近日一個(gè)《市委書記留下33個(gè)爛尾工程！感覺要被查，與妻子一起燒錢！》的短視頻被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。我點(diǎn)開一看，原來講的是我們老家湘潭市原市委書記曹炯芳。
近些年來，不斷傳來有家鄉(xiāng)黨政官員被查的消息，聽多了也沒在意，因?yàn)樵诋?dāng)今“無官不貪”的社會(huì)里都算不上什么新聞。即便是偉人故里，也不是“法外之地”。再說，偉人不在了，貪得最多也沒有生命危險(xiǎn)，后半輩子即便不能享盡榮華卻也富貴有余，而且蹲在里面也比一般老百姓過得滋潤(rùn)得多。
上網(wǎng)搜了一下，相關(guān)消息一大把，多家媒體作了大量報(bào)道，湖南衛(wèi)視2022年、2023年制作了2期《忠誠與背叛——湖南正風(fēng)反腐警示錄》電視專題片，曹炯芳居然2次出鏡，還面帶微笑。
【面帶微笑接受采訪】
據(jù)長(zhǎng)沙中院微信公眾號(hào)消息，2024年5月16日，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院依法公開宣判湖南省人大常委會(huì)原黨組成員、秘書長(zhǎng)曹炯芳受賄、濫用職權(quán)案，對(duì)被告人曹炯芳以受賄罪判處有期徒刑十一年六個(gè)月，并處罰金人民幣二百萬元，以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑四年六個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二百萬元；扣押在案的全部違法所得予以沒收，上繳國庫。被告人曹炯芳在上訴期內(nèi)未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
【長(zhǎng)沙中院審判曹炯芳】
2016年3月曹炯芳出任湘潭市委書記，2021年7月履職湖南省人大，2022年3月涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受湖南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，同年11月涉嫌受賄罪一案被提起公訴，2023年7月涉嫌濫用職權(quán)犯罪被移送檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充審查起訴。
舉債435億，留下33個(gè)爛尾工程，坑苦了湘潭人民
據(jù)公開消息，曹炯芳自2016年起擔(dān)任湘潭市委書記5年，在任期內(nèi)濫權(quán)妄為，致使湘潭違規(guī)新增舉債435億元，財(cái)政不堪重負(fù)，形成33個(gè)爛尾工程。
據(jù)湖南衛(wèi)視專題片介紹，曹炯芳就任湘潭市委書記后，推行“精美湘潭兩年行動(dòng)”，不顧財(cái)力，不顧實(shí)際，在全市大拆大建，盲目提出將每一條城市道路打造成景觀路、精品路、樣板路，累計(jì)鋪排項(xiàng)目345個(gè)，總投資617億元。
其中不少項(xiàng)目淪為形象工程、面子工程，有些還成為“半拉子工程”和爛尾工程。比如湘潭火車站北區(qū)的大型水景秀項(xiàng)目，以及耗資13億元打造的窯灣歷史文化街區(qū)等。湘潭市民說：“整個(gè)窯灣沒幾個(gè)人，政府投資幾十個(gè)億的項(xiàng)目，現(xiàn)在放在那里空著，面子工程害死人。”
【窯灣面子工程】
曹炯芳搞所謂“創(chuàng)新融資渠道”，大肆違規(guī)舉債，使財(cái)政不堪重負(fù)，造成惡劣社會(huì)影響和重大經(jīng)濟(jì)損失。在他離任的2021年，湘潭市全市一年財(cái)政收入才126億元，其中稅收收入不足85億元，全市常住人口270余萬，全年GDP不足2600億元。
事實(shí)上，早在2016年曹炯芳剛剛上任時(shí)，湘潭財(cái)政就亮起了紅燈。但他一直掩蓋，強(qiáng)行上項(xiàng)目，沒有錢就大開舉債閥門，時(shí)任湘潭市化債辦主任劉某某說：“當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)直就是沖昏了頭腦，完全不考慮財(cái)政承受能力。”在曹炯芳任期5年多時(shí)間里，湘潭被國家財(cái)政部列入一類預(yù)警地區(qū)，他自己最終也成為全國首個(gè)因違規(guī)舉債被訴濫用職權(quán)罪的市委書記。
