蜀中人：強(qiáng)化“一把手”用權(quán)監(jiān)督，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　截至8月17日，中紀(jì)委公布的440起查處案件中，“落馬”的縣處級(jí)以上“一把手”為166人，占比超過(guò)三 成。這其中，包括原廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良，江蘇省南京市委原副書(shū)記、原市長(zhǎng)季建業(yè)等在內(nèi)，有113名“一把手”官員來(lái)自黨政機(jī)關(guān)，占比達(dá)69%。23人來(lái)自事業(yè)單位，占比14%。17人來(lái)自國(guó)企，如華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記宋林，中國(guó)移動(dòng)廣東公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理徐龍等。13人來(lái)自人大政協(xié)系統(tǒng)，包括湖南省衡陽(yáng)市原人大常委會(huì)主任胡國(guó)初，廣東省茂名市原政協(xié)主席馮立梅等。(8月19日 新華網(wǎng))

　　“一把手”，一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)、一級(jí)政府的負(fù)責(zé)人，往往經(jīng)過(guò)黨組織部門(mén)層層考察，被認(rèn)為是“德才兼?zhèn)?rdquo;的人才。然而，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，“一把手”出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題的現(xiàn)象，愈來(lái)愈嚴(yán)重。

　　這些年，監(jiān)督機(jī)關(guān)的力量在逐步增加，中央及地方先后出臺(tái)了一系列監(jiān)督措施，如民主生活會(huì)制度、述廉評(píng)廉考廉制度、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話(huà)制度、誡勉談話(huà)制度、巡視制度、政務(wù)公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。中央三令五申、旗幟鮮明地提出對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸，決不手軟，并強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，關(guān)鍵是要建立和完善一個(gè)有利于反腐敗的制度平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府和社會(huì)的反腐敗機(jī)制。

　　重點(diǎn)監(jiān)督用人權(quán)力，切實(shí)實(shí)行“黨內(nèi)民主”——“對(duì)‘一把手’的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在選人用人上。”首先是上級(jí)任用下級(jí)部門(mén)“一把手”要走民主渠道，引入公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，防止公示制走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)實(shí)行“一把手”推薦責(zé)任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實(shí)可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化對(duì)“一把手”選人用人權(quán)力的責(zé)任追究，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”。

　　“現(xiàn)實(shí)政治生活中所謂‘一把手’的稱(chēng)呼，本身就違背了黨的民主原則。”要根本上解決腐敗問(wèn)題，首先必須進(jìn)行有效的政治體制改革，切實(shí)實(shí)行“黨內(nèi)民主”，使“一把手”在用人等重大問(wèn)題上也只能是一票。在黨內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，黨組織在推薦任命干部前，要在黨內(nèi)通過(guò)一定的民主程序產(chǎn)生推薦名單，并且可以進(jìn)行差額選舉。必須真正體現(xiàn)法治的精神，讓各級(jí)“人大”真正發(fā)揮它的監(jiān)督作用。

　　監(jiān)督“一把手”生活圈、社交圈，權(quán)力和輿論監(jiān)督并重。要把“一把手”的生活圈和社交圈列入監(jiān)督范圍，這其實(shí)是進(jìn)一步完善反腐監(jiān)督機(jī)制，是監(jiān)督公共權(quán)力的回歸，顯然值得借鑒和倡導(dǎo)。考察近年來(lái)的許多腐敗大案后，不難發(fā)現(xiàn)，“一把手”腐敗中發(fā)生的權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄等行為最為普遍，而這絕大多都是從“生活圈”、“社交圈”開(kāi)始的。因此，將他們的生活圈、社交圈也納入監(jiān)督的視野也就十分必要。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督辦法，拓寬民主監(jiān)督的渠道。

　　上級(jí)黨政部門(mén)不能僅注重考核“一把手”的政績(jī)，更要考核“一把手”是否自覺(jué)接受民主監(jiān)督和廉潔自律。要建立同級(jí)班子成員對(duì)“一把手”監(jiān)督的機(jī)制和手段，真正解決監(jiān)督流于形式的問(wèn)題。

　　“一把手”犯罪案件再一次警示人們，在我們黨內(nèi)沒(méi)有特殊的黨員，每一個(gè)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要主動(dòng)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，絕不允許個(gè)人凌駕于組織之上，強(qiáng)化對(duì)“一把手”用權(quán)監(jiān)督，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行!

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