我叫趙棄夢(mèng)(身份證號(hào)610321197405090432)，作為一名中華人民共和國(guó)普通公民。今天，我依據(jù)國(guó)家憲法，行使其賦予我的神圣權(quán)利，向黨中央提建議。我今天的建議是，關(guān)于計(jì)劃生育政策調(diào)整的問(wèn)題。
可以說(shuō)，中國(guó)自上世紀(jì)70年代起，實(shí)行的獨(dú)生子女的政策，對(duì)調(diào)節(jié)人口過(guò)快增長(zhǎng)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，保障改革開(kāi)放順利進(jìn)行，起到相當(dāng)積極作用。但隨著目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，執(zhí)行近四十年之久的計(jì)劃生育政策，也曝露出許多問(wèn)題。近幾年各地出現(xiàn)的用工荒，老齡化問(wèn)題，以及失獨(dú)家庭、獨(dú)生子女人格教育缺陷等經(jīng)濟(jì)社會(huì)倫理問(wèn)題，使得人口政策的調(diào)整變得尤為迫切。讓大家欣喜的是，在舉世關(guān)注的三中全會(huì)后，人口政策調(diào)整問(wèn)題，被在三中全會(huì)的文件中專門提出，可見(jiàn)中央對(duì)人口問(wèn)題是很重視的。
然而，遺憾的是，這個(gè)政策邁的步子太小了，在我看來(lái)，這個(gè)單獨(dú)放開(kāi)二胎的政策及其方案，說(shuō)大了，是思想不夠解放，沒(méi)有大智慧，說(shuō)重了，就是明顯帶有部門利益的痕跡，并且，這個(gè)政策，跟過(guò)去好多改革或政策一樣，體現(xiàn)著有關(guān)部門的傲慢和自私(利益使然，這就是為什么近年來(lái)，中國(guó)老百姓對(duì)許多改革以及政策充滿疑問(wèn)和抵觸的主要原因，看起來(lái)一個(gè)好端端的利民利國(guó)的政策和改革，到最后，卻害民誤國(guó)，成為有關(guān)部門和利益集團(tuán)牟利的工具，比如交通部門治理超載，以罰款為目的的治超，讓超載反而更嚴(yán)重;2009年的四萬(wàn)億也一樣，我不反對(duì)四萬(wàn)億的刺激計(jì)劃，我反對(duì)的是，四萬(wàn)億去了不該去的地方，同樣成為利益集團(tuán)和貪腐官僚的唐僧肉，請(qǐng)黨中央習(xí)總書(shū)記恕我冒昧，話丑理直，希望以后的改革和政策，不要延續(xù)以前的舊思維及真正超越部門利益的藩籬，讓改革真正惠及百姓，以國(guó)家大局和利益為重)。可見(jiàn)，改革或政策的決定固然重要，而改革的過(guò)程以及改革是否達(dá)到目的和受益群體是否滿意，更為重要。
就拿這個(gè)放開(kāi)單獨(dú)二胎政策來(lái)說(shuō)，剛一頒布，在網(wǎng)上就引發(fā)熱議和爭(zhēng)論，主張放開(kāi)人口政策的和反對(duì)放開(kāi)人口政策的人群和專家學(xué)者都不滿意，主張全面放開(kāi)二胎的，認(rèn)為這個(gè)政策已經(jīng)姍姍來(lái)遲，卻還猶抱琵琶半遮面，對(duì)中國(guó)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不利，而反對(duì)放開(kāi)的人，擔(dān)心放開(kāi)后，會(huì)出現(xiàn)生育高峰，再次形成人口結(jié)構(gòu)的失衡。我們看到，有關(guān)部門不但沒(méi)有虛心接受民眾和專家學(xué)者的批評(píng)和建議，努力改進(jìn)和優(yōu)化方案，接下來(lái)的一步，竟然把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，將單獨(dú)二胎政策的細(xì)化和執(zhí)行，下放到各省、直轄市，不但影響了改革和政策執(zhí)行的效率，再次人為制造地域和政策的不公，又一次激起專家和民眾的批評(píng)。 為了回應(yīng)民眾的期待，讓改革和政策更接地氣，我特向黨中央習(xí)總書(shū)記建議，希望再次調(diào)整單獨(dú)二胎政策以及修改實(shí)施方案， 我的建議如下：
中央不妨實(shí)施“全面放開(kāi)二胎，嚴(yán)格限制三胎”的政策。但為了防止放開(kāi)二胎，引發(fā)生育小高峰，給計(jì)生部門和決策部門帶來(lái)困擾。我提議，由計(jì)生委統(tǒng)一安排和實(shí)施這個(gè)政策，讓所有需要生育二胎的家庭，先申報(bào)計(jì)劃。由計(jì)生部門按婦女年齡(本著平等公平原則和政策的人性化，以及對(duì)以前強(qiáng)制獨(dú)生子女政策的糾偏，還有體現(xiàn)改革的人性化設(shè)計(jì)和讓改革惠及更多人群的原則)和第一個(gè)孩子年齡大小排序(即過(guò)去有些地方，針對(duì)有政策支持生育二胎的人群，采用的生育間隔措施)，均以年齡大的優(yōu)先發(fā)放生育指標(biāo)的順序，分階段，按計(jì)劃，統(tǒng)一、公開(kāi)下達(dá)二胎生育指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)出生率以及人口增減情況，逐步調(diào)整這個(gè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，最終平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)二胎的終極目標(biāo)，甚至未來(lái)放開(kāi)和鼓勵(lì)三胎，實(shí)現(xiàn)真正意義上的計(jì)劃生育，而不是以前的強(qiáng)制獨(dú)生子女政策。
這個(gè)方案有以下好處，
1 能有效平息各種觀點(diǎn)爭(zhēng)論，安撫各類相關(guān)人群。
2 措施簡(jiǎn)單統(tǒng)一，有助政策高效透明落實(shí)，極大體現(xiàn)效率和公平(不分地域、民族和身份)原則。
3 最大的好處是，為未來(lái)人口政策調(diào)整，儲(chǔ)備了大量高素質(zhì)育齡婦女，一定的生育間隔，也為二胎家庭做好經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，不至于生活質(zhì)量受影響。
4 圓了一大批希望生育二胎子女的高齡婦女的夢(mèng)想，最大限度遏制因失獨(dú)家庭越來(lái)越多而引起的社會(huì)倫理問(wèn)題。
5 為以后其他改革，尤其是難啃的硬骨頭改革提供思路方法和教訓(xùn)，即簡(jiǎn)單的事情必須快刀斬亂麻，無(wú)須拖泥帶水復(fù)雜化，讓有關(guān)部門和地方鉆空子，爭(zhēng)利益。
同樣，艱巨復(fù)雜的改革不能一刀切簡(jiǎn)單化，成為政府相關(guān)部門不作為(缺位推責(zé)的懶政)亂作為(越位爭(zhēng)利的濫政)的理由。以后不管什么改革，必須聽(tīng)取民眾合理理性的呼聲和建議，以往那種思想僵化、目光短淺、政出多門、簡(jiǎn)單粗放、南轅北轍、喊口號(hào)式的改革和政策可以休矣!
我知道，習(xí)總書(shū)記日理萬(wàn)機(jī)，國(guó)務(wù)繁忙，至于能不能收到這份建議，中央會(huì)否建議有關(guān)部門調(diào)整政策和修改方案，我都會(huì)堅(jiān)決擁護(hù)中央權(quán)威和政策的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決支持習(xí)總書(shū)記為首的黨中央主導(dǎo)的改革和反腐工作。
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