歷史背景：

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)，起源于20世紀(jì)六十年代改造“四類(lèi)分子”（地、富、反、壞分子）的農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。雖然毛主席中央決定“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，但許多地方在具體推行過(guò)程中，依然是定指標(biāo)、“關(guān)一批”、“判一批”、“殺一批”的做法。

　　二．發(fā)展歷程：

　　20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　1963年2月，中共中央決定在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，中共浙江省委選擇諸暨、蕭山、上虞等縣作為“社教”試點(diǎn)。楓橋干部群眾經(jīng)集體討論，決定采取發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的方式對(duì)“四類(lèi)分子”進(jìn)行改造，取得了良好效果。同年10月，公安部領(lǐng)導(dǎo)到浙江視察，發(fā)現(xiàn)了楓橋區(qū)沒(méi)有捕人的經(jīng)驗(yàn)，就立即向正在杭州視察的毛主席作了匯報(bào)。毛主席肯定地說(shuō)，“這叫矛盾不上交，就地解決”，并指示要好好進(jìn)行總結(jié)。 [1]

　　根據(jù)毛主席的指示，公安部調(diào)查組趕赴楓橋，在調(diào)查核實(shí)后，主持起草了《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其主要精神是捕人少，矛盾

　　不上交，依靠群眾，以說(shuō)理斗爭(zhēng)的形式把絕大多數(shù)“四類(lèi)分子”就地改造成新人。 [1]

　　11月20日，毛主席在公安部遞呈的全國(guó)人大二屆四次會(huì)議書(shū)面發(fā)言稿上批示：“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。”22日，他在與有關(guān)負(fù)責(zé)同志口頭談話時(shí)指出,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”回答了兩個(gè)問(wèn)題：一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個(gè)好辦法。從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟?dòng)員群眾，群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事案件。 [1]

　　1964年1月，毛主席中共中央向全黨發(fā)出《中央關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政，把絕大多數(shù)四類(lèi)分子改造成新人的指示》，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》。同年2月，第13次全國(guó)公安會(huì)議提出在全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　1971年，第15次全國(guó)公安會(huì)議上，周恩來(lái)總理到會(huì)講話。會(huì)議以紀(jì)要的形式由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)，再次肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是依靠群眾專(zhuān)政的好典型。

　　1973年，公安部派人到楓橋蹲點(diǎn)半年，形成《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在前進(jìn)》調(diào)查報(bào)告，以及《對(duì)一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個(gè)典型材料。

　　1977年10月6日，公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，在楓橋蹲點(diǎn)調(diào)查長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月，調(diào)查總結(jié)出普及楓橋經(jīng)驗(yàn)的6條標(biāo)準(zhǔn)：教育改造有違法犯罪行為的人，成效顯著；發(fā)案少，治安好，鞏固了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了生產(chǎn)等。

　　楓橋區(qū)干部群眾在全國(guó)率先給改造好的“四類(lèi)分子”全部摘帽，為全國(guó)開(kāi)展摘帽工作提供了范例，得到當(dāng)時(shí)的公安部部長(zhǎng)首肯。1979年2月5日，《人民日?qǐng)?bào)》就此發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人》長(zhǎng)篇通訊，全面介紹楓橋區(qū)給“四類(lèi)分子”摘帽的經(jīng)驗(yàn)。

　　20世紀(jì)80年代，楓橋區(qū)率先提出社會(huì)治安綜合治理的口號(hào)，并在實(shí)踐中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一體的社會(huì)治安綜合治理新經(jīng)驗(yàn)。1990年9月，中央政法委員會(huì)向全國(guó)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，提出“社會(huì)治安綜合治理的方針，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。”1991年3月21日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成立。

　　三．經(jīng)驗(yàn)形成：                經(jīng)驗(yàn)淵源

　　經(jīng)驗(yàn)

　　詳情

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一

　　“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解。”

　　20世紀(jì)六十年代初到七十年代末，楓橋經(jīng)驗(yàn)主要是改造“四類(lèi)分子”的經(jīng)驗(yàn)；

　　為此，楓橋在各居委會(huì)、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬(wàn)元用于法制宣傳教育，并對(duì)曾經(jīng)有過(guò)違法行為的人員，堅(jiān)持“不推一把拉一把，不幫一時(shí)幫一世”的原則。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二

　　八十年代初到九十年代初，楓橋經(jīng)驗(yàn)主要是社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn) 。

