王忠新：習近平給如脫韁烈馬的改革戴上“籠頭”

　　習近平給如脫韁烈馬的改革戴上“籠頭”

　　對改革進行再改革的十條剛性原則不可動搖

　　改開搞了30多年，無論說它取得多輝煌的成就，但也面臨這非常嚴重的問題!這絕對說明30多年的改開，有很多地方說不通，也說明改革絕不能再照老路子走下去!習近平任總書記后，不負全黨和人民重托，極有擔當，極有政治原則和極富政治智慧的，給已如脫韁烈馬的改革戴上了“籠頭”。這“籠頭”具體體現為十大剛性原則：

　　一、黨要全面領導改革---成立全面深化改革領導小組

　　自改開以來實行的政治改革中，最驚天動地的就是“黨政分開”。說什么黨是政治組織，不能直接執政等等，而隨著全面實行“一長制”，很多企事業單位基本取消了黨的領導。可中共是一般政治組織嗎?黨不管改革了，可改開出現的問題，就不算在共產黨頭上?而中共喪失對改革的領導權，改革能不走邪路?

　　習近平就任總書記后，為堅持黨的“領導核心力量”地位，為強化黨對改開的全面領導，為發揚中共特有的、強大的“一元化”領導的政治優勢，中共中央政治局2013年12月30日召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。中央全面深化改革領導小組負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。主要職責：研究確定經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案;統一部署全國性重大改革;統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題;指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。

　　中央還設有財經領導小組、黨建工作領導小組、農村工作領導小組、國家安全工作領導小組、對臺工作領導小組等。各個中央領導小組之間，沒有層級之分，都是黨中央設立的領導機構。但從工作分工來看，中央財經領導小組、中央農村工作領導小組等，也有改革方面的職責。

　　中央成立深改組，這是中央成立的專門領導改革的指揮部，也是黨中央組織大戰役的總前委，這絕對保證了黨對改革的全面領導。而中央深改組和其他領導小組的組合，就確實保證了，既由黨來全面設計改革，全面部署改革，全面協調改革，全面領導改革;又保證了黨對改革的科學化、專業化、系統化的領導。改革，也才能“立治有體，施治有序”。

　　二、明確改革方向---保證不發生顛覆性錯誤

　　改開搞了30多年，有兩大問題被弄得十分混亂，即，什么是“特色社會主義”?改革和社會主義是什么關系?講不清楚這兩大問題，缺乏對事物的規定性，僅靠“瞎摸”，很多明火執仗的搶劫，很多無法無天的胡作非為，都打著改革的旗號越干越有理!而習近平擔任總書記后，對這兩大被弄得十分混亂的問題，在理論上做出了清晰界定，在方向上做出明確指示。

　　1、習近平科學定義中國特色社會主義。習近平當選總書記還不到兩月，就在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹十八大精神研討班上，發表了極其重要的講話。核心就是講道路，“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。”

　　就在論述道路中，習近平明確給特色社會主義重新定義： “科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。”習近平更理直氣壯的、擲地有聲地界定了特色社會主義的根本性質：“中國特色社會主義是社會主義，而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義”。

　　2、習近平給中國的改革做出科學定義。以往進行的很多改革，打著與“國際接軌”的旗號，實際干著與國際資本主義接軌，甚至是明目張膽地復辟資本主義。

　　2013年10月，習近平在出席亞太經合組織峰會時強調，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。聯合早報：習近平劃定改革底線---不能出現“顛覆性錯誤”。2013年11月，習近平在山東調研時，鮮明地界定了改革的方向和性質:“要正確推進改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發展”。

　　2014年7月1 日，中共機關刊物《求是》發表重要理論文章《搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條》，文中明確指出：一些敵對勢力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽，把改革定義為往西方政治制度的方向改，對此，習近平鮮明地指出：“這是偷換概念，曲解我們的改革，他們是醉翁之意不在酒，我們要洞若觀火，保持政治堅定性，明確政治定位”。“改革開放是有方向、有立場、有原則的”。

　　三、沒有規矩不成方圓---強化改革要在法紀軌道運行

　　嚴明紀律，遵紀守法，歷來是中共的政治優勢和優良傳統。可自改開以來，借打破“兩個凡是”的幌子，什么“上有政策，下有對策”，“要善于打擦邊球”，“法不禁止即可為”等謬論橫行，甚至成堂而皇之對抗中央政令的口實，以致 “政令難出中南海”。

