組建總理級別的超級國資委，為國有經濟發展保駕護航

　　本文所構想的總理級別的超級國資委，個人暫定名為“國務左丞”，是指將現有的國資委從國務院序列中獨立出來，并將其他未納入國資委管理的中央所屬企業，包括直屬金融系統、中國鐵路總公司等，以及負責金融事務的管理部門如央行、證監會、保監會整合起來，組建為一個總理級別的國家機構。該機構直接對國家主席負責，不行使社會管理和行政職權，專門負責國有資產的保值增值。個人認為，唯有這樣的政治架構，才能更好的體現社會主義性質，真正實現政企分開，為國有經濟發展壯大保駕護航，實現國家政權的鞏固和長治久安。本構想為個人首次提出，提出這個構想的主要理由是：

　　一、組建總理界別的超級國資委，可以更好的體現我國社會主義政權性質。我國作為社會主義國家，應該理直氣壯的發展國有企業。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基……必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”既然堅持公有制經濟為主體，那么就需要一個相應的上層建筑與壯大與鞏固國有經濟的需要相適應。從這個角度來說，組建總理界別的超級國資委是合乎邏輯的。原因是：目前代表國有經濟發展的機構為國資委，該機構僅僅為部級單位，而我國部級單位將近100來家，國資委泯然眾人，在政治上沒有足夠的發言權，根本不足以體現國有經濟的主導地位，不足以體現我國社會主義的國家性質。再者，大型國有商業銀行與中國鐵路總公司，以及其他一些國有企業沒有納入國資委的管理范圍，迫切需要一個相應的結構來管理。如果僅僅是簡單的將其納入現有的國資委來管理，那無異于削足適履，不利于國有經濟的發展壯大。因此，形勢的發展需要我國整合原國資委和其他中央所屬國有企業，組建一個總理級別的超級國資委。

　　二、組建總理級別的超級國資委，可以實質性的實現政企分開。政企分開這個課題，從改革開放之初就提出來了。1992年黨的十四大正式決議構建社會主義市場經濟體制，標志著我國市場經濟改革進入了全新的制度構建階段。國企改革要求“政企分開”，真正把國企推向市場，讓國企在市場經濟大潮中發展壯大。2003年，國家撤銷了一批專門、行業性的政府機構，組建國資委統一管理和領導國有企業。國資委組建以來，做了大量的卓有成效的工作，我國國有企業迅速發展壯大，國有經濟的規模和納稅額顯著提高。但是現在我們要問：政企分開的問題有沒有真正解決呢?這個問題從政府與私企的關系來說，應該是基本上解決了，政府機關不會干涉私企的經營自主權。但是從國企的角度來說，則沒有完全解決，甚至愈演愈烈。我們一些政府機關，尤其是中央部委的一些人，甚至是國務院的部分領導同志，非常不尊重國企的經營自主權。有些給國企設置不恰當的障礙，有些給國企增加非市場義務而不給予相應的補償，有些強迫國企搞拉郎配，有些甚至要求瓦解國企，強迫國企出讓優質資產。之所以這樣，就是因為國資委作為國務院的直屬機構，職權太低，沒有獲得與行政機關平等獨立的地位。政府領導人和國企領導人往往把國企看成是政府的附屬物。雖然十八屆三中全會要求：“政府公共管理機構不再履行出資人職責，政府不直接管理企業的經營事務，國資管理機構不履行公共管理職能。”但是事實上呢?國務院發展研究中心經常搞出報告要求拆分國企，發改委以行政命令的方式要求國企“推進改革”。事實說明，如果繼續我國目前國資委管理的體制，我國將無法真正解決政企分開的問題，無法為國企發展營造必要的體制機制條件。唯有組建總理級別的超級國資委，才能夠實現徹底的、真正的政企分開。這個超級國資委及所屬央企才能夠獲得起碼的獨立身份，以抵擋行政權力的不當干預。

