相關(guān)部門希望各方面建言獻(xiàn)策。
只是，走過場(chǎng)的多，看熱鬧的多，真正來自人民大眾的建言獻(xiàn)策的有幾條呢？更多的是正式代表建言獻(xiàn)策。代表自然是主渠道，他們的策論往往較專業(yè)。不過，代表也有代表的問題，“代表有身份顧慮”未必暢所欲言。“代表一般出自成功人士”而非普羅大眾。“代表有階層訴求”常常有為特定利益集團(tuán)發(fā)些違背人民利益的奇談怪論。
作為民間普通百姓，我沒顧慮，特提議幾條響應(yīng)。
提議一，政府熱線如12345的應(yīng)體系化、常態(tài)化、高權(quán)重
群眾路線是我黨的制勝法寶，走群眾路線才能更好地為人民服務(wù)。但是，比照起延安時(shí)期的發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，魚水一家親，現(xiàn)在的政府更依靠技術(shù)官僚了。
而現(xiàn)在的官僚，哪怕是最基層的官僚，都習(xí)慣于坐辦公室。公交地鐵上看不到處長(zhǎng)。一線崗位看不到科長(zhǎng)，連科員都看不到。哪怕街道，甚至社區(qū)，也很難看到他們出門親歷親為檢查工作。一線手工活不用你干，你出來檢查驗(yàn)收成果總可以吧？實(shí)際上也看不到。問題擺在哪里很多天了，幾個(gè)月了，甚至幾年了，如果沒有市民投訴，永遠(yuǎn)沒有人主動(dòng)出來解決。
如果市民很頑強(qiáng)，堅(jiān)韌不拔，持之以恒地投訴，一般情況下，有關(guān)部門最終也會(huì)重視，結(jié)果往往也是良好的。問題是，如果群眾不主動(dòng)、不能打、不堅(jiān)持呢？基本就是聽之任之，一個(gè)問題好多年得不到解決。這說明什么問題？說明有關(guān)部門已經(jīng)脫離群眾了，已經(jīng)是“睜一眼閉一只眼”了，已經(jīng)是“多一事不如少一事”了。也就是說，已經(jīng)不那么講群眾路線了。街道干部都擺出很大的官架子，哪里會(huì)主動(dòng)地全心全意為人民服務(wù)？
在黨和中央政府的高度上重提群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。把政府熱線系統(tǒng)，如12345提高到一級(jí)部門序列是當(dāng)務(wù)之急。如果你有個(gè)組織部、宣傳部、外交部、教育部，就要有個(gè)熱線部，這個(gè)部門甚至比前面幾個(gè)更重要，這是你的感知系統(tǒng)，是你的眼耳鼻舌身。你整天忙來忙去搞規(guī)劃搞設(shè)計(jì)，不就是要解決問題嗎？不要閉門造車，要調(diào)查公眾需求之后再設(shè)計(jì)，省得造出來的東西不實(shí)用。你建設(shè)出的東西要讓群眾檢驗(yàn)，不對(duì)、不好、不合理、欠維護(hù)的方面要接受群眾批評(píng)，然后改正。不要推諉說“就是這么設(shè)計(jì)的”。
提議二，反腐敗過程中出現(xiàn)的問題以及反腐敗后出現(xiàn)的新問題
對(duì)于反腐敗運(yùn)動(dòng)，我非常贊同，非常滿意。可以說，黨中央反腐敗的意志、決心、成果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我的原本的預(yù)期。不過，反腐運(yùn)動(dòng)也有需要持續(xù)改進(jìn)之處。
反腐應(yīng)以人民為中心，為人民服務(wù)。人民群眾應(yīng)參與到反腐敗斗爭(zhēng)中來。腐敗要打老虎，也要拍蒼蠅。人民群眾平時(shí)見不到老虎，但經(jīng)常碰到蒼蠅。人民群眾參與就象“朝陽大媽”維護(hù)治安一樣，可以起到“全民皆兵”“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”汪洋大海的效果。人民群眾參與的少，給人的印象是“部分反腐”，只是紀(jì)委、檢察院、法院、領(lǐng)導(dǎo)之間的事。
