進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界區(qū)域合作發(fā)展迅速。亞太經(jīng)合組織、歐洲聯(lián)盟、東南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南方共同市場(chǎng)等機(jī)制在地區(qū)合作中扮演了重要角色。
中印最大亮點(diǎn)就是兩國(guó)政府在推動(dòng)建設(shè)“中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊”方面達(dá)成一致。
中國(guó)通過(guò)與南亞國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)走廊，可以借助經(jīng)濟(jì)合作的深化，改善中國(guó)周邊的政治環(huán)境;同時(shí)，政治環(huán)境的改變也對(duì)中國(guó)與南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作起到強(qiáng)力促進(jìn)作用。
中國(guó)與南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。無(wú)論從政治、從經(jīng)濟(jì)角度看，還是從中國(guó)、從相關(guān)國(guó)家看，建設(shè)中國(guó)與南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走廊都有極大的好處。中國(guó)可以借此完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相關(guān)國(guó)家則可以借助中國(guó)強(qiáng)大的投資、加工和技術(shù)能力，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體面貌發(fā)生根本性改變，值得各方好好珍惜。
中國(guó)政府同印方共同提出建設(shè)孟中印緬(孟加拉國(guó)、中國(guó)、印度、緬甸)經(jīng)濟(jì)走廊的倡議。此舉契合了地區(qū)國(guó)家的共同心聲，也為中國(guó)與南亞各國(guó)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作、推進(jìn)南亞區(qū)域次區(qū)域合作注入了新的動(dòng)力。
盡管印、孟、緬三國(guó)媒體對(duì)四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊的報(bào)道不多，但這一構(gòu)想已引起歐美的關(guān)注。德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)22日以“中印更加接近”為題評(píng)論說(shuō)，“世界上人口最多的兩個(gè)國(guó)家正在加強(qiáng)合作，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，將推動(dòng)中印兩大市場(chǎng)更加緊密聯(lián)系”，“這將有利于印度產(chǎn)品銷(xiāo)往中國(guó)，該走廊對(duì)目前相對(duì)落后的南亞地區(qū)將是一個(gè)里程碑式的大項(xiàng)目”。德國(guó)《明鏡》周刊駐印度記者則以“勝利的微笑”為題報(bào)道說(shuō)，“中國(guó)在印度洋周邊的影響力增加讓印度別無(wú)選擇，只能與強(qiáng)大的鄰居結(jié)成經(jīng)濟(jì)合作伙伴”。
環(huán)顧中國(guó)周邊，在西北方向，有牢固的上合組織，這是中國(guó)穩(wěn)固的大后方。由于上合組織囊括了中俄兩大重量級(jí)國(guó)家，并且內(nèi)部睦鄰友好交流十分順暢，外界很難在這里挑事。這是中國(guó)目前惟一沒(méi)有受到域外勢(shì)力挑戰(zhàn)和滲透的地方。在北方，雖然日本正通過(guò)合作開(kāi)發(fā)稀土、鼓勵(lì)政治民主化等方式極力拉攏蒙古，但蒙古特殊的地理位置，中蒙之間頻繁的經(jīng)濟(jì)合作，以及中蒙傳統(tǒng)友好關(guān)系的發(fā)展，使得該地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩可能性也不大。但在東海和南海，因美國(guó)重返亞太和日本、菲律賓等在領(lǐng)土問(wèn)題上的頻繁挑釁，整個(gè)中國(guó)沿海地區(qū)都不安定。
在此情況下，中國(guó)西南方向是否穩(wěn)定至關(guān)重要。西南穩(wěn)定，中國(guó)大半個(gè)周邊穩(wěn)定，可以集中精力解決東海和南海的問(wèn)題;西南不穩(wěn)定，會(huì)使中國(guó)疲于應(yīng)付，顧此失彼。
中印兩國(guó)政府保持了清醒的頭腦，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，及時(shí)化解了危機(jī)。緬甸是中國(guó)的傳統(tǒng)友好國(guó)家，但由于近年緬甸國(guó)內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生變化，中緬之間也面臨嚴(yán)峻的“聚集正能量”的問(wèn)題。
巴基斯坦是南亞地區(qū)第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并同中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，是中國(guó)的全天候朋友，建立單獨(dú)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊水到渠成 。同時(shí)，中國(guó)與巴基斯坦和印、緬、孟加拉分別建立兩條經(jīng)濟(jì)走廊，能夠盡可能避免印巴兩國(guó)在同一經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)的摩擦，提高走廊內(nèi)國(guó)家的合作效率。