北京航空航天大學(xué)教授、北航廉潔研究與教育中心主任任建明表示：“這種腐敗不僅掏空了當(dāng)?shù)刎?cái)政，還讓當(dāng)?shù)乇成狭司揞~債務(wù)，甚至危害到政府提供給老百姓的基本公共服務(wù)。”
要問湘潭人民被曹炯芳坑得有多慘，我只聽說這幾年當(dāng)?shù)睾芏嗾畽C(jī)關(guān)發(fā)不出工資，今天找銀行借錢，明天找企業(yè)借錢……
不惜違規(guī)違法，只為“急出顯績(jī)”，“盡快搞副省級(jí)”
曹炯芳為何如此瘋狂舉債搞工程？按照他自己的坦白：“到湘潭以后急于求成，就想盡快地見到政績(jī)。”所以，在明知湘潭政府債務(wù)已達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的情況下，仍拍板決定違法融資舉債。他說，“作出一些決策，有主觀盲動(dòng)性，是一種官僚主義的決策，這與中央的要求、與省委的要求是相違背的。”他還說，在錯(cuò)誤政績(jī)觀的主導(dǎo)下，“無論是政治判斷力，還是政治領(lǐng)悟力，還是政治執(zhí)行力，我都出了問題。”
【曹炯芳的懺悔錄】
從他的履職經(jīng)歷看，12年在省委辦公廳、6年在省政府辦公廳，長(zhǎng)期在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)性和官場(chǎng)的規(guī)則摸得一清二楚。有些領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，他就投其所好，不惜舉債搞出一批形象工程、面子工程，領(lǐng)導(dǎo)一高興，他心中的副省級(jí)“小目標(biāo)”就有希望了。
有人可能很納悶，如果只是為了出政績(jī)，為什么要不擇手段大肆斂財(cái)呢？他要那么多錢干什么呢？
我們不能不承認(rèn)，像曹炯芳這類流氓政客簡(jiǎn)直就是“人精”，他深知在當(dāng)下要“盡快搞副省級(jí)”沒有金錢鋪路是斷然不行的。請(qǐng)注意，他在這里用了一個(gè)動(dòng)詞“搞”，顯然不是正常渠道的提拔，而是非常手段獲取，就像有些人賺錢不叫賺錢，而是叫“撈錢”一樣。
他之所以主動(dòng)坦白自己只是為了早出政績(jī)而“拍板決定違法融資舉債”，目的在“一箭雙雕”：一來減輕自己的罪責(zé)，讓人以為只是決策錯(cuò)誤，縱多屬于一個(gè)工作作風(fēng)問題，他甚至可以強(qiáng)調(diào)“出發(fā)點(diǎn)還是好的”；二來巧妙地掩蓋了他“斂財(cái)買官”的真實(shí)意圖，當(dāng)然這是打死他也不會(huì)承認(rèn)的。
事實(shí)上，斂財(cái)買官這一邏輯是很清晰的：拿工程給回扣這是地球人都知道的“行規(guī)”，工程越多回扣就越多，買官的資本也就越雄厚。
據(jù)曹炯芳自己交代，他在大肆舉債的同時(shí)，還大搞腐敗，受賄2495萬余元。他還放任和支持他的胞兄在湘潭“提籃子”、攬工程，幫助其在融資過程中謀取利益。
他妻子說：“春節(jié)以后他就越來越感覺到組織會(huì)查他，我們倆一起把家里的現(xiàn)金清了一下，發(fā)現(xiàn)家里有一些外幣，他說到時(shí)候講不清來源，只有燒掉以后我們就安全了，并且一邊燒的時(shí)候還一邊跟我講，這個(gè)是我們倆帶進(jìn)棺材里的秘密。”
違規(guī)舉債、貪婪腐敗何以得逞？權(quán)力缺乏監(jiān)督是根本原因
習(xí)近平總書記深刻指出：“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用。”
曹炯芳懺悔說：“這是權(quán)力的濫用和私用，造成了今天的結(jié)局，這確實(shí)是難辭其咎的。”可是，權(quán)力何以能夠?yàn)E用私用？就是因?yàn)闄?quán)力缺乏監(jiān)督。那么，權(quán)力監(jiān)督又為何失效呢？
任建平告訴《環(huán)球人物》記者：“曹炯芳類官員選擇腐敗不屬于‘僥幸’，而是‘理性’選擇的結(jié)果。曹炯芳是一個(gè)典型個(gè)案，也凸顯出當(dāng)?shù)?lsquo;一把手’監(jiān)督難題還需要繼續(xù)破解。”他說：“切實(shí)破解當(dāng)?shù)?lsquo;一把手’監(jiān)督難題屬于治本，在這條路上，不僅要靠‘自律’，更要依靠‘他律’。自律有其價(jià)值，但必須建立在可靠的他律之上。只有他律盡可能完善，官員管住自己的自律才更靠譜。”