　　三、組建總理級別的超級國資委，可以真正解決所有人缺位的情況。經濟學者們常常炒作一個所謂的“所有人缺位”的概念。這個概念不能說完全沒有道理，問題是自由派經濟學者看到了問題，解決的藥方卻完全錯了。個人提出的組建總理級別的超級國資委，直接對國家主席負責，在全國人大的授權和全國政協的民主監督下，代表國家行使所有人權利，具有足夠的代表性和權威性，可以真正解決所有人缺位的情況。

　　四、組建總理級別的超級國資委，可以真正解決“運動員和裁判員”的問題。媒體經常炒作政府要做運動員，不能既做運動員，又當裁判員。把國資代表職能和行政管理職能都放在國務院的框架體系之內，往往導致國務院難以區分這兩者職能，很難再兩者之間取得平衡。或者說，很難擺脫外界的非議。如果構建出總理級別的超級國資委，就能夠徹底解決運動員和裁判員的問題。國務院主要行使社會管理職能，只做裁判員，不做運動員。而超級國資委行使國資所有人權力，只做運動員，不做裁判員。國有企業完全可以對行政機關說：我要求的不是特權和保護，而是平等的競爭機會。我不要求你照顧我，但是你也不能歧視我。

　　五、組建總理級別的超級國資委，代表了我國自主探索政治經濟發展道路的道理自信、理論自信和制度自信。中國是一個擁有5000年文明的偉大輝煌的國家，是世界上唯一從古至今源遠流長延續至今的文明。這個國家與生俱來就具有王者氣質，亦步亦趨的簡單追隨別人不是中國的風格與作風。目前關于國企改革的爭論非常激烈，其中不乏簡單化片面化的一味模仿的言論。比如有些注重全盤西化成歐美模式，搞私有化，這種主張沒有看到西方經濟危機的嚴重后果，注定沒有前途。有些主張新加坡的淡馬錫式的管理模式，這種模式也是國企控股，發展前景也是不錯的。但是我們應該看到，新加坡是一個小國，僅僅相當于我國一個城市而已。中國式一個擁有十三億人口的超級龐大的國家，需要有相應的政治架構與之相適應，簡單的模仿新加坡淡馬錫模式也是不夠的。中國必須另辟蹊徑，堅持道路自信、理論自信和制度自信。個人構想的總理級別的超級國資委就具有很強的借鑒意義。

　　六、組建總理級別的超級國資委，符合中國國企65年來發展與改革的歷史邏輯。名字都叫國務院，但是今天的國務院與65年前的國務院完全不一樣。65年前的國務院，整體實際上就是我說的超級國資委。那個時候非常強調國有企業的主導地位，國務院的各個部門，都圍繞如何發展、運營、壯大國企而運作，除開綜合性部門如計委外，另外有許多行業性部門，舉凡紡織、機械、煤炭等都有主管部委。隨著改革的深入進行，尤其是私營企業的逐步發展壯大，行業性的部門逐步被撤銷，而政府性質也有超級國資委，主要向公共行政部門轉變。政府不僅僅圍繞國有企業的發展開展工作，而是面向所有企業包括國企、私企、外企來開展工作。但是由此導致的后果是，國企的重要地位沒有辦法在現有政治架構中得到充分的體現。歷史總體是螺旋式上升的，到了現在這個階段，我們需要適當的回調，采取綜合平衡的辦法。這種辦法既不是完全回到65年前，把整個的國務院都變成超級國資委，也不能維持當前架構，以致貶低國企的重要地位。因此，把政府的行政管理職能與國資運營功能完全徹底分開，已經成為當前迫切的需要。

