基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)的問題不能單靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決

　　所謂基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)是指從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)。通常認(rèn)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。前者包括煤炭、石油、電力等能源工業(yè)和鋼鐵、有色金屬、化工、石油化工等原材料工業(yè);后者包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、郵政、通訊、供水、供熱、供氣等。基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)品是其他生產(chǎn)部門所必需的投入品，而基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的“共同條件”。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，并且決定著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁就越足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就越有效，人民的生活就越便利，。因此，要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和有效的發(fā)展，就必須搞好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

　　從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，它更適合國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。特別是適合社會(huì)主義全民所有制的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　第一，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中居于非常重要的位置。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之所以是“基礎(chǔ)”，就在于它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中居于“上游”環(huán)節(jié)。上游牽動(dòng)下游，上游環(huán)節(jié)的狀況對(duì)下游各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生極大影響。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一旦出現(xiàn)問題，危害“下游”一大片，不僅其他經(jīng)濟(jì)部門和產(chǎn)業(yè)不能正常運(yùn)行，整個(gè)社會(huì)生活都會(huì)受到很大影響，甚至?xí)l(fā)生嚴(yán)重的危機(jī)和動(dòng)亂。因此，國(guó)家，特別是以保障全體人民的利益為宗旨的社會(huì)主義國(guó)家，必須掌控好居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)“上游”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

　　第二，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)關(guān)系全局，需要統(tǒng)籌安排、綜合平衡。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門正常運(yùn)行的前提條件。它支持但同時(shí)又制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)其它方面的發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提條件它不僅要結(jié)構(gòu)合理，能夠適合其他產(chǎn)業(yè)和人民生活的需要，而且要先行發(fā)展，留有余地和提前量。所以，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資稱之為“社會(huì)先行資本”。無(wú)論是為了從宏觀上規(guī)劃、控制、調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，還是為了規(guī)劃、控制、調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的某一個(gè)方面和部門，都需要首先規(guī)劃、安排、實(shí)施好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這方面的統(tǒng)籌安排和綜合平衡需要國(guó)家統(tǒng)一的并且是有效的組織指揮。

　　第三，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的公益性，需要從全局的角度進(jìn)行利益調(diào)整。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的公益性。這種公益性不僅體現(xiàn)在直接關(guān)系人民群眾日常生活的部門和行業(yè)，而且體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)各個(gè)生產(chǎn)部門和行業(yè)的服務(wù)作用上。為了保障社會(huì)低收入群體的生活，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;為了扶持某些經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活必需的行業(yè)和企業(yè)的生存和發(fā)展;為了開發(fā)資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)之間的差距;都需要從全局的角度對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行必要的利益調(diào)整。而這種調(diào)整只有國(guó)有企業(yè)才能順利進(jìn)行。

　　第四，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)存在自然壟斷，應(yīng)當(dāng)避免自然壟斷和私人利益的結(jié)合。通常認(rèn)為自然壟斷是指由于產(chǎn)品的自然屬性和技術(shù)特點(diǎn)而產(chǎn)生的壟斷。這種壟斷有時(shí)可能導(dǎo)致市場(chǎng)上其它競(jìng)爭(zhēng)者難以進(jìn)入，只存在一家生產(chǎn)這種產(chǎn)品的企業(yè)。自然壟斷有防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的作用，但也存在利用壟斷地位謀取不正當(dāng)利益的可能。因此，應(yīng)當(dāng)盡量避免自然壟斷行業(yè)由私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以防止私人利益損害社會(huì)利益。

　　第五，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)從全社會(huì)的角度來(lái)估量判斷。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往需要巨額投資，而且相關(guān)項(xiàng)目往往需要同時(shí)建成才能發(fā)揮作用。所以，項(xiàng)目一開始的投資巨大，回收期很長(zhǎng)，運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果僅從單個(gè)項(xiàng)目自身的投入產(chǎn)出來(lái)看，往往是效益低、風(fēng)險(xiǎn)大。但考慮到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的重要作用，必須從全社會(huì)的角度來(lái)估量判斷基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的效益狀況。而這只有代表全體人民利益的國(guó)家才能做到。相應(yīng)地，全民所有制的國(guó)有企業(yè)更適合承擔(dān)此類項(xiàng)目。

