農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略亟需頂層設(shè)計(jì)和保護(hù)

　　據(jù)媒體報(bào)道，恒大高調(diào)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)糧食畜牧業(yè)，以中糧為首的糧食集團(tuán)亦拓展海外糧食市場(chǎng)。現(xiàn)在令人困擾的是國(guó)內(nèi)糧油加工、購(gòu)銷(xiāo)不設(shè)門(mén)檻，惹得工商資本趨之若鶩，大有農(nóng)中自有黃金萬(wàn)兩之勢(shì)，而拓展海外農(nóng)業(yè)，缺屢屢受阻，囿于國(guó)外政策限制之中。譬如中日在巴西打響“糧食爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，在世界糧食貿(mào)易日趨活躍的情況下，中日在巴西展開(kāi)大豆?fàn)帄Z，日企積極收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以中糧為首宣布收購(gòu)荷蘭大型糧食公司尼德拉集團(tuán)，收購(gòu)價(jià)約合12億美元，該集團(tuán)在巴西開(kāi)展大規(guī)模糧食生產(chǎn)。海外屯田，重慶糧食集團(tuán)早已在巴西生產(chǎn)運(yùn)回大豆，這一切不失為增加糧食產(chǎn)能，保國(guó)內(nèi)糧安的重大舉措。

　　近日，還有媒體稱(chēng)，中國(guó)肉類(lèi)需求激增將改變?nèi)蝻暳霞Z貿(mào)易格局，掀起“全球海嘯”。由于中國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)迅速增加，到2050年中國(guó)的肉類(lèi)進(jìn)口將飆升35倍，將會(huì)引發(fā)資源枯竭和環(huán)境污染等諸多問(wèn)題，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至對(duì)全世界的農(nóng)民、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生重大影響。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家綜合國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、政策、科技等多種因素指出，這種觀點(diǎn)是不科學(xué)的，未來(lái)中國(guó)不可能大量進(jìn)口肉類(lèi)。

　　盡管專(zhuān)家預(yù)測(cè)分析，此觀點(diǎn)不成立，未來(lái)肉類(lèi)消費(fèi)不會(huì)有前10年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，再加之糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，玉米進(jìn)口配額、大豆進(jìn)口可控，不會(huì)危及世界谷物貿(mào)易量和價(jià)格，但是口糧或者說(shuō)谷物中國(guó)威脅說(shuō)甚囂塵上，從大豆到玉米進(jìn)口威脅論，再到布朗中國(guó)糧食結(jié)構(gòu)失衡威脅說(shuō)，從轉(zhuǎn)基因大豆到偷偷摸摸在國(guó)內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因稻谷，無(wú)風(fēng)不起浪。

　　我國(guó)目前依然存在人畜爭(zhēng)糧的尷尬，據(jù)稱(chēng)飼料需求量已是口糧需求的2.5倍，可見(jiàn)糧食轉(zhuǎn)化量巨大驚人，2013年我國(guó)大豆進(jìn)口6000多萬(wàn)噸，如果不進(jìn)口，飼料就不夠用，光靠秸稈、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值太低，產(chǎn)不出肉和奶，需要耗糧型家畜，同時(shí)以糧為綱，過(guò)分重視谷物生產(chǎn)，過(guò)度施用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水土流失、風(fēng)蝕沙化、土壤肥力下降等生態(tài)問(wèn)題，耕地板結(jié)、沙化、酸化、重金屬污染已非常嚴(yán)重。黑龍江的黑土地，原來(lái)有 1米厚的土層，而現(xiàn)在只有40——60厘米。形成1米厚的土層需要3億年，而現(xiàn)在退化的速度是1年1厘米。表面上耕地沒(méi)減少，實(shí)際在隱形減少，這是口糧和飼用糧之間的矛盾，也是影響糧食飼料安全的主要矛盾。

　　無(wú)意中翻出1996年中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)一份資料，《中國(guó)中長(zhǎng)期糧食進(jìn)口趨勢(shì)淺析》，文中描述，1995年國(guó)內(nèi)凈進(jìn)口糧食1985萬(wàn)噸，占世界貿(mào)易量的9.87%，成為當(dāng)年僅次于日本的第二大糧食進(jìn)口國(guó)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)2000年糧食進(jìn)口，低數(shù)1500萬(wàn)噸，中間數(shù)4000——5000萬(wàn)噸，高數(shù)9000萬(wàn)噸，中國(guó)專(zhuān)家共同看法是中國(guó)“糧食進(jìn)口大國(guó)”的態(tài)勢(shì)21世紀(jì)初難以改變。

　　不幸被專(zhuān)家言中，新世紀(jì)中國(guó)糧食進(jìn)口直線上升，2011年大豆進(jìn)口5200萬(wàn)噸，2012年5700萬(wàn)噸，2013年進(jìn)口超過(guò)6000萬(wàn)噸，加上三大主糧，進(jìn)口從2011年的6000萬(wàn)噸越到2012年超過(guò)7000萬(wàn)噸。現(xiàn)在糧食進(jìn)口已從80年代的純品種調(diào)劑變?yōu)榻裉斓谋匾a(bǔ)充，已從個(gè)別品種進(jìn)口發(fā)展成全面進(jìn)口，從進(jìn)口幾億美元上升到200——300多億美元。

