一、科研經(jīng)費(fèi)投入巨大產(chǎn)出極其低下，干擾和破壞了教學(xué)、科研工作的正常開(kāi)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)都造成不良影響
當(dāng)一個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的分內(nèi)之事需要額外的獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候，他往往傾向于更多的獲取額外獎(jiǎng)勵(lì)，而忘記了自己的本職工作。我國(guó)高校和科研院所基本上屬于財(cái)政撥款事業(yè)單位，國(guó)家已經(jīng)給大學(xué)教師和科研院所工作人員提供了工資、福利、退休金，已經(jīng)為他們開(kāi)展科研工作提供了必要的條件，搞科研是大學(xué)教師和科研院所的本職工作。不額外提供科研經(jīng)費(fèi)，大學(xué)和科研院所也應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行科研。提供了額外的科研經(jīng)費(fèi)之后了，反而導(dǎo)致大學(xué)和科研院所科研動(dòng)力減退。他們開(kāi)始變得更加功利，沒(méi)有額外的經(jīng)費(fèi)不搞科研，有了經(jīng)費(fèi)還互相攀比，然后都琢磨怎么把科研經(jīng)費(fèi)弄進(jìn)自己口袋里面去。我國(guó)濫設(shè)科研經(jīng)費(fèi)引發(fā)了很多嚴(yán)重不良后果：
一是投入巨大產(chǎn)出低下。2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過(guò)5000億元。與巨額投入形成鮮明對(duì)比的是近年來(lái)，我國(guó)真正世界級(jí)的科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代高科技企業(yè)卻深受資金匱乏的困擾，包括騰訊、阿里巴巴等企業(yè)都被外資控股，這個(gè)時(shí)候就不知道科研經(jīng)費(fèi)跑哪里去了。完全可以說(shuō)，中國(guó)5000億的財(cái)政性科技投入，基本上都說(shuō)屬于肉包子打狗有去無(wú)回。
二是扭曲收入分配體系。中國(guó)的高校和科研院所基本上都是國(guó)有的，教師和科技人員都是在編事業(yè)人員，由政府提供工資、福利和退休金。從基本的職業(yè)道德角度而言，一女不能二嫁，拿一分錢(qián)就得干一份活，不能拿著東家的錢(qián)干著西家的活。沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，大家都干著同樣的活，收入差距有，但是不是很大。這樣便于營(yíng)造一種相對(duì)平等和諧的生活和工作環(huán)境。科研經(jīng)費(fèi)扭曲了正常收入分配體系。干同樣的活，有人腦子活絡(luò)去申請(qǐng)課題，拿了科研經(jīng)費(fèi)，生活有滋有味。老老實(shí)實(shí)從事教學(xué)的人，不去動(dòng)歪腦筋，只能拿死工資。尤其是，現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)每年不斷猛增，逐步凌駕于正常的工資，從而對(duì)整個(gè)高校的正常收入分配體系造成嚴(yán)重扭曲。
三是沖擊高校正常教學(xué)秩序。高校教師，包括講師、副教授、教授，一言以蔽之，都應(yīng)該從事教學(xué)工作，大學(xué)老師不從事教學(xué)工作，那還叫什么教授、還叫什么講師?教學(xué)按照課時(shí)來(lái)計(jì)算，科研則是隱形資產(chǎn)無(wú)法衡量。在沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，高校可以將科研與教學(xué)統(tǒng)一安排，科研也可以計(jì)算為多少教學(xué)量，這樣大學(xué)正常教學(xué)秩序可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。科研經(jīng)費(fèi)把正常教學(xué)秩序搞得一塌糊涂。安心從事教學(xué)工作的人，申請(qǐng)不到科研經(jīng)費(fèi)，一心鉆營(yíng)不想從事教學(xué)工作的人則能申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)。導(dǎo)致安心從事教學(xué)的人越來(lái)越少，就是教學(xué)也是心不在焉，總想到去撈外快。甚至造成這樣一種氛圍：一個(gè)教授、副教授如果專(zhuān)心從事教授而不是專(zhuān)心所謂的科研的話，完全是一種無(wú)能的表現(xiàn)!就會(huì)遭到有形無(wú)形的排擠。大學(xué)本身也重視科研而忽視教學(xué)。為什么?因?yàn)榇髮W(xué)教師申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)之后，高校可以提取管理費(fèi)。如果高校教師沒(méi)有申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)卻安心教學(xué)的話，高校就沒(méi)法提取管理費(fèi)了。大家都以為高校是教書(shū)育人的地方，其實(shí)不然，現(xiàn)在大學(xué)做的都是生意，滿(mǎn)腦子想的就是千方百計(jì)賺錢(qián)!