　　可見，國(guó)有企業(yè)，特別是社會(huì)主義全民所有制的國(guó)有企業(yè)，相比私有企業(yè)能夠更好的適應(yīng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的上述特點(diǎn)。社會(huì)主義全民所有制的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有利于社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮，有利于社會(huì)主義制度的鞏固，有利于社會(huì)主義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)有企業(yè)，包括基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)具有積極的促進(jìn)和推動(dòng)作用。這一點(diǎn)是勿庸置疑的。這也正是在各個(gè)領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域千方百計(jì)、不遺余力地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的原因。但是，由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域會(huì)受到一些限制。這就決定了要使基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，不能單靠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種限制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是自然壟斷影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如前所述，自然壟斷是由于產(chǎn)品的自然屬性和技術(shù)特點(diǎn)而產(chǎn)生的壟斷。這種壟斷有時(shí)可能導(dǎo)致市場(chǎng)上其它競(jìng)爭(zhēng)者難以進(jìn)入，只存在一家生產(chǎn)這種產(chǎn)品的企業(yè)。盡管目前對(duì)自然壟斷看法不一，并且隨著科學(xué)技術(shù)的提高某些自然壟斷項(xiàng)目也會(huì)發(fā)生變化——能夠引入競(jìng)爭(zhēng)且不浪費(fèi)資源。但應(yīng)當(dāng)看到，自然壟斷在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然是一種客觀存在。在一些存在自然壟斷的項(xiàng)目上，新進(jìn)入者的成本遠(yuǎn)高于已有的經(jīng)營(yíng)者，競(jìng)爭(zhēng)并不利于資源的合理配置和效率的提高。

　　二是投資規(guī)模影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如前所述，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往需要巨額投資，而且相關(guān)項(xiàng)目往往需要同時(shí)建成才能發(fā)揮作用。這就要求進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資者有很強(qiáng)的資金實(shí)力，在項(xiàng)目的初始階段就要投入巨額資金。這一點(diǎn)也是很多投資者和企業(yè)做不到的，在事實(shí)上形成了對(duì)想進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者的一種限制。

　　三是投資效益和風(fēng)險(xiǎn)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如前所述，許多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不僅一開始投資巨大，而且回收期很長(zhǎng)，往往運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。因此，在資金回收的過程中不確定性很大，項(xiàng)目的投資效益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱。在沒有特定的投資保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范條件下，許多競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)望而卻步。

　　四是經(jīng)營(yíng)限制影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如前所述，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的公益的性質(zhì)。這種公益性不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能地以較低的價(jià)格為其他產(chǎn)業(yè)和人民生活提供產(chǎn)品和服務(wù)，而且體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的正常運(yùn)行提供可靠的保障。因此，對(duì)于進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者在從業(yè)資格方面要有要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面要有嚴(yán)格的監(jiān)管。這也是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種限制。

　　當(dāng)然，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制不是絕對(duì)的。可以采取許多措施來(lái)突破這些限制。在這方面已有一些行之有效的辦法和案例。如，項(xiàng)目融資，以BOT為代表的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，代理經(jīng)營(yíng)，等等。但是，也應(yīng)當(dāng)看到這種對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)限制的突破也不是絕對(duì)的。在現(xiàn)有的條件下，在現(xiàn)實(shí)生活中，許多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制仍是客觀存在。因此，不能單靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)存在的問題。

　　在這里需要特別指出，在這里所說(shuō)的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅是指引入民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同樣是指引入其他國(guó)有企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與原有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制不僅對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在，對(duì)國(guó)有企業(yè)同樣存在。

　　應(yīng)當(dāng)肯定，基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行，為人民群眾生活的便利和提高，為社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的鞏固做出了重要貢獻(xiàn)。但是也必須指出，基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)也存在不少問題。主要是利用基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制，在產(chǎn)品和服務(wù)方面，高價(jià)低質(zhì)，獲取壟斷利潤(rùn)。有個(gè)別企業(yè)甚至巧立名目，用各種手段盤剝消費(fèi)者。加上部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和員工過高的報(bào)酬待遇，在社會(huì)上形成許多負(fù)面影響。這些問題的存在，不僅損害了個(gè)別國(guó)有企業(yè)的形象，而且損害了國(guó)有企業(yè)的整體形象。更為嚴(yán)重的是，會(huì)造成廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義公有制的懷疑。對(duì)此必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。