　　中國(guó)糧食安全自給率的“紅線”已松動(dòng)，《人民日?qǐng)?bào)》求證欄目記者曾專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了調(diào)查采訪，得出的結(jié)論是我們的飯碗端在自己手上，基本的結(jié)論是糧食既有進(jìn)口，也有出口，進(jìn)口不是為了滿(mǎn)足口糧需要，而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費(fèi)需求，增加進(jìn)口還與利用國(guó)際糧價(jià)走低購(gòu)進(jìn)有關(guān)，沒(méi)有超過(guò)三大糧食品種配額一半的反駁言辭等等。

　　姑且相信這樣的數(shù)字和求證，立足自給，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)調(diào)劑也無(wú)可厚非，但是自80年代中期以來(lái)的玉米大量出口，適量進(jìn)口加拿大或美國(guó)小麥那才是真正意義上的品種調(diào)劑，我國(guó)已從糧食凈出口搖身變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國(guó)，糧食進(jìn)口量不可謂不大，近兩年每年5000——6000萬(wàn)噸油料大豆進(jìn)口就是一個(gè)明證(其實(shí)大豆應(yīng)放在谷物類(lèi)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際糧食進(jìn)口量還要大)，僅此一項(xiàng)相當(dāng)于在國(guó)外屯田4——5億畝，中國(guó)的糧食自給率逐年下降，2011年跌破90%，也有人說(shuō)不足80%，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，數(shù)字驚人，發(fā)人反省歷史和深思當(dāng)下。

　　不是危言聳聽(tīng)，是觸目驚心，糧食的剛性需求與水資源、耕地、人力物化成本驟增等遏制因素成不可調(diào)和的矛盾。《參考消息》曾在2011年4月21日載，美國(guó)媒體報(bào)道，耕地遭侵占威脅中國(guó)糧食安全，文章稱(chēng)從1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)到2008年，中國(guó)的耕地共減少833萬(wàn)公頃。現(xiàn)在耕地已經(jīng)減至1.2億公頃(18億畝)這一政府設(shè)定的“紅線”。

　　大量的開(kāi)發(fā)基建占地?cái)[在面前，所謂的占補(bǔ)平衡，有些是補(bǔ)在山坡丘陵薄地，何談種糧或提高產(chǎn)量。大量的開(kāi)發(fā)占地且不說(shuō)違背農(nóng)民意愿，最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少，另一方面糧食連續(xù)增產(chǎn)，似乎不對(duì)稱(chēng)、不匹配，固然有單產(chǎn)的增加，但是科技支撐增長(zhǎng)有限度，這不由使人對(duì)糧食產(chǎn)量數(shù)字的真實(shí)性產(chǎn)生擔(dān)憂。

　　中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)白美清逢會(huì)必談，不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷(xiāo)區(qū)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。地方政府事實(shí)上以“招商引資”為重中之重，占用耕地搞建設(shè)，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍，“地方依賴(lài)中央，銷(xiāo)區(qū)依賴(lài)產(chǎn)區(qū)，居民依賴(lài)市場(chǎng)”的情緒在滋長(zhǎng)。不少地方是“口號(hào)農(nóng)業(yè)”，無(wú)序占用耕地的現(xiàn)象并未停止。這些問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)和糧食將會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　實(shí)際上耕地減少和干旱已經(jīng)還以顏色，今后糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)空間和難度異常大，要達(dá)到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長(zhǎng)。“十二五”末，人口將達(dá)到13.9億，城鎮(zhèn)人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫(kù)存和進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

　　從世界的糧情看，糧食產(chǎn)量在21億噸～22億噸之間已經(jīng)徘徊了多年。而世界人口由上世紀(jì)的65億，很快上升到目前的近70億，世界人口平均占有糧食只有300公斤左右，國(guó)際糧食市場(chǎng)回旋余地有限，國(guó)內(nèi)每年進(jìn)口一千多億斤的大豆就是一個(gè)信號(hào)，值得反思。所以必須堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)家的既定方針，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題。為確保糧食安全，要未雨綢繆，減少耕地和水資源枯竭的桎梏，不搞數(shù)字游戲，“數(shù)字”糧食，核實(shí)核準(zhǔn)糧食數(shù)字，為糧食宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確科學(xué)的糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)數(shù)字。

　　中國(guó)火鍋涮進(jìn)口羊肉不是好事，進(jìn)口糧食越多越好是奇談怪論，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迎頭碰上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)人的飯碗主要盛中國(guó)自己產(chǎn)的糧食，為中央把糧食安全上升為國(guó)家新戰(zhàn)略鼓與呼，以我為主，舍我其誰(shuí)，立足國(guó)內(nèi)，自力更生，守住底線，保住飯碗，適度進(jìn)口，海外屯田，巧用資源，適量調(diào)劑，科技支撐，政策扶持，提高產(chǎn)能，小麥、稻米口糧完全自給，谷物基本自給，方是國(guó)家安全新戰(zhàn)略，也是人間正道。

　　(孫曉明)

　　作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局

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