　　1、習近平強化黨紀重振朝綱。習近平就任總書記“一亮相”，就誓言強化黨的紀律性，并特別強調：打鐵先要自身硬。2013年1月22日，習近平就任總書記才兩個月，就在中紀委二次會議指出：防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

　　明確要求改革“不準搶跑”。2013年11月底，習近平在山東考察指出：“要準確推進改革，認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。”這“六個不要”，就是“準確”“有序”推進改革，就是強化紀律。

　　執行紀律強化剛性約束力。習近平言必信，行必果。大力強化紀律的剛性約束力，抓捕貪官污吏的手腕越來越硬，對違紀的處理越來越及時，對執行紀律的態度越來越堅決。讓中央的執行力得到全面加強，讓黨紀的“高壓線”作用凸顯。對于改革中不計成本的瞎摸;誰膽子大，誰就吃得飽;誰想怎么干，就怎么干，甚至借改革之名，行犯罪之實等諸種亂象，得到強力遏制。

　　2、改革必須于法有據。細究起來，30多年的改開，幾乎所有重大改革，都是違法違憲;所有的重大改革，都于法無據，以致很多改革，簡直是胡作非為，是魚肉百姓!

　　而依法治國，依法改革，則成了習近平抓改革的鐵律。他在諸多場合強調，不能想干啥就干啥，要依法進行改革，“全社會要信仰法律”，“領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”。特別是習近平主持召開深改組第十次會議時強調，要科學統籌各項改革任務，協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治。而黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃(2015-2020年)，是今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。

　　法紀歷來一體，自打習近平強化剛性法紀后，全國各地違法亂紀推出的所謂改革新政基本停止，對以前打著改革旗號的違法犯罪正在追究!

　　四、明晰改革攻堅對象—攻堅突破利益固化的藩籬

　　改開進行了30多年，極不正常地出現了一批利益集團，包括權貴利益集團、壟斷利益集團、地產資源利益集團及大土豪集團。這些利益集團的勾結越來越廣，獲取社會財富的趨勢愈演愈烈，腐敗的能量越來越大。

　　1、要勇于突破利益固化的藩籬。無論進行革命，還是改革，首先要明確一個問題：革命和改革的對象是什么?毛澤東非常清楚：“搞社會主義革命不知道走資派在哪?就在共產黨內，黨內走資本主義道路的當權派。走資派還在走。”習近平對改革進行的再改革，改革對象在哪?2012年底，習近平在廣東考察：“要堅持改革開放正確方向,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬。”習近平就任總書記才一個月，就旗幟鮮明地提出要“勇于突破利益固化的藩籬”，這是他的膽魄，更是歷史的緊迫。在中紀委三次全會更嚴厲指出：“黨內不能搞人身依附關系”，“干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣”，批評了那些信奉拉幫結派“圈子文化”的干部。而圍繞利益結成的“圈子”，不折不扣的就是利益集團。在群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中又指出“不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換”。

　　2、攻堅利益集團面臨極大壓力。對改革進行再改革，要動利益集團的錢袋子、命根子，自然會遇到強烈阻撓和拼命抵制。十八大以來反腐敗光省部級以上官員就抓了100個，可謂攻勢凌厲，但從習近平“仍未取得壓倒性優勢”的表述來看，“突破利益固化的藩籬”有多難。面對來自各方面的沉重壓力，習近平明確講到：“反復掂量過，最終選擇了人民的期待” ，“誰怕誰?”。習近平在攻堅利益集團固化上，不僅以雷霆萬鈞之勢，堅決抓捕利益集團的犯罪權貴，還對中央政府逾1500種項目最終決定權，地方政府逾1.7萬項行政審批權，實施大批削減和下放等。歷史將證明，不管“利益集團”多頑固，要固守住“藩籬”，必被撞得粉身碎骨!

　　五、增大改革“含金量”—讓人民群眾有更多獲得感

　　改革為什么越改，老百姓越反感，越心驚肉跳，甚至越激烈抵抗。一方面老百姓缺乏獲得感;一方面老百姓不乏被剝奪感。而要解決這個問題，必須對改革進行再改革。

　　1、改革的“含金量”是讓人民群眾有更多獲得感。對此，習近平在深改組第四次會議提出“讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力”;在深改組第七次會議提出“務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益”;在深改組第九次會議提出“努力使各項改革都能適應黨和國家事業發展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待”;而深改組第十次會議就是要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，“獲得感”成最“走紅”的熱詞;在深改組第十一次會議強調：“切實做到人民有所呼、改革有所應。”“這指明了改革的題目從哪來?改革的成果怎么判?

