第十二屆全國人大第二次會議昨日在北京開幕，按法定程序由國務院總理李克強作《政府工作報告》。這是李克強出任國務院總理后首次作《政府工作報告》。由于有著中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，及被稱為“習八條”的中央八項規(guī)定的政治背景，再加上李克強本人的樸實作風，因而這份《政府工作報告》，樸實無華，語簡意賅，少了些官話套話，多了些專業(yè)術語，因而有人形容為總經濟師的運營報告。
李克強總理《政府工作報告》中談到對臺工作部份，只有簡短的一百一十多字，但內涵極為豐富，體現了中央的對臺政策，在堅持穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時，根據形勢的新發(fā)展，有一些靈活調適。雖然說，這一百一十多字是完整的論述，但由于其中起承轉合關系，又可分為三個部份。
其中首段“我們將全面貫徹對臺工作大政方針，堅持‘九二共識’，維護一個中國框架，”可說是對臺工作的總的指導思想。堅持“九二共識”的共同基礎，是兩岸關系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政治基礎，也是海峽兩會進行協商談判的重要前提。從二零零八年五月以來兩岸關系和平發(fā)展的成功實踐證明，沒有“九二共識”，就沒有兩岸的良性互動及當前兩岸關系和平發(fā)展的良好局面;沒有“九二共識”，就沒有海峽兩會的復談及其后一系列會談及豐碩成果。“九二共識”所彰顯的堅持一個中國原則的共同認知，明確了兩岸不是國與國的關系、兩會協商是一個中國框架內的平等協商。因此，“九二共識”必須年年講、月月講、天天講，這個“法寶”絕對不能丟。李克強總理在《政府工作報告》中論述對臺工作的第一句就是“九二共識”，體現了對臺工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
但《政府工作報告》將以往慣用的“一個中國原則”調整為“一個中國框架”，又凸顯了在兩岸關系和平發(fā)展的新形勢下，對臺政策也隨之有了適當的微調。眾所周知，“一個中國原則”是原則性而不可更改的，其定義有“老三句”與“新三句”之分：“老三句”為“世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中國的主權和領土完整不容分割。”;“新三句”為“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬于一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。”而與“一個中國原則”相比，“一個中國框架”沒有改變“一個中國”立場，但它對“一中原則”進行了軟性處理，其概念更富彈性。兩相比較，“一個中國原則”雖是客觀存在，但更偏重主觀認知，相對硬性;“一個中國框架”則根據兩岸各自現行規(guī)定，從法理支撐的角度著重強調“一國”的客觀存在，相對軟性。另外，“一個中國原則”突出政治范疇概念，包含對國家主權等問題的強制規(guī)范;而“一個中國框架”雖也包含對國家主權的堅持，但內容多元，至少從字面上講可以涵蓋政治性、經濟性、文化性或社會性的內容，可以包括“中華經濟圈”、“中華文化圈”，也可以包含“兩岸和平協議”等。“一個中國框架”的提法，將有利于化解島內對政治性議題的過分敏感，有利于兩岸擱置爭議、求同存異，也有利于凝聚“兩岸非國與國關系”的共同認知，而且也有利于讓包括部分并不贊成“臺獨”的民進黨人在內的多數臺灣民眾，參與推動兩岸關系和平發(fā)展的工作。因此，將“堅持一個中國原則”調改為“維護一個中國框架”，既堅持原則性，又有了靈活調整，相對較為寬松、寬容。
而緊接著的“鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融合，推動交流合作，開展協商談判”一段，則是未來一年中央所要推動的對臺工作任務。“鞏固增進兩岸政治互信”，過去的提法是“加強兩岸政治互信”，但二零一二和二零一三年的《政府工作報告》就沒有再提。現在李克強總理再次提起“兩岸政治互信”，而且將“加強”改為“鞏固增進”，可能是基于以下的政治背景：在前兩年，馬當局“先經后政”甚至是“只經不政”，大陸方面為了避免操之過急，導致適得其反，因而對推動兩岸政治對話采取了“事緩則圓”的政策;而現在兩岸已經實現了“張王會”，馬英九對進行“習馬會”也懷有強烈意愿，推動兩岸政治對話具有了可靠的前景。
而“促進經濟融合”與過去的“經濟交流合作”相比，有了“更上層樓”的境況。這是基于兩岸已經簽署了“ECFA”及《兩岸服務貿易協議》，也正在洽簽其他的后續(xù)性協議，這些協議都是在“WTO”架構下的協議，是具有自由貿易協議性質的區(qū)域合作協議，未來臺灣還將加入中國、日本、韓國與東盟的自由貿易協議，這就促成大中華地區(qū)的經濟融合。而按照政治經濟學的原理，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎，兩岸經濟融合有利于促進兩岸政治對話及談判。
“開展協商談判”，未帶有前綴詞，這就為在海峽兩會繼續(xù)進行經濟性、事務性協商談判的基礎上，推動兩岸進行政治對話以至是政治談判，預留了空間。也就是說，一方面，必須將兩會經濟性、事務性的協商談判推向全面深化發(fā)展;另一方面，要為推動進行兩岸政治對話和談判創(chuàng)造積極條件。
第三部份是“秉持‘兩岸一家親’的理念，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設中華民族美好家園、實現祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。”這是對兩岸關系和平發(fā)展未來前景的親情呼喚，是對習近平會見連戰(zhàn)談話的再現和重申。“兩岸一家親”，以情動人，寓理于情，闡述了兩岸的共同連結和共同愿景，充滿了同胞情、兩岸情、民族情，具有很強的感召力和寬闊的包容心，既秉持了兩岸關系和平發(fā)展思想的基本理念，又鮮明地展現了中共新一代領導人的新語境、新特質。而且更重要的是，這個“一家親”也包括支持民進黨的同胞在內，有利于團結一切可以團結的人，求同存異，逐步化解誤會與矛盾。
兩岸關系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流，已由大量的事實予以證實。二零零五年連戰(zhàn)訪問大陸時，民進黨和建國會等“臺獨”勢力發(fā)動幾千人到機場搗亂;二零零八年陳云林到臺灣進行“陳江會”，民進黨也發(fā)動了萬人暴亂。但在今天，鄭立中等大陸涉臺官員全島走透透，不但沒有受到阻擾，相反還有不少民進黨籍的地方行政首長置茶歡迎;連戰(zhàn)在其兒子連勝文宣布參選臺北市長前夕，訪問大陸并與習近平會見，民進黨沒有像過去那樣進行“抹紅”，并宣布在張志軍訪問臺灣期間，不會發(fā)動組織示威抗議。這在在證明了民進黨對兩岸關系和平發(fā)展的態(tài)度，已經發(fā)生了重大變化。
還有一個潛移默化的變化，那就是民進黨內部，無論是哪一個派別提出的大陸政策論述，包括“憲法共識”、“臺灣共識”，以至是民進黨中央《對中政策檢討紀要》，即使是其內容有著很大的差異，但實質上都是為了迎合北京關于進行民共交流的基本條件。這就充分顯示，兩岸關系和平發(fā)展正在成為不可阻擋、不可逆轉的歷史潮流。
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