【2024 年 6 月 26 日，石墨鉆探已在阿拉斯加石墨溪 3 英里的河段開采出超過 1400 萬噸礦物。】
2024年12月5日，美國國防部網(wǎng)站發(fā)表陸軍少校韋斯·辛內(nèi)戈的文章《國防部利用<國防生產(chǎn)法>刺激關(guān)鍵供應(yīng)鏈》指出：幾十年來，美國幾乎完全依賴國外的石墨來源——石墨是為電動(dòng)汽車、軍事能源系統(tǒng)和其他現(xiàn)代生活核心技術(shù)提供動(dòng)力的電池的關(guān)鍵組成部分，而中國生產(chǎn)了世界77%的石墨，精煉了90%以上的石墨，在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著地緣政治緊張局勢加劇，這種依賴已成為一個(gè)明顯的弱點(diǎn)，國防部正在針對(duì)緊迫的安全挑戰(zhàn)采取戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)措施。
在阿拉巴馬州庫薩縣松樹叢生的山丘的陰影下，在阿拉斯加崎嶇的諾姆地區(qū)，在這兩個(gè)截然不同的景觀之下是巴馬星石墨項(xiàng)目和石墨溪礦床，它們是重建美國石墨生產(chǎn)企業(yè)的努力的基礎(chǔ)——這項(xiàng)事業(yè)對(duì)美軍的鋰離子電池至關(guān)重要。這些項(xiàng)目得到《國防生產(chǎn)法》（DPA）資金的支持，是解決國防工業(yè)基礎(chǔ)脆弱性的更廣泛努力的一部分，而這些脆弱性使國家面臨供應(yīng)鏈中斷和敵對(duì)影響。
文章說，2022年國防部題為“確保國防關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全”的報(bào)告強(qiáng)調(diào)了問題的嚴(yán)重性，“為了保衛(wèi)國家并威懾美國的對(duì)手，國防部努力確保我們的武裝部隊(duì)能夠可靠地獲得一切優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)這一使命需要建立在有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈之上的健康的 DIB（國防工業(yè)基礎(chǔ)）。”
美國已采取大膽措施來確保石墨供應(yīng)。2021年2月，拜登的第14017號(hào)行政命令促進(jìn)了對(duì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的全面審查，其中石墨脫穎而出。中國2023年對(duì)石墨的出口限制加劇了緊迫性，給依賴該礦物的行業(yè)帶來了沖擊，并突顯了國防部為降低風(fēng)險(xiǎn)所做的努力。
【喬·拜登總統(tǒng)于 2022 年 3 月 31 日在底特律援引電池材料國防生產(chǎn)法。】
負(fù)責(zé)工業(yè)基礎(chǔ)政策的助理國防部長勞拉·泰勒-凱爾 (Laura Taylor-Kale) 擁有管理科學(xué)與工程博士學(xué)位，她在2024年10月的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，世界大事要求美國國防工業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行長期轉(zhuǎn)變，“我們已經(jīng)看到我們需要多快地提高應(yīng)對(duì)沖突的能力，”她說，“世界事件迫使我們?yōu)殚L期做好準(zhǔn)備并采取不同的計(jì)劃。”泰勒-凱爾還強(qiáng)調(diào)了為加強(qiáng)供應(yīng)鏈而對(duì)關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行的歷史性投資范圍，并將其描述為無數(shù)額外計(jì)劃和伙伴關(guān)系的催化劑。
DPA最初旨在解決戰(zhàn)時(shí)緊急情況，現(xiàn)已發(fā)展成為長期工業(yè)規(guī)劃的強(qiáng)大工具。根據(jù)其第三章授權(quán)，國防部已將資金用于BamaStar石墨項(xiàng)目，該項(xiàng)目獲得了320萬美元，用于建立完全國內(nèi)石墨生產(chǎn)管道的可行性研究。
與此同時(shí)，美國已知最大的石墨礦床阿拉斯加的Graphite Creek獲得了3750萬美元的獎(jiǎng)勵(lì)，以加速包括先進(jìn)制造和回收在內(nèi)的垂直一體化供應(yīng)鏈的發(fā)展。這些項(xiàng)目只是解決DIB漏洞的更廣泛計(jì)劃的一部分。
這些投資反映了國防部在供應(yīng)鏈安全方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。盡管歷來都是被動(dòng)反應(yīng)，但現(xiàn)在優(yōu)先考慮審慎，使工業(yè)產(chǎn)能與未來需求而不只是眼前的危機(jī)保持一致。這種轉(zhuǎn)變不僅限于儲(chǔ)存原材料，還側(cè)重于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、伙伴關(guān)系和政策，以確保持續(xù)的彈性。