　　2、新出臺的改革讓人民有了更多“獲得感”。中央深改組出臺的所有重大改革，特別突出讓人民有更多獲得感。僅第11次深改組通過的改革決議，進行的司法改革，是讓百姓打官司能感受到司法的公平正義;《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》，提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等關鍵舉措，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。特別讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，更是鄉村教師的期待，農村孩子的期待，廣大農民的期待。而推出《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》等，更是人民的長久期待。

　　六、實施全面改革----在協調推進中力爭最大綜合效益

　　改開以來存在的一個突出問題，就是改革缺乏配套，這就容易出現顧此失彼，就極大影響改革的實際效果。對此，習近平明確指出：我們的改革還存在不系統、不配套的問題，突出表現是“中間梗阻”。

　　諸如，推行農村聯產承包制，全國都分田到戶了，可沒有了集體經濟，原有的水利設施廢棄了，新的水利沒人搞了;農業在與外資的競爭中，因缺乏規模優勢敗下陣來;在化肥、種子等農業的關鍵環節上，受制于外資，以致農村和農業成了中國“最薄弱、最突出、最嚴重的問題”;而只要搞小農經濟，中國再有100年都不會有農業現代化。 從社會層面看，取消了人民公社，使社會管理組織出現巨大真空，農村的養老、治安、扶貧、留守婦女兒童等問題大量凸顯。分田到戶后的村委會主任普選，由于沒有配套改革，選出的村委會主任很多都是黑惡勢力，都是“土豪劣紳”!

　　為此，在2013年11月14日，三中全會公報提出“政治、經濟、社會、文化、生態文明‘五位一體’改革”，意味著新成立的深改組將對經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明制度建設等，全面做出決策和部署。除此之外，公報還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面改革，也將納入全面改革之中。習近平在山東考察指出：“要協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。”

　　2014年7月1日 ，習近平在廣東考察時提出了“堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進” 。這里的統籌謀劃，就是必須在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的總體規劃，提出改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表。而協同推進，就是要增強改革措施的協調性。需要全面考量，協調推進，如畸輕畸重，則難以單刀突進。

　　八、尊重基層群眾實踐—緊緊依靠群眾進行改革

　　改革不能是少數人拍腦門子決策，不能是公知精英們設計，應緊緊依靠群眾進行改革，只有人民參與改革，成為改革的主體，這才是人民的改革，這樣的改革才有深厚的偉力!

　　1、習近平反復強調“人民觀”。在十八屆中央政治局常委同中外記者一亮相，習近平首次以總書記身份發表的1000多字講話，就19次提到人民，并兩次提到為人民服務;在文藝工作座談會上1579個字的講話26次講到人民;在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年的講話，除去人民代表大會、人民政府、人民政協、民主黨派、人民團體等，這樣帶有人民的名詞除外，習近平總共72次講到人民;在2014年國慶講話中，40次出現“人民”一詞，頻次之高，可謂罕見。2015年 1371字的新年致辭，16次提到人民。僅在這些論述中，習近平從十二個方面。全面系統地闡述了“人民觀”。

　　2、習近平強調改革必須緊緊依靠群眾。習近平闡述的“人民觀”中特別強調：人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。對于依靠群眾實施改革，習近平在深改組第7次會議上明確指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。”特別“要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益”。

　　依靠人民進行改革，關鍵讓人民監督改革。凡暗箱操作的“改革”，都是脫離人民的“改革”，都屬不為人民謀利益的“改革”。真正為人民謀利益的改革，就一定能經受人民的監督，并能極大地動員起人民參與改革的熱情。為此，習近平強調：改革“出臺的方案一定要有可操作性，細化改革任務的責任主體、完成時限、考核問責等。改革方案通過后，能公開的要向社會原原本本發布，以利社會共同監督落實。”

　　九、深化重量級改革----必須能啃“硬骨頭”

　　改革不能專挑“軟柿子”捏，不能老是算計老百姓。深化改革就是要克難攻堅，要能啃下“硬骨頭”。

　　1、要敢硬碰硬，更要能硬碰硬。對改革的再改革，要突破利益集團固化的難點;對改革要解決群眾關注的焦點、熱點，一方面要敢啃“硬骨頭”，要敢碰硬。習近平在第十一次會議強調，必須從貫徹落實“四個全面”戰略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，牢固樹立改革精神，拿出勇氣和魄力，拿出膽識和擔當，敢于動真碰硬。一方面要能啃硬骨頭，能碰硬。習近平強調：“善于推進改革，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平”。