四是造成學(xué)風(fēng)浮躁影響真正科研。做學(xué)問(wèn)很辛苦，要花費(fèi)很大力氣和心血的。古人說(shuō)過(guò)很多類(lèi)似的話：板凳要坐十年冷，文章不寫(xiě)一句空;為伊消得人憔悴;皓首窮經(jīng);苦心孤詣;頭懸梁錐刺股，等等，反正要求耐得住寂寞忍得住孤單。只想嘩眾取寵一夜成名，這種人肯定是做不好學(xué)問(wèn)的。當(dāng)然搞學(xué)術(shù)研究未必那么復(fù)雜，說(shuō)白了就是整天瞎琢磨。比如搞文學(xué)研究的，三十年如一日琢磨文學(xué)，就算是一頭豬也能琢磨出一點(diǎn)東西，何況我們高校教師智力水平都是中等以上的。搞歷史研究的，30年如一日的琢磨歷史，誰(shuí)還不能琢磨出一點(diǎn)東西出來(lái)?
科研經(jīng)費(fèi)把整個(gè)高校搞得像喧鬧的名利場(chǎng)。每個(gè)人不是安安靜靜的搞研究，不是安安靜靜的從事教學(xué)，而是滿(mǎn)腦子的想著申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，想著怎么搞錢(qián)。如果你不加入這種潮流，高校里就沒(méi)有你的位置，就會(huì)被邊緣化。加入這種游戲呢?你會(huì)發(fā)現(xiàn)搞的不是真正的科研，而是不斷的填寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告，不斷跑關(guān)系拉項(xiàng)目。然后一年就要結(jié)題出成果，寫(xiě)的文章也是八股文，自己的才華、心血并沒(méi)有得到這種的體現(xiàn)。這還叫那門(mén)子的科研?這完全是科技部門(mén)與大學(xué)、大學(xué)教師玩的三方游戲，互相欺騙與被欺騙!
五是人為制造不公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的應(yīng)有之義。各類(lèi)企業(yè)同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)，同臺(tái)競(jìng)技，優(yōu)勝劣汰、適者生存，這就需要一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。如果某些企業(yè)得到很多資源，而另外的企業(yè)卻得不到相應(yīng)的資源，那么就構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。政府給予企業(yè)的所謂科研經(jīng)費(fèi)則事實(shí)上人為制造不公平。同樣的企業(yè)，有些會(huì)包裝，就可以從不同的政府部門(mén)拿到所謂的科研經(jīng)費(fèi)或者轉(zhuǎn)型升級(jí)補(bǔ)助，有些企業(yè)甚至專(zhuān)門(mén)鉆政策的空子，不好好從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只想騙取政府資金存活。而專(zhuān)心干實(shí)業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)的反而因?yàn)椴簧朴诎b，或者各種原因拿不到科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)的存在，事實(shí)上人為制造不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于構(gòu)建健康、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了危害。
六是滋生系統(tǒng)性腐敗。中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)在日常使用過(guò)程之中，雖然都號(hào)稱(chēng)嚴(yán)格管理，但是事實(shí)上管理都非常松懈，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的尋租空間。更有甚者，科技部、高校自身出臺(tái)政策，將不合理現(xiàn)象合法化，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的系統(tǒng)性腐敗。這里又分兩類(lèi)情況。一類(lèi)是在現(xiàn)象政策下被定義為腐敗的。比如虛列勞務(wù)費(fèi)用、收集發(fā)票沖賬、借殼套現(xiàn)等。比如原浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭，利用國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)“苕溪課題”總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將國(guó)撥科研經(jīng)費(fèi)900余萬(wàn)元沖賬，劃撥到自己實(shí)際控制的“殼公司”賬戶(hù)上。