“鞍鋼憲法”——社會(huì)主義企業(yè)管理的靈魂

 “鞍鋼憲法”——社會(huì)主義企業(yè)管理的靈魂

馬 志 遠(yuǎn)

鞍鋼，即鞍山鋼鐵公司，是新中國成立前后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下恢復(fù)建立和發(fā)展起來的全國第一個(gè)特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也是全國范圍內(nèi)最大的鋼鐵生產(chǎn)基地，幾十年來被譽(yù)為“中國鋼鐵工業(yè)的搖籃”、“共和國鋼鐵工業(yè)的長子”。使鞍鋼聞名于全國乃至聞名于世界的，不僅僅在于它的“第一”和“最大”，更在于鞍鋼的干部和職工群眾半個(gè)多世紀(jì)前在生產(chǎn)斗爭實(shí)踐中創(chuàng)造出來的一整套的社會(huì)主義企業(yè)管理的思想和制度，即“鞍鋼憲法”。

1960年3月，中共鞍山市委向遼寧省委和黨中央報(bào)送的《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》，以鞍鋼為例總結(jié)了鞍山地區(qū)開展群眾性技術(shù)革新和技術(shù)革命的基本做法和經(jīng)驗(yàn)。《報(bào)告》說，“兩個(gè)多月以來，在工業(yè)戰(zhàn)線上大搞技術(shù)革新和技術(shù)革命，初步取得了以下經(jīng)驗(yàn)：第一，必須不斷地進(jìn)行思想革命，堅(jiān)持政治掛帥，徹底破除迷信，解放思想。……第二，放手發(fā)動(dòng)群眾，一切經(jīng)過試驗(yàn)。……第三，全面規(guī)劃，狠抓生產(chǎn)關(guān)鍵。……第四，自力更生和大協(xié)作相結(jié)合。……第五，開展技術(shù)革命和大搞技術(shù)表演相結(jié)合。……”《報(bào)告》還說，為了把技術(shù)革新和技術(shù)革命不斷地推向新的高峰，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“要堅(jiān)持政治掛帥，開展學(xué)習(xí)毛主席著作運(yùn)動(dòng)，用毛澤東思想武裝我們的頭腦。”“要通過技術(shù)表演和聯(lián)合技術(shù)大表演賽，進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大職工群眾的革命干勁和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義大協(xié)作的精神，來進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)革新和技術(shù)革命的開展，更迅速地熟練和推廣操作技術(shù)，更快地提高工人的技術(shù)操作水平。”

毛澤東主席看了這個(gè)《報(bào)告》，熱情洋溢地寫下一段批語，批轉(zhuǎn)給上海局、各協(xié)作區(qū)委員會(huì)以及全國各省市自治區(qū)黨委和中央各部委、黨組。毛主席寫道：“鞍山市委這個(gè)報(bào)告很好，使人越看越高興，不覺得文字長，再長一點(diǎn)也愿意看。因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告所提出來的問題有事實(shí)、有道理，很吸引人。鞍鋼是全國第一個(gè)最大的企業(yè)，職工十多萬，過去他們認(rèn)為這個(gè)企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對(duì)大搞群眾運(yùn)動(dòng)，反對(duì)‘兩參一改三結(jié)合’的方針，反對(duì)政治掛帥，只信任少數(shù)人冷冷清清地干，許多人主張‘一長制’，反對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。他們認(rèn)為‘馬鋼憲法’（蘇聯(lián)一個(gè)大鋼廠的一套權(quán)威性的辦法）是神圣不可侵犯的。這是一九五八年大躍進(jìn)前的情形。這是第一個(gè)階段。一九五九年為第二個(gè)階段，人們開始想問題，開始相信群眾運(yùn)動(dòng)，開始懷疑‘馬鋼憲法’。現(xiàn)在（一九六〇年三月）的這個(gè)報(bào)告，更加進(jìn)步，不是‘馬鋼憲法’那一套，而是創(chuàng)造了一個(gè)‘鞍鋼憲法’。鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國出現(xiàn)了。這是第三階段。現(xiàn)在把這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)你們，并請(qǐng)你們轉(zhuǎn)發(fā)所屬大企業(yè)和中等企業(yè)，轉(zhuǎn)發(fā)一切大中城市的市委，當(dāng)然也可以轉(zhuǎn)發(fā)地委和（小）城市，并且當(dāng)作一個(gè)學(xué)習(xí)文件，讓干部學(xué)習(xí)一遍，啟發(fā)他們的腦筋，想一想自己的事情，在一九六○年一個(gè)整年內(nèi)，有領(lǐng)導(dǎo)地，一環(huán)接一環(huán)、一浪接一浪地實(shí)行偉大的馬克思列寧主義的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)。”

