據(jù)新華社12月5日的報道，中共中央政治局召開會議，分析研究2015年經(jīng)濟工作。會議提出要推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉變。
如何轉變我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從過去單純地拼資源，過渡到可持續(xù)的發(fā)展，還有許多工作要做。其實土壤污染就是問題之一。中國土壤污染的現(xiàn)狀如何?如何解決土壤污染?
根據(jù)國家統(tǒng)計局糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國糧食總產(chǎn)量達60194萬噸，首次突破6億噸大關，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十年連續(xù)增長。與此同時，隨著人們逐漸提高的生活水平以及對食物多樣化的 需求，在近十年來我國果蔬、肉蛋類產(chǎn)量也呈現(xiàn)增長。我國用全世界9%的耕地養(yǎng)活了22%的人口，同時在這片土地上還生產(chǎn)出了世界上近50%的生豬，50%的蔬菜等。取得這樣的成績固然是可喜的，但隱藏在糧食安全背后的問題不容忽視。
隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，更多的人進入中產(chǎn)階級，我國食物供給不僅面臨數(shù)量安全，而且還面臨質量安全，如何滿足這種數(shù)量與質量的雙安全，對我國人均資源稀缺的國度的確是一大挑戰(zhàn)。
三大土壤退化問題敲響糧食安全警鐘
2014年4月，我國環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了全國土壤公報，報告顯示全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。今 年6月4日，中國環(huán)保部公布了2013年環(huán)境狀況公報，其中指出土壤問題愈益嚴峻。從土壤退化和侵蝕來看，全國年內凈減少耕地面積為8.02萬畝，現(xiàn)有總侵蝕面積為2.95億公頃，占國土面積的30.7%。
土壤污染和退化問題近年來已成為公眾關注的熱點。土壤退化，包含土壤侵蝕、鹽堿化、沙化、酸化、肥力貧瘠化及污染化等，通常是人類活動而非自然事件引起的，其后果是土地系統(tǒng)的生物生產(chǎn)力明顯下降。土壤退化中的耕地減少、肥力下降、污染問題與糧食安全和食品安全密切相關。
耕地面積直接影響糧食產(chǎn)量。“堅守十八億畝耕地紅線”一直是我國保證糧食安全的重要政策方針。根據(jù)全國第二次土地調查后發(fā)布的土壤公報來看，全國的農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃(20.27億畝)。相比與2009年的調查數(shù)據(jù)，全國的耕地面積多出了約2億畝。根據(jù)國土資源部的分析，這是由于受調查標準、技術方法的改進和農(nóng)村稅費政策調整等多因素的影響。然而，值得注意的是，多出的耕地一部分需要退耕還林、還草、還濕、休耕，一部分污染嚴重，還有相當數(shù)量的耕地存在表土層破壞，地下水超采的情況。同時，每年耕地面積因為 侵蝕等因素不斷減少。總之，我國耕地保護形勢依然嚴峻。
化肥農(nóng)藥等技術的發(fā)展是我國糧食實現(xiàn)十年增長的重要推動力，但大量施用也會導致土壤板結，肥力下降。我國耕地總量占世界的9%，化肥和農(nóng)藥的消費量卻分別占世界的35%和20%。事實上 ，全國每年的化肥使用量為4637萬噸，按播種面積計算達每平方公里40噸，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸的安全上限。由于我國農(nóng)田重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象較 為普遍，農(nóng)田肥力逐漸成下降的趨勢，具體表現(xiàn)為土壤退化、耕性變差、耕層變淺、保水保肥能力降低。據(jù)報道，由于土地結構利用不當，目前我國低肥力的耕地已占總耕地的三分之一。
此外，農(nóng)村土壤污染已成為不容小覷的問題。根據(jù)2010年環(huán)保部發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報》農(nóng)業(yè)污染源已超過工業(yè)和生活污染源，成為污染的最大貢獻者。過度的化肥農(nóng)藥施用，過密的養(yǎng)殖業(yè)不僅使得局部地區(qū)出現(xiàn)土地的重金屬超標的情況，并且引起了河域甚至地下水的污染。該調查顯示，農(nóng)業(yè)污染源是化學需氧量的最大貢獻者，排放量占四成以上。農(nóng)業(yè)源是總氮 、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%。農(nóng)業(yè)源污染中比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，其化學需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的 96%、38%和56%。土壤污染和水體污染不僅對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成了巨大的破壞，還直接影響污染產(chǎn)區(qū)的食物數(shù)量和質量，進而危害人們的身體健康。