一類(lèi)是科技部門(mén)和高校出臺(tái)所謂的文件，將不合法事情合法化，比如有些科技部門(mén)出臺(tái)政策給予高校轉(zhuǎn)換科技成果獎(jiǎng)勵(lì)，有些高校出臺(tái)政策允許高校教師拿所謂的專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，有些高校把口子開(kāi)的很大，包括買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、個(gè)人消費(fèi)都都算作業(yè)務(wù)支出，甚至直接私分科研經(jīng)費(fèi)。這種打著合法旗號(hào)的腐敗更加起到迷惑作用，應(yīng)該從源頭上得到治理。
二、徹底反思科研領(lǐng)域的崇洋媚外傾向，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)與美國(guó)國(guó)情的區(qū)別，走中國(guó)特色科研道路
我們國(guó)家很多人推崇美國(guó)的科研模式，天經(jīng)地義認(rèn)為美國(guó)的模式是最理想的，是不能質(zhì)疑和反對(duì)的。他們絲毫不考慮中國(guó)國(guó)情與美國(guó)國(guó)情存在的根本性差別，一味生搬硬套。這種盲目效法美國(guó)的思路是造成我國(guó)當(dāng)前科研亂象的思想根源，應(yīng)該得到徹底反思和清算。在有些人看來(lái)，美國(guó)之所以強(qiáng)大，就是因?yàn)橹匾暱萍迹度肓舜罅康馁Y金進(jìn)行科研工作，這樣才成為世界第一大國(guó)。同樣，中國(guó)想要強(qiáng)大，也必須重視科技和教育，加大財(cái)政性資金投入。這難道不是天經(jīng)地義和理所當(dāng)然的嗎?
我反問(wèn)一句：美國(guó)的科研院所和高校屬于全額撥款事業(yè)單位嗎?美國(guó)政府有沒(méi)有給高校教師和科研人員提供工資、福利、退休金?美國(guó)的高校屬于私立的為主，像麻省理工、哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)都是私立大學(xué)。私立大學(xué)建立起來(lái)容易，想要維持很難。高校屬于純粹花錢(qián)的部門(mén)，光靠私人的捐助根本就是杯水車(chē)薪，最后還是得依靠政府支持，沒(méi)有政府的支持這些高校維持不下去。但是美國(guó)政府和科研院所、高校是兩家人，不能直接財(cái)政撥款給教師發(fā)放工資、福利和退休金。在這種情況下，美國(guó)政府以支持科研的名義，給美國(guó)高校提供大量的資金，是合理和必要的。在中國(guó)，政府已經(jīng)給高校和科研院所安排了事業(yè)編制，已經(jīng)給高校教師和科研院所工資人員工資、福利、退休金，因此完全沒(méi)有必要再弄出所謂的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)?yè)芨督o高校和科研院所。什么是科研經(jīng)費(fèi)?高校教師的工資、福利和退休金就是科研經(jīng)費(fèi)!
中國(guó)的高校、科研體制與美國(guó)的高校、科研體制各有自己的歷史淵源和利弊。美國(guó)歷史上的高校主要是私人捐助辦學(xué)，政府的力量畢竟薄弱，所有美國(guó)的名校全部是私立大學(xué)。中國(guó)則不同，政府出于強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)私立大學(xué)，但是一直無(wú)法和公辦大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的這種體制更加靈活，中國(guó)的更加穩(wěn)定和注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，可以集中力量辦大事。實(shí)事求是的說(shuō)，中國(guó)高校和科研體制的保障性比美國(guó)更強(qiáng)。
三、創(chuàng)新科技機(jī)制節(jié)省財(cái)政資金提高科研實(shí)效的一攬子建議
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)高校和科研體制與美國(guó)的根本不同之處，沒(méi)有充分考慮中國(guó)國(guó)情，只知道盲目的照搬照抄。中國(guó)的科研資金過(guò)多過(guò)濫、各個(gè)部門(mén)多頭管理、管理松懈不同程度的存在。每年5000多億的科研經(jīng)費(fèi)投入巨大，產(chǎn)出如此低下，到了不得不解決的地步了!