反腐敗也不應(yīng)將貪官污吏一棍子打死。共產(chǎn)黨改造國(guó)民黨戰(zhàn)犯，不僅要讓他們參加勞動(dòng)改造，學(xué)一些生產(chǎn)技能，也要發(fā)揮他們的聰明才智。我不清楚政府是如何改造貪官的。但我以為，中國(guó)的官員從基層做到廳局長(zhǎng)、省部長(zhǎng)，一個(gè)個(gè)在智商上絕對(duì)是出類拔萃頂尖的。在批判其性質(zhì)的同時(shí)，不能浪費(fèi)其智商，一些課題可以交給他們研究。比如如何反腐敗啊，如何打敗國(guó)際上的敵人啊。廢物利用，變廢為寶，比直接埋掉要好。
中國(guó)的反腐敗取得了舉世矚目的成績(jī)，但反腐敗也有兩個(gè)新情況：
情況一：反腐敗之后官員謹(jǐn)小慎微了，魄力小了。沒處搞錢了，積極性嚴(yán)重下降了，不求有功但求無過了。沒事兒蹲辦公室，不出門找事情找問題了，懶政和不作為的現(xiàn)象大大增加。人民群眾有很多問題要政府協(xié)助解決，但官員死媽翻眼地。怎么辦？
情況二：由于反腐敗，明目張膽的普遍的伸手要錢沒有了。但專一的、定制的、關(guān)系戶的、以外包形式出現(xiàn)的、表面上形式主義實(shí)質(zhì)內(nèi)定的腐敗出現(xiàn)了。過去靠招標(biāo)，普遍招標(biāo)，這次給A，下次給B，讓AB去競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在則是招標(biāo)弱化，項(xiàng)目量身定制給某某某，下次還是你，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的前提下安排給“特定穩(wěn)固的關(guān)系人”。被告發(fā)的概率大大降低了。定向利益輸送，必有回報(bào)。雙方都賺錢，看似犯罪少了，實(shí)則“同盟化”。某某路或某某綠地，剛修好半年，甚至半個(gè)月立刻推倒重來。是錢多了燒的嗎？是每做一次工程就賺一次錢，雙方都賺錢。這種現(xiàn)象我就看到過幾次。“這好好的樹怎么又換掉了？”
反腐我們是支持了，但反腐中和反腐后出現(xiàn)的問題要重視。
提議三：看似合規(guī)合法的制度性腐敗
十年來由于中央政府的嚴(yán)厲反腐，官員吃拿卡要、請(qǐng)客送禮、貪污受賄的確少了。不過，在另一方面，合規(guī)合法的腐敗多了。這里講三個(gè)典型案例。
案例一：高薪養(yǎng)貪
貪污受賄違法，但薪水合法啊。某些國(guó)企或國(guó)家控股企業(yè)的高管和員工發(fā)非常高的薪水，普通員工月薪8萬。或退休董事長(zhǎng)拿一千萬或一個(gè)億。按企業(yè)運(yùn)行的規(guī)則，這不違法。問題是企業(yè)盈利也不高，原本歸屬國(guó)家或股東的利潤(rùn)被企業(yè)拿去發(fā)畸高的薪水了。過去通過腐敗實(shí)現(xiàn)的貪婪以薪水的名義合法滿足了。這種制度性的腐敗怎么解決？
案例二：注冊(cè)制腐敗
股市注冊(cè)制據(jù)說是創(chuàng)新，是與國(guó)際接軌，是“一旦實(shí)行就利國(guó)利民”。于是，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了。實(shí)際情況是怎樣的呢？實(shí)際情況是“公司上市在中國(guó)仍然是巨大的利益”。只要能上市，即使一塊垃圾都可能飛上天。相應(yīng)的前期原始股東都會(huì)大賺特賺。而問題在于這些公司中的大部分本身就是垃圾公司，上市不久就完蛋了。上市的目的并非是為了融資搞產(chǎn)品，而是融資后套現(xiàn)，融資后轉(zhuǎn)移財(cái)富。不僅老板賺一筆，幫助造假上的有關(guān)部門和官員也會(huì)賺一筆。上市是合法的，但上市過程中的各種欺詐誰來管？涉及萬億規(guī)模的財(cái)富。
案例三：以支持民企活躍經(jīng)濟(jì)為借口的腐敗
