一、
前幾天武漢幾乎每天都收到幾次氣象局發(fā)布的暴雨、大風(fēng)預(yù)警，一次預(yù)警都沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)。結(jié)果，相距幾百公里外的湖北隨縣遭遇歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的暴雨，12小時(shí)降雨超過(guò)500mm，超過(guò)當(dāng)?shù)赜杏涗浺詠?lái)的歷史極值。不能不說(shuō)，現(xiàn)在老天確實(shí)太過(guò)任性了。
隨縣降雨發(fā)生在夜間，柳林鎮(zhèn)最深積水達(dá)5米多，淺處也有3米多。大雨中，政府部門連夜通知，結(jié)果警車也被洪水沖走了。據(jù)說(shuō)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T一連發(fā)了十多條紅色警報(bào)，一方面很多農(nóng)民說(shuō)根本就沒(méi)有收到預(yù)警，另一方面，收到預(yù)警的農(nóng)民也不清楚紅色預(yù)警意味著什么，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到哪里去。當(dāng)然，氣象部門與當(dāng)?shù)卣踩f(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到會(huì)遭遇超過(guò)歷史極值的大暴雨。結(jié)果，柳林暴雨造成21人死亡。消息傳來(lái)，湖北省紀(jì)監(jiān)部門立即出發(fā)，到隨州現(xiàn)場(chǎng)追責(zé)。
幾年前到浙江調(diào)研，正好遇到臺(tái)風(fēng)可能登陸，當(dāng)?shù)卣疄榱税踩?，就要求所有可能有風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民搬到高處或政府指定地點(diǎn)。這樣的事情幾乎每年都有，有時(shí)一年幾次，結(jié)果都是臺(tái)風(fēng)沒(méi)來(lái)。農(nóng)民尤其是老年人就堅(jiān)決不愿意搬出來(lái)。他們發(fā)誓出了問(wèn)題自己負(fù)責(zé)。實(shí)際上，臺(tái)風(fēng)登陸造成死亡，農(nóng)民當(dāng)然要對(duì)自己負(fù)責(zé)，干部卻仍然要被追責(zé)，所以干部就必須想方設(shè)法讓農(nóng)民搬到安全地點(diǎn)，并因此與村民產(chǎn)生沖突。
相對(duì)于柳林這樣的千年不遇的特大暴雨，寧海臺(tái)風(fēng)登陸可能性還是比較大的。如果柳林也要追責(zé)，寧海以及每個(gè)地方只要出現(xiàn)事故，都應(yīng)當(dāng)追責(zé)。
為了不被追責(zé)，最好的辦法就是提前發(fā)預(yù)警，預(yù)警程度越高越好。沒(méi)有千年一遇的暴雨不要緊，風(fēng)險(xiǎn)就是萬(wàn)一遇到了呢？問(wèn)題是，經(jīng)常發(fā)預(yù)警，就相當(dāng)于老喊“狼來(lái)了”，誰(shuí)也不害怕，狼真來(lái)了就沒(méi)辦法了。
8月13日一個(gè)網(wǎng)友發(fā)我私信，照錄如下：
賀教授，懇求你將基層負(fù)擔(dān)重作為一個(gè)課題調(diào)研一下。現(xiàn)在縣鄉(xiāng)一級(jí)的工作真是沒(méi)法干了，形式主義泛濫成災(zāi)，各種督導(dǎo)檢查層出不窮。比如明天要下大雨，市級(jí)政府發(fā)通知，安委辦發(fā)通知，氣象局發(fā)通知，市委發(fā)通知，氣象災(zāi)害指揮部發(fā)通知，住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直部門發(fā)通知；省政府發(fā)通知、省委發(fā)通知、省直部門發(fā)通知，中心意思就是提醒做好大雨防汛救災(zāi)工作。黨史教育層層加碼，日夜抄筆記，每天發(fā)通知報(bào)材料；每天學(xué)習(xí)新思想談心得體會(huì)，誰(shuí)自己寫？都說(shuō)一些言不由衷、冠冕堂皇的話；各種審計(jì)、督查多如牛毛，而且要陪餐?；鶎?+2，白加黑的干。基層干部怨聲載道！長(zhǎng)此以往國(guó)將不國(guó)。
這名網(wǎng)友正好提到下雨預(yù)警的各級(jí)政府和各個(gè)部門通知的問(wèn)題。
這名網(wǎng)友私信，我發(fā)到今日頭條后，被點(diǎn)贊最多的一個(gè)跟帖：