2024年10月公布的《國防工業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施方案》（NDIS-IP）是這一戰(zhàn)略方針的關(guān)鍵框架。負(fù)責(zé)工業(yè)基礎(chǔ)復(fù)原力的副助理國防部長卡拉澤皮里（Carla Zeppieri）總結(jié)了六項(xiàng)舉措，強(qiáng)調(diào)了緊迫性和協(xié)作的必要性。其中一項(xiàng)舉措側(cè)重于“管理國防生產(chǎn)和供應(yīng)鏈”，其中包括本土國防關(guān)鍵能力和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。澤皮里指出了降低供應(yīng)鏈內(nèi)單點(diǎn)故障等風(fēng)險(xiǎn)的重要性，特別是對(duì)于對(duì)軍事技術(shù)至關(guān)重要的專用組件。
NDIS-IP注重聯(lián)盟合作是另一個(gè)亮點(diǎn)。澤皮里指出：“我們將利用各自的優(yōu)勢建立聯(lián)盟DIB能力網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)共同的有效性和彈性。”該框架與國防部的綜合威懾戰(zhàn)略相一致，特別是在印太地區(qū)，該地區(qū)對(duì)關(guān)鍵材料的敵對(duì)影響構(gòu)成了越來越大的威脅。
在同一次新聞發(fā)布會(huì)上，泰勒-凱爾談到了這一戰(zhàn)略的更廣泛影響，“綜合威懾、經(jīng)濟(jì)安全、國家安全和我們國家的軍事實(shí)力是相輔相成的，”她還強(qiáng)調(diào)，國防部致力于通過風(fēng)險(xiǎn)框架和即將發(fā)布的機(jī)密附件中的詳細(xì)指標(biāo)來衡量進(jìn)展情況。
【2024 年 6 月 26 日，阿拉斯加西部石墨項(xiàng)目地質(zhì)、工程和環(huán)境現(xiàn)場工作總部。】
這些投資已經(jīng)初見成效。DPA對(duì)Graphite Creek的3750萬美元投資，促進(jìn)了4.35億美元加工設(shè)施的計(jì)劃，并且對(duì)稀土磁體和微電子等其他關(guān)鍵行業(yè)的投資激發(fā)了私營部門的興趣和創(chuàng)新。泰勒-凱爾倡導(dǎo)這些投資，作為“今天的資本配置”如何轉(zhuǎn)化為“明天的彈性和維持指數(shù)級(jí)增長”的例子。
從網(wǎng)絡(luò)攻擊到自然災(zāi)害的供應(yīng)鏈中斷凸顯了商業(yè)和國防供應(yīng)鏈的相互關(guān)聯(lián)性，解決漏洞是一項(xiàng)長期的工作，泰勒-凱爾解釋說：“當(dāng)今投資的連鎖反應(yīng)表明，當(dāng)今工業(yè)基礎(chǔ)投資中的數(shù)千萬美元如何成為數(shù)億甚至數(shù)十億美元的彈性和維持性投資。”
盡管從高成本到監(jiān)管障礙等挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，但國防部致力于向前推進(jìn)。在2023年7月的講話中，泰勒-凱爾簡潔地闡述了這些利害關(guān)系：“石墨對(duì)國防至關(guān)重要，我們今天的投資是為了確保明天的彈性和安全。”
通過利用DPA等工具并促進(jìn)公共和私人合作，美國正在重申其在關(guān)鍵材料和技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。這些努力不僅解決了眼前的脆弱性，而且為更加安全和繁榮的未來奠定了基礎(chǔ)。正如泰勒-凱爾在NDIS-IP簡報(bào)中指出的那樣，“從戰(zhàn)略到實(shí)施的演變需要與關(guān)鍵參與者進(jìn)行長時(shí)間的討論，以確保我們的合作伙伴之間的統(tǒng)一合作，這標(biāo)志著國防工業(yè)政策的第一次。”
文章說，前進(jìn)的道路需要堅(jiān)定不移的承諾和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，將今天的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為明天的機(jī)遇。在去年夏天的SelectUSA投資峰會(huì)上發(fā)表的演講中，國防部副部長凱瑟琳·希克斯強(qiáng)調(diào)了國防部對(duì)于維持彈性的決心，“我們比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心供應(yīng)鏈的安全性和彈性。”
（原創(chuàng)，作者系昆侖策研究院特約研究員，圖片源自美國國防部網(wǎng)站）
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