一、集中人力財(cái)力勇攀科技高峰。我國(guó)已經(jīng)告別了高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面要求集中力量辦大事，一方面也要求告別政府大包大攬，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量的積極性。在科研領(lǐng)域也是如此，我們一方面也要集中力量辦大事，一方面也要徹底告別政府大包大攬的慣性思維，有所為有所不為。對(duì)于國(guó)家急需的社會(huì)力量難以提供的少數(shù)大項(xiàng)目，由國(guó)家集中財(cái)力直接投資運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)集中攻關(guān)，占領(lǐng)世界科技制高點(diǎn)，使我國(guó)科技水平保持在世界第一方陣。比如，航母、導(dǎo)彈、大飛機(jī)、衛(wèi)星、大型計(jì)算機(jī)等極少數(shù)高端科技項(xiàng)目，應(yīng)該由國(guó)家集中財(cái)力、人才，組織科技攻關(guān)，征求在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)攻克科技難關(guān)，形成一系列拳頭產(chǎn)品，使我國(guó)立足于世界科技強(qiáng)國(guó)之林，為國(guó)家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全提供保障。
二、面向高校和科研院所的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入一般性工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一安排。高校和科研院所屬于國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位，享受了國(guó)家財(cái)政撥發(fā)的工作、福利、退休金，有些高校甚至享受了集資建房的福利。這些單位都已經(jīng)享受了相對(duì)于全社會(huì)中上水平的工資福利，理應(yīng)為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。干一份活不能拿兩份錢(qián)，高校和科研院所也只不過(guò)做了自己的分內(nèi)之事，從事了自己應(yīng)該從事的研究工作，不應(yīng)該另設(shè)科研經(jīng)費(fèi)。取消科研經(jīng)費(fèi)，并不是取消所有對(duì)科技的投入。就是說(shuō)，在財(cái)政口子上面，徹底取消科研經(jīng)費(fèi)這一個(gè)項(xiàng)目，按照功能分類(lèi)，歸并到其他類(lèi)型的口子上面。一方面要?dú)w并口子，整合資源，使財(cái)政資源的使用效益最大化。不能同一個(gè)實(shí)體，為了同一件事情，卻可以向不同部委申請(qǐng)不同資金。另外一方面，實(shí)際工作中需要的資金，根據(jù)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)渠道予以保障，確保正常工作的開(kāi)展。以2013年為例，中央財(cái)政教育支出3883.91億元，科學(xué)技術(shù)支出2460.59億元，合計(jì)約6323億元人民幣。按照地方與中央財(cái)政1:1配套的保守估計(jì)，則教育和科技總費(fèi)用為12646億元人民幣。此外，高校的學(xué)費(fèi)、各種培訓(xùn)、自考大專(zhuān)、本科、研究生，MBA，以及房屋出租、經(jīng)營(yíng)公司的資金也非常龐大。初步估計(jì)，則高校一年花費(fèi)的資金達(dá)到12000-15000億左右。可見(jiàn)，如果把教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)一并考慮，合并同類(lèi)項(xiàng)，高校資金節(jié)省空間是很大的。
三、對(duì)于面向生產(chǎn)一線的應(yīng)用性發(fā)明和科研，政府應(yīng)該堅(jiān)決退出，改由企業(yè)為主進(jìn)行投入。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)說(shuō)要發(fā)揮企業(yè)在科研中的主體作用，一方面卻不斷加大政府對(duì)于應(yīng)用性發(fā)明和科研的投入，這無(wú)疑是一個(gè)悖論。恰是一個(gè)人占據(jù)舞臺(tái)中央，動(dòng)情的說(shuō)要把舞臺(tái)讓給其他人一樣。你要讓出舞臺(tái)，說(shuō)一句然后自己直接走開(kāi)不就好了?科技資金有很多直接撥付給企業(yè)。中央各個(gè)部委都有插手，或者叫扶持企業(yè)的權(quán)限，都根據(jù)自身職權(quán)設(shè)置各種各樣的科技性經(jīng)費(fèi)，包括科技部管理的資金，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，數(shù)字有幾千億之多。美其名曰“以政府的財(cái)政性資金撬動(dòng)社會(huì)大資金，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，以此來(lái)顯示自己的政績(jī)。