繼續(xù)深入貫徹落實習總書記的“網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略觀”

　　原編者按：習總書記提出網(wǎng)絡強國建設的宏偉目標即將一周年。這期間，中央網(wǎng)信辦“蠻拼的”，打出了一套組合拳，走出了網(wǎng)絡強國建設的新局面。新的一年，可以稱之為網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略執(zhí)行的關(guān)鍵年，一系列重大戰(zhàn)略舉措將逐步落到實處。因此，我們更要繼續(xù)深入貫徹落實習總書記的“網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略觀”，才能始終保持戰(zhàn)略清晰，進而適應新常態(tài)、塑造大格局，切實提升網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的執(zhí)行力和中央網(wǎng)信辦工作的穿透力。

　　2012年至2014年底，習書記針對網(wǎng)絡安全，發(fā)表了一系列高屋建瓴的重要論述，逐漸形成了新形勢下中國網(wǎng)絡安全的總體戰(zhàn)略框架，其總體思想可以概括為：一個目標、兩大定位、六項舉措。這些內(nèi)容豐富、邏輯緊密的論述構(gòu)成了習總書記關(guān)于網(wǎng)絡安全的總體戰(zhàn)略觀，體現(xiàn)了中國網(wǎng)絡空間治理的最新成果。深入學習、貫徹習總書記關(guān)于網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略觀，有助于切實加強網(wǎng)絡安全工作，不斷提升網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的執(zhí)行力，全面維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　一、牢牢把握網(wǎng)絡安全工作的“一個目標”

　　對于網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡建設的現(xiàn)狀，習總書記認為：我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡大國。同時也要看到，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。總體說，我國目前的網(wǎng)絡發(fā)展現(xiàn)狀是“大而不強。”

　　為解決這一問題，習總書記指出未來網(wǎng)絡和網(wǎng)絡安全發(fā)展的總體目標是：要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。關(guān)于如何建設“網(wǎng)絡強國”，習總書記進一步提出了四個分目標：網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力。這一戰(zhàn)略目標是與“兩個一百年”奮斗目標相匹配的，是“中國夢”的組成部分。這一宏偉目標既為我們描繪了未來的美好愿景，又指明了未來前進的方向和路線圖。

　　二、高度重視網(wǎng)絡安全工作的“兩大關(guān)系”

　　確立網(wǎng)絡安全的位置和價值，處理好網(wǎng)絡安全與相關(guān)工作的關(guān)系是網(wǎng)絡強國建設始終要高度重視的問題。

　　一是正確認識網(wǎng)絡安全在國家安全中的定位。信息安全在國家安全中的地位越來越高，并迅速滲透到國家的政治、經(jīng)濟、文化、軍事安全中去，成為影響政治安全的重要因素。關(guān)于這一問題，習總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上講話中指出，網(wǎng)絡安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。

　　2014年4月15日習總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了構(gòu)建包含信息安全在內(nèi)的11種安全于一體的國家安全體系。他指出：既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這一講話將信息安全的重要性被提升到一個空前的戰(zhàn)略高度。

　　可以說，信息安全在國家安全中占有極其重要的戰(zhàn)略地位，已經(jīng)成為國家安全的基石和核心。

　　二是恰當確定網(wǎng)絡安全與信息化的關(guān)系定位。關(guān)于信息化，在黨的十六大、十七大、十八大報告中都有過重要論述，其中十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這一基礎上，習總書記有了更精煉的總結(jié)：沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

　　但現(xiàn)實中對于如何處理信息化與信息安全的關(guān)系卻有不同的認識，有人忽視安全片面重視建設，也有人因懼怕出現(xiàn)安全問題而不敢建設，對這兩種錯誤傾向，習總書記有一段非常鮮活的比喻：網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

　　可見，信息化的發(fā)展與信息安全保障是密切相關(guān)的，兩者相輔相成、密不可分，要以安全保障發(fā)展，在發(fā)展中求安全，沒有安全保障的信息化必定是不能長久的。

　　三、深入推動網(wǎng)絡安全工作的“六項舉措”

　　戰(zhàn)略目標確定后，下一步就要研究采取什么樣的措施達成目標。關(guān)于“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略目標的實施措施，習總書記在不同場合、從不同側(cè)面分別有過深刻闡述，我們將之總結(jié)為六大戰(zhàn)略舉措。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善領導管理體制。網(wǎng)絡安全是牽一發(fā)而動全身的，它涉及因素多，關(guān)系復雜，單靠幾項信息安全技術(shù)或管理措施無法解決，這就要求我們在處理安全問題時不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要從網(wǎng)絡安全的本質(zhì)出發(fā)，站在戰(zhàn)略的高度進行總體規(guī)劃和頂層設計，以頂層設計來指導網(wǎng)絡安全體系的構(gòu)建和能力的提升。