這就是“鞍鋼憲法”一詞和以“鞍鋼憲法”命名的一整套企業(yè)管理制度的由來。那么，“鞍鋼憲法”的核心是什么呢？就是“政治掛帥”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”和“兩參一改三結(jié)合”（干部參加勞動(dòng)、工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，干部、工人和技術(shù)人員相結(jié)合）的群眾性技術(shù)革新和技術(shù)革命。從此，“鞍鋼憲法”成為我國社會(huì)主義企業(yè)管理的核心思想和核心制度，在此后二十多年的時(shí)間里，對(duì)于促進(jìn)我國獨(dú)立自主的工業(yè)化體系和完整的國民經(jīng)濟(jì)體系的建立發(fā)揮了歷史性的重要作用。

上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國在繼八十年代以來大力發(fā)展私營企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)之后，開始著手對(duì)全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)進(jìn)行改革。改革的目標(biāo)是要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。然而，出人意料的是，在這項(xiàng)改革中，天量的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，國家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重削弱；幾千萬國營企業(yè)和集體企業(yè)職工在“砸三鐵”的喧囂中下崗失業(yè)，他們?yōu)樽约旱纳娑嗄陙砩显L乞求、呼號(hào)奔走，成為全社會(huì)最不“穩(wěn)定”的因素。面對(duì)這種情形，人們不禁要問，建立以“產(chǎn)權(quán)明晰”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，難道是國營企業(yè)和集體企業(yè)改革的唯一選擇嗎？全民所有、集體所有，難道就是“產(chǎn)權(quán)不明晰”，而只有把國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)確權(quán)給個(gè)人才叫“產(chǎn)權(quán)明晰”？難道企業(yè)改革就必然意味著國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失和職工的下崗失業(yè)？改革中工人階級(jí)的主人翁地位還要不要了？“鞍鋼憲法”就真的是“左”甚至“極左”的產(chǎn)物，沒有任何科學(xué)性和生命力？如果它沒有科學(xué)性和生命力，當(dāng)年的鞍山鋼鐵公司是如何發(fā)展成為全國最大的鋼鐵生產(chǎn)基地的呢？

正當(dāng)“鞍鋼憲法”在中國國內(nèi)遭到貶低甚至被棄之如敝屣的時(shí)候，它早已走出國門，“墻內(nèi)開花墻外香”了。美國麻省理工學(xué)院管理學(xué)教授L·托馬斯說，“鞍鋼憲法”是全面質(zhì)量管理和團(tuán)隊(duì)合作理論的精髓，其中的“經(jīng)濟(jì)民主”恰恰是增進(jìn)企業(yè)效率的關(guān)鍵之一。日本的“豐田式管理”的核心內(nèi)容就是毛澤東所倡導(dǎo)的發(fā)揮勞動(dòng)者主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的思想。歐美和日本的管理學(xué)家們還認(rèn)為，“鞍鋼憲法”的精神實(shí)質(zhì)就是“后福特主義”，即對(duì)僵化、垂直命令式的企業(yè)內(nèi)分工理論（福特理論）的挑戰(zhàn)與否定。其實(shí)，這些外國學(xué)者、教授的解說，都沒有抓住“鞍鋼憲法”的精神實(shí)質(zhì)——生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制和勞動(dòng)人民當(dāng)家做主的主人翁地位，這才是“鞍鋼憲法”產(chǎn)生的土壤；政治掛帥和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾運(yùn)動(dòng)，這才是“鞍鋼憲法”的精神內(nèi)核。所有這些，都是那些西方國家的資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者們所永遠(yuǎn)無法理解的，也是他們那里的企業(yè)所永遠(yuǎn)無法做到的。