　　楓橋干部群眾總結(jié)出的工作原則是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　幫扶刑滿釋放人員：

　　五年來(lái)，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動(dòng)者，改好率達(dá)99.15%。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三

　　跨世紀(jì)前后，外來(lái)務(wù)工人員管理新模式。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來(lái)員工解決住房和子女入學(xué)等問(wèn)題，每年還評(píng)比“十佳外來(lái)優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱(chēng)號(hào)。

　　四．經(jīng)驗(yàn)解讀：

　　二十世紀(jì)六十年代初到七十年代末，楓橋經(jīng)驗(yàn)主要是改造“四類(lèi)分子”的經(jīng)驗(yàn)；二十世紀(jì)八十年代初到九十年代初，楓橋經(jīng)驗(yàn)主要是社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。

　　1.經(jīng)驗(yàn)精髓：

　　發(fā)動(dòng)和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在、靈魂所在。諸暨充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，全面推廣“三上三下”民主議決事制度，打造以“紅楓義警”“老楊工作室”為代表的品牌社會(huì)組織。 [1]

　　2.精神內(nèi)核：

　　“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’走的就是群眾路線，靠的是人民，為的是百姓。”時(shí)任諸暨市委副書(shū)記、政法委書(shū)記潘超英說(shuō)，“隨著時(shí)代的發(fā)展，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’經(jīng)久不衰，其強(qiáng)大生命力的根源就在于能夠傳承原初的精神內(nèi)核，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。” [1]

　　3.工作原則：

　　楓橋干部群眾總結(jié)出的工作原則是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　4.突出特點(diǎn)：

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。

　　5. 調(diào)解體系：

　　（1）社會(huì)組織：

　　截至2021年3月，共有各類(lèi)社會(huì)組織4767家，其中僅平安、調(diào)解類(lèi)社會(huì)組織就達(dá)1000余家，平均每4個(gè)常住人口中就有1人參加社會(huì)組織。諸暨還建立了包括13個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、742家調(diào)解組織、3536名人民調(diào)解員的大調(diào)解體系；形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“多層次、社會(huì)化、全覆蓋”大調(diào)解格局，調(diào)解成功率達(dá)到97.7%。 [1]

　　（2）取得成效：

　　截至2021年3月，諸暨已連續(xù)15年被命名為“平安縣市”，人民群眾安全感滿意度始終保持在96%以上。 [1]

　　五．經(jīng)驗(yàn)推廣：

　　時(shí)任國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱主持會(huì)議。時(shí)任浙江省委書(shū)記趙洪祝、紹興市委書(shū)記張金如在會(huì)上就堅(jiān)持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)平安建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧情況發(fā)言。

　　2013年10月11日，紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)在浙江杭州召開(kāi)。2019年以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陸續(xù)被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《為人民謀福利：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書(shū)，特別是首次以中共中央全會(huì)審議通過(guò)的形式寫(xiě)入十九屆四中全會(huì)《決定》，代表著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。

　　2024年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

　　六．價(jià)值意義

　　1. 五個(gè)堅(jiān)持：

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要內(nèi)容是在開(kāi)展社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持“三治融合”，堅(jiān)持“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。

　　人民主體是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人民的利益是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值導(dǎo)向。黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，反映了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征。路徑創(chuàng)新是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特質(zhì)。堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要路徑。人防、物防、技防、心防“四防并舉”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要手段。共建共享是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作格局。

　　2.普遍意義：

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然誕生在農(nóng)村，但其強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、就地解決問(wèn)題的基本精神具有普遍的指導(dǎo)意義，不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市。當(dāng)前，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)基層社會(huì)治理的重要場(chǎng)域。堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須自覺(jué)適應(yīng)基層治理情境變遷，逐步從鄉(xiāng)村治理走向城鄉(xiāng)治理、從社會(huì)治理走向多域治理、從線下治理走向線上線下協(xié)同治理，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　3.時(shí)代意義：

　　從歷史傳承看，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚了中華民族的精神和智慧，與“德主刑輔、明德慎罰”的治國(guó)理念、“未雨綢繆、預(yù)防在前”的治理理念、“以和為貴、息訴止訟”、“依法治村”的司法理念、“重義輕利、義在利前”的文化基因等相契合，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求。

　　參考資料

　　[1] “楓橋經(jīng)驗(yàn)”：基層社會(huì)治理的中國(guó)方案．光明網(wǎng) [引用日期2024-12-22]

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