中、印、緬、孟山水相連，友好往來(lái)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。四國(guó)幅員遼闊、人口眾多，總面積達(dá)1340萬(wàn)平方公里，人口近28億，占世界總?cè)丝?0%。四國(guó)物產(chǎn)豐富，資源能源富集，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。四國(guó)鄰近地區(qū)是連接亞洲各次區(qū)域的重要樞紐，入有中、印、緬廣袤腹地，出有加爾各答、吉大港、 仰光等著名港口，有連接南亞和東南亞的明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
中、印是亞洲經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭，緬、孟資源、發(fā)展?jié)摿捎^。近年來(lái)，四國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好(生產(chǎn)總值達(dá)10萬(wàn)億美元)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增強(qiáng)，相互貿(mào)易投資不斷增加，務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)日益深厚，陸路、航空、港口與信息通訊聯(lián)系更加便利，人員交流日趨緊密，為地區(qū)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)始終高度重視同南亞各國(guó)友好合作，積極通過(guò)雙多邊渠道參與區(qū)域次區(qū)域合作進(jìn)程。1998年中方率先提出孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想。1999年孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇在中國(guó)昆明成立。今年2月，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇第十一次會(huì)議在孟加拉國(guó)首都達(dá)卡召開(kāi)，加爾各答-昆明汽車(chē)集結(jié)賽結(jié)合此次會(huì)期成功舉辦，開(kāi)啟了論壇首個(gè)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。中國(guó)還積極參與南盟框架下各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，并于2006年被正式接納為南盟觀察員國(guó)。中國(guó)為推進(jìn)南亞區(qū)域次區(qū)域合作發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)前，中、印、緬、孟都處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各國(guó)普遍希望通過(guò)開(kāi)展區(qū)域次區(qū)域合作，挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和新一輪全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)有必要、也必須順應(yīng)時(shí)代要求，把握歷史機(jī)遇，加強(qiáng)政策、財(cái)政等方面協(xié)調(diào)，妥善處理領(lǐng)土、貿(mào)易、難民等問(wèn)題，擴(kuò)大相鄰地區(qū)開(kāi)放，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利，共同推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)、地區(qū)和亞洲人民福祉做出積極貢獻(xiàn)。
從中國(guó)西南的昆明到印度東北的加爾各答，這之間的人文地貌能用“天造地設(shè)，山水相連”這樣的詞來(lái)描述
中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊涉及的地區(qū)有一定的邊境貿(mào)易，但有的地方基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人文交流。“印度東北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，政府又投資不足，這嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，進(jìn)而也滋生了一些社會(huì)問(wèn)題。”印度尼赫魯大學(xué)教授狄伯杰說(shuō)。狄伯杰認(rèn)為，建設(shè)這條經(jīng)濟(jì)走廊十分必要，四國(guó)地理毗鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，“隨著相關(guān)投資的引入，印度東北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)有很大的提升，社會(huì)問(wèn)題也會(huì)逐漸得到解決”。