不反對(duì)民企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持也是可以的。但是，你支持資金或場(chǎng)地有條件嗎？是以“擁有一部分股權(quán)或分紅權(quán)”為前提的嗎？如果是純贈(zèng)與、輸送、補(bǔ)貼，法理依據(jù)是什么？國(guó)家的財(cái)富無償送給個(gè)人了，送給某些私企了。送給誰由誰決定？其中沒有定向利益輸送嗎？沒有行賄受賄嗎？支持，可以是減免，可以是換股權(quán)。單向補(bǔ)貼水分太大。企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，你支持了。政府財(cái)政困難時(shí)，企業(yè)支持嗎？哪有無緣無故的餡餅啊？
提議四：壟斷已經(jīng)無孔不入，包括大中小微壟斷。
前幾年開始治理野蠻生長(zhǎng)，很好。但社會(huì)有個(gè)誤解，誤以為凡是壟斷規(guī)模都是阿里巴巴那么巨大和狂妄。實(shí)際上并非如此。小商小販同樣可以壟斷！
這幾年由于疫情等因素影響，GDP增速較慢。但你們看看商品價(jià)格，增長(zhǎng)慢嗎？四年前的菜價(jià)與今天相比，是GDP增長(zhǎng)的速度嗎？顯然不是。菜價(jià)是160%或翻翻的。
這是什么道理呢？壟斷可以是全世界的，可以是全國(guó)的，可以是一個(gè)城市的，也可以是一條街的！這條街上就一家賣水果的，就一家賣菜的。我就壟斷了，你能怎么著？另一條街由另一個(gè)商販壟斷著，你還不是必須消費(fèi)嗎？在“綜合體管理者”看來，只要商販交給我足夠的利潤(rùn)，管你定什么價(jià)格呢？結(jié)果就是“所有者”、“管理者”、“商販”一起聯(lián)合壟斷。利用各種規(guī)模的壟斷壓榨消費(fèi)者。市場(chǎng)也是可以壓榨人民的，產(chǎn)業(yè)資本可以壓榨，金融資本可以壓榨。商業(yè)資本同樣可以壓榨。過去很少提商業(yè)資本壓榨。實(shí)際卻是個(gè)大問題。事關(guān)人民群眾的日常生活。利用市場(chǎng)商業(yè)環(huán)節(jié)的微壟斷盤剝消費(fèi)者。此類問題政府部門一般定性為市場(chǎng)價(jià)格，是商業(yè)行為，其實(shí)相對(duì)于消費(fèi)者是高度壟斷的。這個(gè)局怎么解？
提議五：社會(huì)管理應(yīng)下沉到神經(jīng)末梢
就象快遞的最后一公里問題，社會(huì)治理也有脫離末梢的問題，提兩點(diǎn)：
一，民警進(jìn)社區(qū)。目前中國(guó)城市的基層模式是街道-社區(qū)-小區(qū)，小區(qū)內(nèi)由物業(yè)管理。物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，一些問題自身解決不了。街道級(jí)有派出所，社區(qū)有社區(qū)民警。但問題恰恰在于社區(qū)民警太少，平時(shí)根本看不見，小區(qū)里的事情警察一般不介入。大街上有城管，由于前些年社會(huì)對(duì)城管的咒罵，城管練起了站樁功，站在那里刷抖音。無論街面上，還是小區(qū)里，有執(zhí)法權(quán)的民警都不到位。城管可減少，民警要增加。依法治街和小區(qū)。
二，社區(qū)人員下沉小區(qū)。某國(guó)家化大都市基層社區(qū)的丑態(tài)全中國(guó)都見到了，有普遍性。按理說，社區(qū)是連接街道和小區(qū)的紐帶。實(shí)際過程中社會(huì)往往形同虛設(shè)。實(shí)務(wù)層面上看不到他們，他們也就是轉(zhuǎn)發(fā)一些通知。相應(yīng)區(qū)域的小區(qū)發(fā)生了什么事情，環(huán)境如何，人民群眾有什么需求，他們一概不知。他們整天蹲在辦公室里。沒有調(diào)查研究，沒有問題反饋。遇到事情束手無策，好象只會(huì)發(fā)發(fā)通知，連組織人大代表選舉都弄虛作假敷衍了事。這怎么行呢？如果說人民群眾是樹葉，現(xiàn)在的社區(qū)工作只做到了樹枝，沒有與樹葉沒有一脈相通。