土壤危機脅迫食品安全
土壤重金屬污染是農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標的直接來源。去年5月，廣州市食藥局公布在抽檢的18批次米及米制品中近4成的產(chǎn)品鎘超標，該事件一經(jīng)媒體曝光即引來公眾的關注。隨著進一步追蹤報道顯示：此次食品安全事件并不存在普通食品安全事件的摻假造假行為，而其罪魁禍首是土壤污染。由于大米具有很高的重金屬元素鎘的富集能力，因此土壤被重金屬污染則很可能導致鎘大 米的出現(xiàn)。發(fā)生于上世紀50年代，日本四大公害事件之一的“痛痛病”就是當?shù)鼐用袷秤昧随k大米所導致的。鎘進入人體后，會在肝臟腎臟累積，加上高達30年的半衰期，很難通過人體自身身體機能清除。當鎘積累到一定程度時會引起人體骨骼鈣的流失，因此鎘中毒的初期癥狀表現(xiàn)為腰、膝、背等關節(jié)疼痛，嚴重時的癥狀表現(xiàn)為骨骼軟化萎縮，甚至出現(xiàn)畸形。
除了重金屬元素鎘，土壤中的鉛、砷、汞、銅、鋅等其他元素，也可通過食物鏈在植物、動物和人類內累積。例如，根據(jù)2010年一項對環(huán)鄱陽湖區(qū)3種葉菜類蔬菜163個樣本中五種重金屬含量調查結果顯示，三分之二的蔬菜樣品重金屬含量超標。其中，特別是白菜的鉛超標率最高，達85.2%。如此高的蔬菜重金屬超標率是因為調查基地臨近城市郊區(qū)，土壤受工業(yè)、交通、以及污水 灌溉等多因素的影響。
大量施用化肥農(nóng)藥不僅對土壤肥力有負向作用，同時也容易引起果蔬農(nóng)藥殘留等食品安全問題。根據(jù)農(nóng)科院相關數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)田化肥過量施用情況普遍，以氮肥為例，我國就有大半的地區(qū)平均施用量超過了國際公認的上限225千克/公頃。盲目施肥帶來的后果是我國化肥的利用率低，僅有30%，即施用的化肥僅有三分之一被農(nóng)作物吸收。這一利用率遠低于西方國家40%以上的利用水平。同時，多余的化肥進入土壤導致其酸化板結化，進入地下水后導致其硝酸鹽含量超標，這都使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨巨大的挑戰(zhàn)。此外，與化肥的過量施用類似，農(nóng)藥的濫用情況也并非個例。為了打破四季規(guī)律追求蔬菜的高產(chǎn)量，菜農(nóng)往往大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，隨之而來的是土壤退化和水體污染。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，為了新一輪的種植生產(chǎn)，菜農(nóng)又必須 加大對化肥農(nóng)藥的投入，這無疑成了“鴉片式治療”的困境。在化肥農(nóng)藥的猛烈轟炸下，再加上很多果蔬上的農(nóng)藥殘留很難清洗干凈，因此食品安全難以得到保障。
我國目前出現(xiàn)農(nóng)戶食品生產(chǎn)的“一家兩制”現(xiàn)象，從另一角度揭示了食品源頭生產(chǎn)濫施化肥農(nóng)獸藥的問題。我國農(nóng)民在蔬菜、養(yǎng)殖生產(chǎn)中存在所謂的“一家兩制”是指農(nóng)民自家吃的與外賣的 產(chǎn)品分開生產(chǎn)：對于自家食用的食品，少打或者不打農(nóng)藥，少施或者不施各種激素與化肥。賣給市場的食品，則是不按規(guī)定、濫施化肥農(nóng)藥，從而追求數(shù)量最大化來獲取利潤。在這樣的源頭 生產(chǎn)行為方式下，屢次出現(xiàn)的毒生姜、毒韭菜、毒豇豆等食品安全事件變得在所難免。
三農(nóng)專家溫鐵軍教授對目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式評價到：“過去與資源環(huán)境成正外部性關系的農(nóng)業(yè)，如今已經(jīng)逐漸開始創(chuàng)造雙重負外部性。第一重是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，特別是土壤重金屬污染、江海湖水體污染;第二重外部性指由此引發(fā)的食品不安全問題。”目前，我國已經(jīng)跨過了人民群眾“吃得飽”的階段，而如何保證人民群眾“吃得好”將是未來十年的攻堅目標。正如2014年的中央1號文件提到：要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在倡導生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的前提下，糧食 安全需要做到數(shù)量和質量并重。