　　2、在硬碰硬中，啃下“硬骨頭”。這不僅是說，更要去做。一步行動，有時勝過一沓宣言。作為中國全面深化改革的“神經中樞”，中央深改組至今召開11次會議。先后共審議了至少50個文件，通過了不少“重量級”方案，也啃下了多年啃不動的“硬骨頭”。司法體制改革先后通過的相關方案和意見多達12個;戶籍制度改革是深改組、《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》、《關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》等，都是攻堅克難，都是打贏的硬仗。

　　習近平特別強調改革的“含金量”，就是強調“要把提高改革質量放到重要位置，堅持速度服從質量”。就是要堅持向“啃硬骨頭”要質量、要效果、要效率。

　　九、治理能力現代化---必須堅持正確的方法論

　　縱觀改開的36年，在指導改開的方法上，一直普遍存在著：拍腦門的“想當然”，不管三七二十一的“一刀切”，瘋狂攀比的“一窩蜂”，不切實際的“邯鄲學步”，主觀臆斷的“揠苗助長”等等，給國家和人民造成的巨大損失，那是驚天動地，更動搖國之根本，國之偉業;

　　醫生有好的愿望，但絕不允許“治駝致死”。作為辯證唯物主義者，必須是動機效果統一論者，而動機效果的統一，就統一在方法論上。為此，習近平履新才一月，在主持政治局第二次集體學習中就提出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”

　　在主持的第十一次集體學習，也是至此政治局進行的93次集體學習中，更首次集體學歷史唯物主義基本原理和方法論。習近平更特別提出：“各級領導干部要把馬克思主義哲學作為看家本領”。“學哲學、用哲學，是我們黨的一個好傳統。”還明確指出“推動全黨學習歷史唯物主義基本原理和方法論，更好認識國情，更好認識黨和國家事業發展大勢，更好認識歷史發展規律，更加能動地推進各項工作。”這學哲學的“三個更好”，落點就是“更加能動地推進各項工作”。 習近平提出學哲學，這是要從世界觀上解決方法論。

　　在省部級主要領導干部專題研討班開班式上，習近平提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，多維網稱之為繼工業、農業、國防、科學技術現代化后“第五個現代化”。而這個“治理能力現代化”，無疑是強調執政方法的科學化。

　　習近平強調指導改革要堅持運用矛盾特殊性的方法，反對“一刀切”。在深改組第7次會議上更明確指出：“進行改革試點，對全面深化改革具有重要意義。我國地區發展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區域進行差別化探索。”這還是強調改革要堅持運用矛盾特殊性的方法，反對“一刀切”。習近平對方法論如此重視，這說明形而上學的方法論猖獗，已到了必須端正的程度。

　　十、蹄疾步穩務求實效----改革要“九分抓落實”

　　以往的改革，有一種不良的傾向，那就是對于人民期待的改革，只聞樓梯響，不見人下來。很多對人民承諾的改革，往往都是嘴上抹白灰—白說。而習近平抓改革一個深刻的變化，就是狠抓落實，不能大而化之，不能虛晃一槍，不僅政令必出中南海，還要擲地有聲，件件抓落實。

　　對于部署和落實的關系，習近平強調：一分部署，九分落實。“行動最有說服力”。對于“落實”，深改組可謂重視到了無以復加的地步。第一次會議提出“凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效”;第二次會議提出“把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干蹄疾步穩務求實效”;第三次會議提出“落實能否到位，決定藍圖的實現”;第九次會議提出“確保各項改革舉措落地生根”。“要抓好改革方案組織實施中的方案統籌、政策統籌、力量統籌、進度統籌、質量統籌、落地統籌”，像《關于深化考試招生制度改革的實施意見》公布，并分別給出了時間表和路線圖。“任務一經確定，就要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千里。”確保改革任務相互協調，改革進程前后銜接，改革成果彼此配套，及時解決實施中的矛盾問題，努力把各項重要舉措落到實處。

　　確立了這閃爍馬克思主義毛澤東思想光輝的10條原則，人民完全可以相信，在習近平的掌舵下，中國改革的大船絕不會出現傾覆，中國改革的大船一定會圓夢彼岸!

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