提議六：激發(fā)人民群眾的活力
這十幾年，尤其是近幾年，我有一個(gè)明顯的感覺。一方面，國(guó)家和社會(huì)越來越規(guī)范、越來越有秩序、越來越有條不紊了。而另一方面，社會(huì)和人民大眾的活力又似乎弱了。如何做到團(tuán)結(jié)緊張嚴(yán)肅活潑、既有紀(jì)律也有自由、既符合規(guī)范又生機(jī)勃勃呢？
先看看活力不足的原因，大約有這三個(gè)原因：
一是管得死，這也不行那也不行，堵了門路，卻沒給出路。二是階層固化，利益無法調(diào)節(jié)，上升渠道為特定群體掌握，努力也是徒勞的，于是乎躺著。三是大平臺(tái)壟斷，互聯(lián)網(wǎng)曾是過去二十幾年社會(huì)發(fā)展的大功臣。現(xiàn)在它們成了社會(huì)的壓迫者，人民群眾困在系統(tǒng)里，而利益卻被平臺(tái)嚴(yán)重盤剝。有人管著，有人卡位，有人壓榨，哪來的活力？
相應(yīng)的策略就是，上規(guī)矩也給出路；階層和崗位可以流動(dòng)，所有機(jī)關(guān)單位都應(yīng)有考核淘汰制度，都必須接受社會(huì)評(píng)價(jià)，而不是只有內(nèi)部評(píng)估；反平臺(tái)壟斷，降低平臺(tái)費(fèi)用，壟斷性平臺(tái)也要限制薪水，也要繳納稅收，一旦成為基礎(chǔ)設(shè)施。則應(yīng)當(dāng)接受國(guó)有化改造。
提議七：關(guān)于政策執(zhí)行力的提議
政府的政策初衷往往是好的，但執(zhí)行的效果往往不好。
案例一：政府熱線12345
本是用來反映人民需求和建議的。但在實(shí)際使用中推諉扯皮非常嚴(yán)重，而且往往是從中層就開始推諉扯皮。一個(gè)問題長(zhǎng)期或數(shù)次得不到基層解決，其相應(yīng)的投訴仍然會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)到基層，然后在基層打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，積累憤怒。試想，如果更高一級(jí)部門介入問責(zé)，問題早已經(jīng)解決了。實(shí)際情況是中高層同樣推諉，導(dǎo)致12345常常就是擺設(shè)。
案例二：每年的人大代表選舉
原本要發(fā)動(dòng)基層民眾積極參與的，結(jié)果是到了社區(qū)就截至了。社區(qū)脫離群眾自己內(nèi)部推舉幾個(gè)，走個(gè)過場(chǎng)，最后拿出個(gè)很勢(shì)力的名單讓人民選，而人民根本不了解候選人。這種選舉有什么意義呢？選舉出的人大代表一年也見不到一次，別說代表人民提案了。
案例三：每年大會(huì)鼓勵(lì)的建言獻(xiàn)策
這無疑是好的，但有誰組織人民群眾建言獻(xiàn)策嗎？一般也就是網(wǎng)上發(fā)一條新聞，或者鏈接，鼓勵(lì)說“要開大會(huì)了，國(guó)家鼓勵(lì)大家提需求提建議”。而在制度層面、人員層面、組織活動(dòng)層面，根本就沒人出來組織，結(jié)果是大家一肚子意見或建議，憋在民間，變成期盼或牢騷。沒有群眾的廣泛參與，到最后都是個(gè)形式主義的過場(chǎng)。
執(zhí)行力為什么這么差？1，大家都認(rèn)為走過場(chǎng)。2，有關(guān)部門內(nèi)心里怕你提意見，“萬一捅了簍子我就倒霉了”。3，缺乏對(duì)官員本身執(zhí)行政策效果的監(jiān)督，轉(zhuǎn)發(fā)就完事兒了。4，各級(jí)部門包括基層都脫離群眾，政策落不到實(shí)處。鐵飯碗坐辦公室多輕松啊。
從上至下，從下至上，一以貫之的通透性被層級(jí)層層削弱，這是問題所在。
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