　　附：超級國資委所掌管部門和領域構想

　　在目前的政治實踐中，一方面，我們強調要堅持中國特色。但是另外一方面，我們又堅持要和國際接軌。這兩者雖然并未完全矛盾和沖突，但是由同一套機構、同一批人馬完成任務，確實存在著一定的困惑和矛盾。那么在這種情況下，通過對國務院進行機構重組，將具有中國特色的部門獨立出來，由國務左丞負責。而將世界各國通行的一些政府部門集中由國務右丞來負責。兩者的互不統屬、職權平等，各自對國家主席負責。這樣，就可以使得中國特色和國際接軌并行不悖、相得益彰，可以促使國家政權更好的運轉。

　　1.國資委：負責大量的國有資產。而且這些大型中央企業大都是控制國家關鍵經濟命脈，具有戰略性和長久性。

　　2.中國鐵路總公司：原來叫鐵道部。前些年高鐵建設發展很快，但是很快鐵道部負責人出事了。后來根據世界銀行的一個報告，強行將其進行市場化改革，改成了鐵路總公司。

　　3.中國人民銀行：專門負責貨幣政策。在西方國家，央行要保持獨立性，央行名義上是政府組成部門，但是實際上控制權并不掌握在政府手中。尤其是美聯儲，據說總統連提名董事的權力都沒有，是一家地地道道的私有銀行。在中國，當然不可能把人民銀行交給私人，但是你說直接就交給國務院管理，和其他政府部門一樣對待，似乎也有所不妥。干脆將其獨立出來，交給國務左丞負責，既是國家機關組成部門，又和戰斗在一線的政府部門有所區別，是非常合理的。

　　4.各大國有商業銀行：西方國家的大型商業銀行都掌握在私人手中，原本不歸政府管理。

　　5.全國社保基金：社保基金運營這塊具有很高的專業性、長期性和戰略性。一方面要歸集全國繳納的社會保障收入，另外一方面又要發放養老金。一進一出，都是涉及全國老百姓的養老錢。既要講安全性，你亂投資，把社會基金弄沒了，那可是大罪。更要講保值增值，要讓社保基金變成會下蛋的母雞，不斷產生新的效益，否則隨著物價的上漲，每年損失的資金那可是非常巨大的。由于社會保障基金都要以幾十年、甚至上百年的時間來衡量。因此由必要將全國社會保障基金獨立出來，避免短期的政績沖動或者短期因素損害全國人民的養老錢。打個比方，一遇到金融危機，立馬減免企業繳納養老金，這么下去，誰來保障職工的權益?如何保障社保基金的安全?或者，某個領導為了顯示自己親民，動不動拍板今年漲10%，明年漲8%。當年漲錢大家都高興，但是很容易帶來一個新的問題，漲得太多，到時候寅吃卯糧、無以為繼，那可怎么辦?所以說，全國社保基金運營這塊，還是得獨立出來，單獨運營，避免短期的政績沖動，實現可持續發展。

　　6.銀監會、保監會、證監會：銀監會負責監督銀行業，保監會負責監督保險業，兩者都具有明顯的金融屬性。既然各大銀行、大型保險公司都歸國務左丞管理，為了體制運作順暢的角度出發，將銀監會、保監會也劃歸國務左丞管理更為妥當。證監會也是一樣，負責資金運營、企業上市等工作，從某種程度上來說可以說是一種企業行為，完全可以劃歸國務左丞管理。

　　7.國家外匯管理局：國家外匯管理局本來就屬于人民銀行，按照道理沒有必要再重復一次。但是其管理著3萬億美元的外匯儲備，稍微動一動那就是地動山搖，不能不慎重。我個人相信外匯管理局的領導都是專家，但是在其上面再設置一個專職的國務左丞管理，專心致志的負責國家外匯儲備的保值增值工作，只會有益無害，更加穩妥，管理機制更加健全。

　　8.中投公司。管理著幾千億美元的主權投資基金，有著保值增值的極大壓力。需要極為專業的人才進行管理。而且這種管理應該具備戰略性、長期性，不能單純的考慮短期的政績沖動，更加不能主觀臆測。

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