中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊一旦建立，受益最大的無(wú)疑是印度西孟加拉邦。該邦是印度東部經(jīng)濟(jì)、科技、文化和教育中心，在鋼鐵、紡織、造船、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域均有較強(qiáng)實(shí)力，與孟、緬及中國(guó)西南交往歷史悠久，在印度“東向”戰(zhàn)略中具有重要的地位。該邦首府加爾各答為印度第三大城市、東部和東北地區(qū)商業(yè)中心以及最大的港口,也是印度華人的最大聚居地。此外，印度共產(chǎn)黨(馬)曾在當(dāng)?shù)貓?zhí)政近40年，民眾對(duì)華友好基礎(chǔ)遠(yuǎn)高于印度其他地方。作為昔日英國(guó)殖民期間的首都，加爾各答有“亞洲羅馬”之美譽(yù)，但近些年來(lái)，受制于地理位置和產(chǎn)業(yè)格局等因素，加爾各答的發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部孟買(mǎi)和南部班加羅爾，這讓當(dāng)?shù)卣埠苤薄?jù)在中印商會(huì)工作的印度人阿軍介紹：“印度西孟加拉邦與孟加拉國(guó)接壤，兩地語(yǔ)言一樣且有歷史上的天然聯(lián)系，很多孟加拉國(guó)人到西孟邦打工。”
印度東北部除貧困問(wèn)題突出外，有些地區(qū)安全形勢(shì)不穩(wěn)，存在分離主義傾向。印度外交部一名不愿透露姓名的官員表示，在他看來(lái)，雖然中印緬孟地區(qū)合作目前聚焦在西孟加拉邦，但隨著中國(guó)在該地區(qū)影響力的擴(kuò)大，可能會(huì)輻射到東北部各邦甚至中印邊界東部爭(zhēng)議區(qū)，加大印方的控局難度。埃里克·岡薩夫認(rèn)為，雖說(shuō)建立經(jīng)濟(jì)走廊也會(huì)面臨不少困難，但它的輻射作用有望促進(jìn)南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)合發(fā)展。同時(shí)，這種合作方式也有利于形成一種開(kāi)放型的靈活機(jī)制，各相關(guān)國(guó)家都可根據(jù)發(fā)展的需要來(lái)選擇參與，形成一個(gè)新的有影響力的區(qū)域合作組織。
孟加拉 用中國(guó)制衡印度
孟加拉是南亞經(jīng)濟(jì)走廊的最積極者，上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，不僅孟加拉國(guó)的有識(shí)之士看到了建立“中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊”的可能性和現(xiàn)實(shí)性，緬甸政府也注意到了這一點(diǎn)。有一陣子兩國(guó)就這個(gè)問(wèn)題達(dá)成了一致。
一段時(shí)間里，孟緬兩國(guó)草簽了一系列有關(guān)建設(shè)“孟緬鐵路”和孟緬高速公路方面的協(xié)議。但由于孟緬都是窮國(guó)，根本無(wú)力啟動(dòng)這種需要大規(guī)模資金投入的項(xiàng)目，所以這種協(xié)議一直停留在紙上。上個(gè)世紀(jì)九十年代，中印兩國(guó)關(guān)系正處于一個(gè)新的不穩(wěn)定時(shí)期，兩國(guó)邊境地區(qū)摩擦加劇，一度達(dá)到劍拔弩張的地步(1995年中印雙方都做好了戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，中國(guó)方面動(dòng)員的3000名藏族支前民工都到當(dāng)雄集結(jié)待命了。)孟加拉國(guó)有關(guān)人士的想法和建議始終未能實(shí)現(xiàn)。
孟加拉國(guó)當(dāng)時(shí)力促建立“中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊”有其自身的現(xiàn)實(shí)考慮。當(dāng)時(shí)孟印關(guān)系由于水資源問(wèn)題深受影響，另外由于地緣政治，孟加拉國(guó)時(shí)刻感受到來(lái)自印度的政治、軍事壓力。
由于印度在恒河(從印流入孟入海)的邊界上游建設(shè)了一個(gè)龐大的水電站，給孟加拉國(guó)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。枯水期大壩蓄水，給下游的孟加拉國(guó)造成了干旱。豐水期大壩放水，使背面受到雅魯藏布江上游來(lái)水和孟加拉灣颶風(fēng)洪水雙重壓力的孟加拉國(guó)雪上加霜，令孟加拉國(guó)人民苦不堪言。
此外，由于印度當(dāng)年派30萬(wàn)“志愿軍”入東巴支持獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，直接參與肢解了巴基斯坦。因此，印度長(zhǎng)期以孟加拉國(guó)獨(dú)立的支持者和解放者自居，在處理兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題時(shí)大國(guó)沙文主義時(shí)不時(shí)地露出來(lái)，讓孟加拉國(guó)很反感，也很擔(dān)憂(yōu)。所以孟加拉國(guó)一直希望借用中國(guó)來(lái)抵御和消弱印度的影響和壓力。
所以，孟政客和媒體長(zhǎng)期支持中國(guó)在“雅魯藏布江(其流經(jīng)印度部分名為“布拉馬普特拉河”，孟加拉國(guó)段名為“賈木那河”)大轉(zhuǎn)彎”建設(shè)大壩，以施壓印度。殊不知，中國(guó)一旦建設(shè)這座大壩，受到最大威脅的并非印度，而是孟加拉國(guó)。當(dāng)然，孟加拉國(guó)人不是傻子，他們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)印度真是有點(diǎn)兒“豁出去了”。“寧為玉碎，不為瓦全。”孟加拉國(guó)這種寧愿受到中國(guó)大壩威脅，也不愿甘受印度的壓榨的態(tài)度我能夠理解。小國(guó)和大國(guó)之間的關(guān)系的確很敏感。