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”，“著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。”
第一，必須改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成權(quán)力制衡機(jī)制。目前的根本問題在于，“一把手”一權(quán)獨(dú)大，政府、人大、政協(xié)全在書記“一元化”領(lǐng)導(dǎo)之下，而且書記還同時(shí)擔(dān)任人大主任，所以，凡事“一哥”說了算，甚至可以“為所欲為”。因此才會(huì)出現(xiàn)這種咄咄怪事：明知道違規(guī)舉債是違反中央防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求的，市政府仍然被曹炯芳“安排”違規(guī)出臺(tái)兩個(gè)紅頭文件，市人大常委會(huì)仍然被曹炯芳“強(qiáng)令”出具決議而為違規(guī)融資舉債“背書”。所以，必須從根本著眼，明確規(guī)定：黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)不是書記的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，而是黨委民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo)，絕不允許書記個(gè)人說了算。取消不科學(xué)的所謂“一把手”稱呼，書記只是黨委集體研究的召集人，必須服從黨委集體決策結(jié)果。同時(shí)賦予政府、人大、政協(xié)參與民主決策的實(shí)權(quán)，黨委重大決策必須事先征求政府、人大、政協(xié)提出意見，不同意不能強(qiáng)行上會(huì)，以便對(duì)決策權(quán)力形成監(jiān)督和制衡。
第二，必須把依法行政作為防治腐敗的根本遵循。依法行政能夠規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的權(quán)限進(jìn)行管理活動(dòng)，這就從法制上限制了權(quán)力的濫用和腐敗的發(fā)生；依法行政通過建立健全依法決策機(jī)制、重大行政決策法定程序、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制等制度，能夠有效制約和監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行，預(yù)防腐敗發(fā)生。
第三，必須完善用權(quán)公開機(jī)制。黨委政府出臺(tái)的重大決策方案，應(yīng)該事先向全社會(huì)公示，公開征求群眾意見。凡未經(jīng)過公示民主程序的重大決策，一概視為違規(guī)無效。通過公開權(quán)力運(yùn)行流程，推行辦事公開制度，減少暗箱操作的空間，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)行權(quán)力清單制度，健全權(quán)力運(yùn)行過程的留痕、查詢、追溯機(jī)制，從而減少腐敗的機(jī)會(huì)。
第四，必須依靠群眾群策群力反腐。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，反腐敗的根本目的就是維護(hù)人民群眾的利益，這就要求充分相信、依靠和鼓勵(lì)群眾參與反腐斗爭(zhēng)。群眾是真正的英雄，群眾的眼睛是雪亮的，只有群眾起來，實(shí)行人民民主監(jiān)督，才是反腐敗的根本保證，才能避免權(quán)力機(jī)構(gòu)之間和權(quán)力官員之間的“官官相護(hù)”。我國憲法明確規(guī)定，公民有對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，為群眾反腐提供了法律依據(jù)。司法機(jī)關(guān)和各級(jí)各類組織，都必須依法支持和維護(hù)群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、舉報(bào)揭發(fā)腐敗行為的正當(dāng)權(quán)利，決不允許以任何形式對(duì)群眾反腐敗進(jìn)行限制、阻擾和打擊報(bào)復(fù)。
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