　　為了解決上述問題，除了積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用之外，必須完善和強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)然，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)也必須完善和強(qiáng)化監(jiān)管。但由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特殊限制，對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)必須特別加強(qiáng)監(jiān)管。

　　首先，對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)的考核監(jiān)管要全面。不僅要考核監(jiān)管經(jīng)濟(jì)效益，還要考核監(jiān)管社會(huì)主義全民所有制的性質(zhì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)所要求的其他重要內(nèi)容。一是它們完成基本任務(wù)的情況。由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性，承擔(dān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的企業(yè)必須認(rèn)真完成其承擔(dān)的基本任務(wù)，不能為了追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而忽視甚至丟棄自己承擔(dān)的特定任務(wù)，什么賺錢干什么。二是它們配合國(guó)家的規(guī)劃政策和宏觀調(diào)控的情況。社會(huì)主義全民所有制的國(guó)有企業(yè)必須從全局利益出發(fā)，自覺執(zhí)行國(guó)家的規(guī)劃政策和宏觀調(diào)控。這一點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)更為重要。因?yàn)檫@不僅關(guān)乎其自身，而且關(guān)乎全局的綜合平衡。三是它們實(shí)行按勞分配的情況。社會(huì)主義全民所有制的國(guó)有企業(yè)必須防止非勞動(dòng)因素帶來(lái)的收入過分懸殊。利用任何形式的壟斷謀取高報(bào)酬都是嚴(yán)重違背按勞分配的。四是它們有無(wú)損害國(guó)家和人民群眾利益的行為。這種行為是與國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)不相容的。基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)發(fā)生的此類問題危害更加嚴(yán)重。對(duì)損害人民利益的行為應(yīng)當(dāng)零容忍，必須嚴(yán)肅處理。

　　第二，必須強(qiáng)化考核監(jiān)管基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)。首先，這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立不能僅僅是為了考核監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)的考核監(jiān)管至少要包括上述幾個(gè)方面的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)目標(biāo)來(lái)考慮設(shè)計(jì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別、職責(zé)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位以及人員數(shù)量。要賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)必要的權(quán)力使其有能力直接擔(dān)負(fù)或者組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門一起擔(dān)負(fù)起對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)地考核監(jiān)管的任務(wù)。由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊重要性，對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)的考核監(jiān)管要更加重視，要花更大的氣力。

　　第三，必須堅(jiān)決打擊涉及基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)的腐敗行為。一是要堅(jiān)決打擊基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的腐敗行為。例如有關(guān)人員特別是經(jīng)營(yíng)管理人員不負(fù)責(zé)任、鋪張浪費(fèi)、弄虛作假、行賄舞弊、貪污腐化，不擇手段地騙取高額報(bào)酬，自己或伙同他人揮霍侵吞國(guó)有資產(chǎn)，等等。二是要堅(jiān)決打擊對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的腐敗行為。例如玩忽職守、徇私枉法、掩蓋問題、獎(jiǎng)罰不明，任由一些企業(yè)欺上瞞下、肆意妄為，坐視部分基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)不履行職責(zé)，損害國(guó)家和人民群眾的利益。當(dāng)然，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決涉及國(guó)有企業(yè)的腐敗行為是一件不容易的事情。但鑒于基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的極其重要的地位和作用，必須百折不撓，知難而進(jìn)。

　　第四，必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和普通職工在考核監(jiān)管中的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的黨組織不能直接指揮干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，它必須發(fā)揮監(jiān)督保證作用。監(jiān)督國(guó)有企業(yè)能否堅(jiān)持滿足全體人民的需要、維護(hù)全體人民的利益的原則，保證國(guó)有企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的作用。在這里要研究如何防止國(guó)有企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員出于自身的利益而疏于履行職責(zé)，甚至去掩蓋存在的問題。同樣，國(guó)有企業(yè)的員工由于工作崗位的不同和局限，絕大多數(shù)人不可能參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。但在對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督方面、在防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面、在內(nèi)部收入分配等方面，國(guó)有企業(yè)的員工有權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的作用。這是國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)所要求的。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織和普通員工對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督作用。

　　總之，基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)存在的問題不能單靠引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。在努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)必須大力加強(qiáng)和完善對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。只有這樣才能解決好基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)存在的問題，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

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