“各種工作QQ、微信群、手機(jī)里的各種APP、辦公電腦USB插口根本不夠用，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)，各種平臺(tái)系統(tǒng)時(shí)不時(shí)更新?lián)Q登陸名、登陸碼……，在鍛煉超強(qiáng)大腦”。還有一名跟帖：“我是一個(gè)安全科室的負(fù)責(zé)人，我也覺(jué)得沒(méi)法再干下去了，準(zhǔn)備找領(lǐng)導(dǎo)談改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，雖然心有不甘，但是已經(jīng)筋疲力盡了”。還有一個(gè)跟帖：“上邊千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一針穿，舉手騷白頭，案牘堆如山”。數(shù)百條跟帖無(wú)一不是抱怨。一個(gè)碩士畢業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年被提拔當(dāng)了副鎮(zhèn)長(zhǎng)的女學(xué)生發(fā)來(lái)微信：“賀老師，一早看到您發(fā)的今日頭條，我強(qiáng)烈附議，真的是身體掏空了的工作，所有生活都是工作，沒(méi)日沒(méi)夜，也想為人民服務(wù)，但所有都是上級(jí)下發(fā)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，加上上級(jí)檢查調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)排名，這都是工作方法，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相比加油干，排名末尾或沒(méi)完成就問(wèn)責(zé)，就考查，就績(jī)效掛鉤，經(jīng)常忙到?jīng)]有一點(diǎn)給家人的時(shí)間，身心俱疲。我算能吃苦，但也熬得人的身體要垮了”。
一名在省廳機(jī)關(guān)工作的朋友發(fā)來(lái)微信：
從省級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)都差不多。我就先說(shuō)省行政部門吧，1、文件巨多，各種文件，根本沒(méi)時(shí)間看，到一個(gè)處室某項(xiàng)實(shí)務(wù)的經(jīng)辦手上就看不過(guò)來(lái)，何況處長(zhǎng)那里，何況副廳長(zhǎng)那里?廳辦公室集中全廳的。實(shí)際落實(shí)的沒(méi)幾個(gè)，比如垃圾分類，比如營(yíng)商環(huán)境建設(shè)(我要交了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)報(bào)告，諷刺的是同時(shí)也遇到地方政府對(duì)招商來(lái)的老板不誠(chéng)信案例)。
2、會(huì)議多，處長(zhǎng)們很難在辦公室坐下的，不是開(kāi)會(huì)就是在開(kāi)會(huì)的路上。我找他們簽字，跑幾趟找不著，因?yàn)樗麄冊(cè)陂_(kāi)會(huì)呀。
3、形式主義與實(shí)體主義一個(gè)都不能荒廢。比如，實(shí)體的工作，沒(méi)做好，如我現(xiàn)在搞的司法有關(guān)工作，過(guò)不了關(guān)，現(xiàn)在監(jiān)察介入，問(wèn)責(zé)。形式主義我就不多說(shuō)了。
我這幾年在機(jī)關(guān)，有1/3的時(shí)間在應(yīng)付什么巡視、營(yíng)商環(huán)境、誠(chéng)信建設(shè)。。。就是提交報(bào)告，一份材料炒來(lái)炒去。
現(xiàn)在省級(jí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)都講簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)際上簡(jiǎn)政不多，下放權(quán)很多，導(dǎo)致市縣鄉(xiāng)工作量越來(lái)越大，但人員編制又沒(méi)有增加，不（積極）作為，推卸更嚴(yán)重了，俗稱內(nèi)卷。行政部門以前爭(zhēng)權(quán)，現(xiàn)在都不要權(quán)了，因?yàn)樽鳛榫蜁?huì)出錯(cuò)，出錯(cuò)就會(huì)問(wèn)責(zé)。
二、
基層很忙，其中很大一個(gè)原因是上級(jí)權(quán)力部門任性，隨意加重基層負(fù)擔(dān)，上面一句話，基層跑斷腿。當(dāng)然，僅僅說(shuō)上級(jí)有權(quán)就任性也不全面，因?yàn)樯霞?jí)也很忙，包括發(fā)通知也是要花時(shí)間的，以及上級(jí)必須周全考慮，萬(wàn)一哪里出了事情呢？多發(fā)一個(gè)通知，多考慮一下萬(wàn)一，就可以避免出現(xiàn)安全事故，就可以挽回財(cái)產(chǎn)甚至生命損失，這該是多么巨大的收益啊。雖然只是萬(wàn)一，是小概率事件，問(wèn)題是，萬(wàn)一也是萬(wàn)一，萬(wàn)一碰上了呢？