　　關(guān)于總體規(guī)劃，習總書記認為領導管理體制是關(guān)鍵，只有抓住了這個“牛鼻子”才能真正制定和實施一個科學的規(guī)劃。2013年11月，在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，習總書記指出：網(wǎng)絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制。目的是整合相關(guān)機構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡正確運用和安全。

　　為了解決領導管理體制，中央成立了高規(guī)格的中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組。在小組的第一次會議上，習總書記對小組的工作提出了明確要求：中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。

　　二是重點突出，抓好網(wǎng)絡輿論治理工作。網(wǎng)絡安全的工作頭緒眾多，其中網(wǎng)絡輿論治理是一項綜合性強、復雜程度高的重點工作。之所以將網(wǎng)絡輿論治理稱為網(wǎng)絡安全的重點，是因為網(wǎng)絡已經(jīng)成為現(xiàn)實社會的一面鏡子，成為各種利益訴求匯聚的平臺，成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，這一變化導致新聞輿論場正在發(fā)生著一場歷史性變革。網(wǎng)絡正從“邊緣媒體”變身為新聞傳播主陣地，后來居上，而報紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體，陣地正在被網(wǎng)絡逐步蠶食。

　　在這樣的形勢下，習總書記強調(diào)：做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來。

　　作為一名媒體工作者，我們更要深刻認識認識習總書記的指示，加強網(wǎng)上輿論工作的重要性和緊迫性，把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，努力構(gòu)建大網(wǎng)絡大輿情全媒體工作格局，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作主動權(quán)。

　　三是依法治理，將法律作為安全邊界。以法奠基，方能固本。依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是各領域能夠不斷取得進步的重要保障。對于互聯(lián)網(wǎng)來講，也要堅持依法治理。針對這一問題，在習總書記明確提出：要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)領域的相關(guān)法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權(quán)益。這一論述指明了“安全網(wǎng)絡”要在法律的框架下進行，將法律法規(guī)作為互聯(lián)網(wǎng)的安全邊界。

　　良法是善治之前提。目前，我國在網(wǎng)絡安全領域的法制建設相對落后，要進一步加強發(fā)展建設步伐，將黨和國家的戰(zhàn)略意志上升為法律制度，避免網(wǎng)絡成為法外之地。

　　四是自主可控，打造安全的產(chǎn)業(yè)鏈。自主可控的信息技術(shù)和產(chǎn)品是安全的基礎保障和根本要求。目前，中國在信息安全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎網(wǎng)絡設備、芯片、服務器、存儲、基礎軟件等產(chǎn)業(yè)等一系列核心技術(shù)領域都面臨著依賴國外技術(shù)和產(chǎn)品的尷尬地位，這對國家的網(wǎng)絡安全來說隱藏著不可預見的威脅，斯諾登事件已經(jīng)向我們敲響了警鐘。

　　針對這一問題，習總書記在中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組第一次會議上指出：信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力。要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。

　　2014年6月9日，在兩院院士大會上，習總書記對于如何自主創(chuàng)新做了進一步闡述：自主創(chuàng)新不是閉門造車，不是單打獨斗，不是排斥學習先進，不是把自己封閉于世界之外。我們要更加積極地開展國際科技交流合作，用好國際國內(nèi)兩種科技資源。

　　五是人才支撐，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。要保障網(wǎng)絡安全，就要強化對網(wǎng)絡安全人才隊伍的培養(yǎng)。我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們在科技隊伍上也面對著嚴峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)。針對這一問題，習總書記指出：建設網(wǎng)絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍。“千軍易得，一將難求”，要培養(yǎng)造就世界水平的科學家、網(wǎng)絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。

　　在兩院院士大會上，習總書記對包括網(wǎng)絡安全人才在內(nèi)的科技人才培養(yǎng)方面進一步提出明確要求：我國要想在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，就必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。

　　六是全球合作，完善國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。網(wǎng)絡的跨國、泛在和融合等特點決定了僅憑一己之力無法應對威脅，國與國之間的合作對維護網(wǎng)絡安全至關(guān)重要。由此，各國在應對網(wǎng)絡安全問題的挑戰(zhàn)中逐漸形成共識，開展國家間合作，對網(wǎng)絡安全難題進行集中治理。

　　針對這一點，2014年7月16日，習總書記在巴西國會發(fā)表《弘揚傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇》的演講中談到：當今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應對。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權(quán)權(quán)益都不應受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權(quán)維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

　　11月19日的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會中，習總書記在致詞中再次指出：互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。同時，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現(xiàn)共贏。

　　總之，習總書記關(guān)于網(wǎng)絡安全的系列講話構(gòu)建了具有中國特色的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略框架，為我們明晰了未來網(wǎng)絡安全的宏偉目標，明確了戰(zhàn)略實施的基本脈絡和重要舉措，我們要認真領會、深入學習、全面貫徹，為早日實現(xiàn)“網(wǎng)絡強國”的偉大目標而努力奮斗。

　　（作者系中國信息安全雜志社書記、副社長）

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