如何應對土壤退化問題？
由于土壤退化問題直接威脅到糧食安全和食品安全，因此把控好食品源頭問題——農(nóng)地生產(chǎn)是尤其關鍵的步驟。
首先，國家應當鼓勵并推廣高標準農(nóng)田建設。由于我國農(nóng)田普遍存在“重用輕養(yǎng)”的情況，在土地退化日益嚴峻的情況下，國家應加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本配套設施的資金投入。同時，對劃撥支農(nóng)資金的項目管理方式應進行改革，加強透明化和公開化，建立以“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設投入與管理機制。在強調農(nóng)田基礎設施建設的同時，國家還應提高對培肥地力、土壤改良等項目的技術培訓和耕地質量監(jiān)測，從而防止土壤退化，確保耕地的綜合生產(chǎn)力。
其次，加大對綠色化肥農(nóng)藥的補貼，鼓勵農(nóng)民加入專業(yè)合作社，指導農(nóng)民正確進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前我國有2億多小農(nóng)戶，而大多數(shù)農(nóng)戶對合理使用農(nóng)業(yè)投入品缺乏專業(yè)指導。一方面，很多農(nóng)戶為了追求成本便宜，見效快，對果蔬噴灑高毒農(nóng)藥，這無疑是既不利于食品安全的。因此，國家需要對綠色的化肥農(nóng)藥加以補貼，激勵農(nóng)戶采用綠色的生產(chǎn)方式。另一方面，小農(nóng)戶純靠追施化肥獲得產(chǎn)量的思想誤區(qū)嚴重，由此導致過量施肥污染嚴重，浪費也很嚴重。應該通過專業(yè)合作社對其進行配方施肥的培訓或指導，根據(jù)作物生長需量科學施肥，盡量減少對土壤與地下水的氮磷污染。此外，在產(chǎn)后銷售方面，專業(yè)合作社本身的品牌效應在一定程度上可以減輕農(nóng)產(chǎn)品質量的“檸檬市場”，從而激勵農(nóng)戶安全生產(chǎn)。
第三，對已經(jīng)污染的土地進行分級治理，污染嚴重地區(qū)可采用“退耕還林”的政策。從去年曝光的鎘大米事件來看，在一些已經(jīng)污染的地區(qū)特別是礦區(qū)附近，仍有農(nóng)戶在種植生產(chǎn)。這是一方面是由于農(nóng)戶不知情的原因所致，另一方面也是由于我國目前對已污染的農(nóng)田土地如何整治是多部門管理的“灰色地帶”。去年鎘大米事件爆發(fā)一個月后，國土資源部稱將以1：20萬圖 幅為網(wǎng)格單元，收集深層和表層土壤樣品，從而繪制出金屬元素“人類污染圖”。我國應當根據(jù)已有的第二次全國土壤公報和未來開展的“人類污染圖”調查結果，對污染的農(nóng)田土地進行分級，然后采取相對應的管理措施。對于污染嚴重的地區(qū)，應當給予當?shù)剞r(nóng)民資金補貼或者糧食補貼，鼓勵“退耕還林”，或種植一些觀賞性的經(jīng)濟作物等。
第四，借鑒國外的土壤修復技術經(jīng)驗以及基金管理方法。污染土壤修復技術近年來已經(jīng)引起了國內外學者的重視，總體而言可分為：物理修復、化學修復、微生物修復、植物修復等。除了修復技術研究，污染土地的修復和治理整個過程技術性要求高，還包括場地檢查、風險評估、篩選修復技術、編制可行性報告、制定修復方案、修復工程實施與管理等。上世紀美國德國等發(fā)達國家已經(jīng)啟動了污染土壤修復項目，這為我國進一步開展土壤修復提供了經(jīng)驗。此外，由于解決土壤污染問題需要大量的資金投入，我國可借鑒國外設立污染修復基金的政策。例如，美國國會在上世紀八十年代通過的《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》，也稱“超級基金”，就明確規(guī)定了在明確污染責任人的情況下，責任人必須對污染嚴重的場地修復;若找不到責任者或責任者沒有實施修復的能力，將由“超級基金”支付相關費用。“超級基金”的主要資金來源是美國國內生產(chǎn)石油和進口石油產(chǎn)品稅、化學品原料稅、環(huán)境稅、罰款等。我國設立土壤“修復基 金”的政策，一方面可以威懾到排污者，另一方面可以利用籌措到的基金進行環(huán)境修復，真正將民生工程上升到戰(zhàn)略高度。
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