當(dāng)然上級(jí)部門做事情，不能只是看概率，碰運(yùn)氣，而必須要看到趨勢(shì)，看到苗頭，然后再進(jìn)行決策。問(wèn)題又是，上級(jí)部門要是看不到苗頭，判斷不了趨勢(shì)，以及不夠自信，萬(wàn)一判斷錯(cuò)了，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？因此不如有棗沒(méi)棗打三桿，有事無(wú)事發(fā)個(gè)通知，發(fā)了通知，自己就可以免責(zé)了，上級(jí)來(lái)追責(zé)，至少自己就可以說(shuō)盡到了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，錯(cuò)誤都在下面不執(zhí)行。同樣的問(wèn)題是，有事無(wú)事發(fā)通知，提醒下級(jí)注意防范，下級(jí)每天都收到上級(jí)無(wú)數(shù)通知，下級(jí)除了忙亂地回復(fù)和應(yīng)付以外，哪里還有時(shí)間結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行安全排查？且天天都是狼來(lái)了，客觀上也讓基層變得麻痹，真的狼來(lái)了，反而以為在說(shuō)假話。
有些事故確實(shí)是因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)，誤判趨勢(shì)造成的，就應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任。有的事情確實(shí)是小概率事件；千年一遇的事情不大可能重點(diǎn)提防；還有一些事情就純粹是偶然事件，不可能預(yù)防?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，不管是什么原因，只要出了事故，就一律追責(zé)，不僅要追基層的責(zé)任，而且要追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和部門就好通過(guò)向下發(fā)安全責(zé)任通知，簽安全責(zé)任協(xié)議，來(lái)向下級(jí)向基層甩鍋，以在后來(lái)的追責(zé)中可以減輕責(zé)任。
三、
也就是說(shuō)，上級(jí)向下級(jí)發(fā)通知，來(lái)下級(jí)檢查，召開(kāi)會(huì)議，并不只是權(quán)力的任性，而且更重要的是上級(jí)要通過(guò)這些行為來(lái)為萬(wàn)一出事之后甩鍋提供依據(jù)。雖然這種甩鍋不一定能成功，但萬(wàn)一成功了呢？以及雖然基層工作中出現(xiàn)事故被追責(zé)到上級(jí)部門的可能也是萬(wàn)一，但萬(wàn)一碰上了呢？何況當(dāng)前輿論環(huán)境中，幾乎每天都是這種追責(zé)查處各級(jí)官員的消息，這些消息讓人心驚，讓人膽寒，讓人必須要防萬(wàn)一。上級(jí)所有部門也就要通過(guò)不斷發(fā)通知、開(kāi)會(huì)議、搞檢查，來(lái)防范事故，及更重要的甩責(zé)任，以及尋求自我心理安慰。
更糟糕的是，只要出事故就不分清紅皂白地追責(zé)，往往也是地方政府做給更高級(jí)政府及社會(huì)看的，是向上級(jí)和社會(huì)的交待，是要撇清責(zé)任，防止被追責(zé)。為了給上級(jí)和社會(huì)交待，在事故追責(zé)中，就傾向從重從快處理基層干部，及處理相關(guān)部門，甚至不顧實(shí)際擴(kuò)大追責(zé)范圍，通過(guò)對(duì)事故責(zé)任人的清算（嚴(yán)重違紀(jì)違法）來(lái)防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)展。
上級(jí)部門與社會(huì)輿論不問(wèn)事故的復(fù)雜原委，一味追責(zé)，地方和基層部門面對(duì)難測(cè)偶然事件，就會(huì)表現(xiàn)出驚恐不安，就會(huì)出現(xiàn)心理障礙，就只能通過(guò)不斷甩鍋來(lái)尋求心理安慰。
因此，在追責(zé)這件事情上，實(shí)事求是也是極為重要的。
因?yàn)榈胤揭獙?duì)基層負(fù)責(zé)，基層出現(xiàn)問(wèn)題，上級(jí)也會(huì)被更上級(jí)追責(zé)，所以上級(jí)也就必須要有相匹配的向下級(jí)和基層提要求的權(quán)力。表現(xiàn)出來(lái)的是基層的忙亂，原因是上級(jí)的卸責(zé)與不負(fù)責(zé)任，根本則是上級(jí)部門和社會(huì)大眾要求太高，防萬(wàn)一不講成本，以及社會(huì)缺少包容心。
四、
心理學(xué)上有一個(gè)實(shí)驗(yàn)，就是人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知能力如果超過(guò)0.5%，就會(huì)焦躁不安，而低于0.5%則可以承受得住。我們這個(gè)社會(huì)不應(yīng)當(dāng)通過(guò)人為增加風(fēng)險(xiǎn)來(lái)讓整個(gè)系統(tǒng)陷入到完全無(wú)效的形式主義和內(nèi)卷之中。必須要改變了。
2021年8月15日晚
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