不久前的7月16日—18日，習(xí)近平總書記在吉林視察東北老工業(yè)基地時(shí)發(fā)表講話指出，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量；對(duì)國有企業(yè)要有制度自信；深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改；我們要向社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)，搞好企業(yè)，搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。隨后，中紀(jì)委于7月20日發(fā)表文章《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是頭等大事》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大的政治原則。”“在國有企業(yè)深化改革過程中，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不能放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。”《人民日?qǐng)?bào)》也于7月22日發(fā)表評(píng)論員文章《國企改革，為全民福祉而戰(zhàn)》，指出：“國企究竟為何而存在？這是厘清改革是與非的基點(diǎn)。追根溯源，國有企業(yè)是為克服私人資本的逐利性、盲目性而誕生的，是社會(huì)主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”“說到底，我們?nèi)嫔罨瘒衅髽I(yè)改革，目的是要堅(jiān)定社會(huì)主義公有制的道路自信，為全體人民的福祉而戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役，絕不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)，絕不能因循守舊、固步自封，把共和國的長子溺亡在溫室之中。”習(xí)近平總書記的講話和中紀(jì)委、《人民日?qǐng)?bào)》的文章，都在強(qiáng)調(diào)一個(gè)共同的話題，就是堅(jiān)持國有企業(yè)的社會(huì)主義公有制的制度自信，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

在新的歷史條件下，還要不要講政治掛帥？當(dāng)然要講政治掛帥。那么，什么是新的歷史條件下的政治掛帥？堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是政治掛帥，堅(jiān)持國有企業(yè)的社會(huì)主義公有制性質(zhì)就是政治掛帥，堅(jiān)持社會(huì)主義的公平正義和全體人民的共同富裕就是政治掛帥。而黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治掛帥，恰恰是“鞍鋼憲法”中提出來和再三強(qiáng)調(diào)的；至于“鞍鋼憲法”中的“兩參一改三結(jié)合”的群眾性技術(shù)革新和技術(shù)革命，當(dāng)然是黨的群眾路線的題中應(yīng)有之意。這些都是“鞍鋼憲法”中最具有生命力的東西。

“鞍鋼憲法”的提出已經(jīng)過去半個(gè)多世紀(jì)了。雖然我們?cè)跉v次企業(yè)改革、改制中忘記了它、貶低了它、甚至拋棄了它，但是，歷史將以它反復(fù)、曲折的形式，證明“鞍鋼憲法”仍然有著強(qiáng)大的生命力。

發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)不能不講“姓資”、“姓社”，也不能不講“姓公”、“姓私”。圍繞“姓資”、“姓社”和“姓公”、“姓私”展開的爭論，實(shí)質(zhì)上就是討論為什么人、為哪些人，為大多數(shù)人還是為少數(shù)人的問題。強(qiáng)調(diào)鞍鋼和所有國有企業(yè)的社會(huì)主義公有制性質(zhì)，在推進(jìn)國有企業(yè)改革、改進(jìn)國有企業(yè)管理的今天具有特別重要的意義，因?yàn)樗玛P(guān)國有企業(yè)改革的方向和道路，事關(guān)整個(gè)國家的命脈，事關(guān)全體人民的根本利益。

“鞍鋼憲法”是社會(huì)主義企業(yè)管理的靈魂，因?yàn)樗プ×?ldquo;社會(huì)主義公有制”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“群眾路線”這些最為根本的問題。強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持這些最為根本的問題，就是“政治掛帥”。正確的、科學(xué)的東西是抹殺不了的，“鞍鋼憲法”必將在國有企業(yè)的改革中煥發(fā)出新的光芒。

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