很多資金以獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助形式進(jìn)入各類(lèi)企業(yè)的口袋。由政府部門(mén)直接向企業(yè)撥付資金，不管目的再崇高，手段再完善，總歸是效果很糟糕的。一是資金分散使用，事倍功半。分散在各個(gè)中央部委的科技性資金，總數(shù)有幾千億之多，但是分散開(kāi)來(lái)，分到每個(gè)省，就只有幾十億;分到每個(gè)市、縣，只有幾千萬(wàn);分到每個(gè)企業(yè)，最多的分到幾百萬(wàn)，最少的分到幾十萬(wàn)、幾萬(wàn)塊錢(qián)。就算是國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，最多國(guó)家財(cái)政資助一兩千萬(wàn)撐死了。這個(gè)數(shù)字也不算小，但是對(duì)于一家真正需要大發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這些錢(qián)還真不頂事。我們看得騰訊、阿里巴巴這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，大家都看得是好企業(yè)，都知道值得幫扶，但是科技經(jīng)費(fèi)每年幾千億就是投不到這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)頭上，最終這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)落入了外資的掌握。二是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，同樣的企業(yè)，在同等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，這就是公平。如果政府給一家企業(yè)資金，卻沒(méi)有給另外的企業(yè)資金，那就人為造成不公平。國(guó)家財(cái)政向企業(yè)撥付科技型資金，如論出發(fā)點(diǎn)多好，事實(shí)上都造成了不公平，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。三是產(chǎn)生貪腐。由于國(guó)家無(wú)償向企業(yè)撥付資金，導(dǎo)致很多“腦子活絡(luò)”、善于“運(yùn)用政策”的人鉆空子，有項(xiàng)目要申請(qǐng)補(bǔ)助，沒(méi)有項(xiàng)目包裝也要申請(qǐng)補(bǔ)助。甚至地方部門(mén)主動(dòng)幫助企業(yè)包裝。在這樣的過(guò)程之中，或多或少會(huì)產(chǎn)生腐敗的空間。
四、撤銷(xiāo)科技部改組為中國(guó)科技股權(quán)投資基金。設(shè)立科技部的本意是為了集中力量發(fā)展科技事業(yè)，但是事實(shí)上反而造成了疊床架屋大包大攬分散資金和力量。科技領(lǐng)域涉及社會(huì)的各個(gè)方面，不存在單純的科技領(lǐng)域，在高校、科研院所、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、軍事、企業(yè)等都存在科技，這些領(lǐng)域分別有主管部門(mén)，由各個(gè)部門(mén)將科技事業(yè)與本行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、一起布置是合理的。在這種情況下，撤銷(xiāo)科技部比保留科技部更能夠促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展。
科技部改組為中國(guó)科技投資基金是非常合理和必要的。我國(guó)的科技投入非常巨大，但是非常分散，沒(méi)有形成合力，對(duì)于我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的支持非常有限。就在科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)的這10多年內(nèi)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)如騰訊、阿里巴巴、百度卻不斷落入外資手中。事實(shí)說(shuō)明，我們必須改變?nèi)龊贩凼降慕?jīng)費(fèi)投入方式，而必須集中資金，在全國(guó)范圍內(nèi)尋找最優(yōu)秀的，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的少數(shù)幾家企業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以股權(quán)投資的形式資助其發(fā)展壯大，并且在企業(yè)發(fā)展壯大的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。因此，撤銷(xiāo)科技部，并將科技部改組為中國(guó)科技股權(quán)投資基金，應(yīng)該作為國(guó)家戰(zhàn)略盡快提上議事日程。
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