此次李克強(qiáng)訪印時(shí)談到中方注意到印度在水資源利用方面的關(guān)切指的就是中國(guó)計(jì)劃建設(shè)“大轉(zhuǎn)彎”水電站一事。實(shí)際上，南亞地區(qū)長(zhǎng)期缺點(diǎn)，在印度孟加拉國(guó)等國(guó)生活過(guò)的人都因每日的停電煩惱不已。“大轉(zhuǎn)彎”水電站一旦建成，必將大大緩解印度東北部和孟加拉國(guó)的電力供應(yīng)嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題。中印關(guān)系友好，則“大轉(zhuǎn)彎”水電站將成為密切兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的媒介;如果兩國(guó)交惡，“大轉(zhuǎn)彎”大壩將成為制約印度軍隊(duì)的利器。印度在下游，這座大壩的巨大威脅可想而知。所以，只要中印關(guān)系一天不改善，印度將永遠(yuǎn)堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)建設(shè)這座大壩，甚至為此不惜一戰(zhàn)。許多國(guó)人習(xí)慣于蔑視或仇視印度。假如能夠客觀一些，站在印度立場(chǎng)上看待“大轉(zhuǎn)彎”水利資源利用問(wèn)題，或許不會(huì)在改善中印關(guān)系之前就急于上馬建設(shè)水電站。中國(guó)在緬甸建設(shè)水電站其實(shí)也面臨同樣問(wèn)題。假如中緬交惡，大壩必將威脅緬甸安全。希望未來(lái)國(guó)內(nèi)搞經(jīng)濟(jì)的人多與搞戰(zhàn)略的人溝通，否則外交和軍方、經(jīng)濟(jì)和政治總是天天吵架。
孟希望通過(guò)建立“中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊”來(lái)引入中國(guó)因素，制衡印度。作為一個(gè)小國(guó)，孟加拉國(guó)能有這種想法并企圖付諸實(shí)踐的做法難能可貴。
事實(shí)上，自古以來(lái)孟加拉人在南亞地區(qū)都以善于運(yùn)用智慧保護(hù)自身利益見(jiàn)長(zhǎng)。當(dāng)年正是英國(guó)殖民者首先就是在孟加拉邦(囊括今天的印屬西孟加拉邦和孟加拉國(guó)以及印度其他幾個(gè)孟語(yǔ)邦)找到了落腳點(diǎn)，以此作為打開(kāi)進(jìn)占并統(tǒng)治整個(gè)印度(南亞次大陸)的鑰匙。英屬印度時(shí)期，孟加拉地區(qū)迅速發(fā)展成為世界紡織產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易中心。由此可見(jiàn)，孟加拉人自古以來(lái)善于借力。小國(guó)的智慧不容小看。
中印兩國(guó)都有著偉大而悠遠(yuǎn)的歷史，綿延幾千年，積淀了人類(lèi)最古老的文明，成為東方文明的兩大支柱。高高的喜馬拉雅山未曾阻隔兩大文明的彼此吸引和交相輝映。中國(guó)晉代的法顯、唐代的玄奘兩位高僧和天竺的達(dá)摩祖師，都為兩國(guó)古代宗教文化交流做出卓越貢獻(xiàn)。
泰戈?duì)柸卧L華，與中國(guó)多位文學(xué)巨匠結(jié)下了深厚的友誼，成為現(xiàn)代中印文化交流史上的一段佳話(huà)。
中印兩大經(jīng)濟(jì)體聯(lián)手，讓處于改革進(jìn)程中的緬甸非常重視。緬甸處于這條經(jīng)濟(jì)走廊的中心地帶，應(yīng)發(fā)揮重要角色，由于受西方多年的經(jīng)濟(jì)制裁，緬甸經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，境內(nèi)的交通設(shè)施非常落后。中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意開(kāi)展在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的大項(xiàng)目合作對(duì)改善緬甸交通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工制造業(yè)和商業(yè)物流具有重大意義。
孟加拉國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很落后。比如，很多城市電力短缺，平均每天要停3次電。從食糖、大米到家電、汽車(chē)，中印兩國(guó)商品充斥著孟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在孟國(guó)內(nèi)能看到的緬甸商品只有魚(yú)類(lèi)。在孟加拉國(guó)的印度企業(yè)除主要分布在發(fā)電、汽車(chē)、制衣、肥料、醫(yī)療和通信等行業(yè)外，有的還參與鉆石、人口販賣(mài)、成癮藥物和非法金融服務(wù)等走私生意。
過(guò)去幾年，緬甸政治形勢(shì)不好，緬甸的羅興亞人總是被趕到孟加拉國(guó)來(lái)。孟加拉國(guó)的出口大部分還是針對(duì)歐美市場(chǎng)，與南亞、中國(guó)的貿(mào)易量依然不足，因此，這一經(jīng)濟(jì)走廊的宗旨可以刺激孟與有關(guān)國(guó)家之間的貿(mào)易，如果進(jìn)展順利的話(huà)，這將導(dǎo)致所有利益相關(guān)者的多贏局面。他還表示，中國(guó)的云南省與緬甸毗鄰，將從這一經(jīng)濟(jì)走廊中獲得巨大利益。
云南是與東南亞南亞地緣接近的省份，當(dāng)時(shí)主要的想法是恢復(fù)歷史上著名的史迪威公路，打通中印緬孟的陸路聯(lián)系。在南亞地區(qū)有一個(gè)環(huán)孟加拉灣次區(qū)域合作組織，所以印度一開(kāi)始對(duì)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊不太熱心。近兩年，隨著印度東北部幾個(gè)邦的發(fā)展，慢慢與經(jīng)濟(jì)走廊的概念有了契合的地方。中印邊境貿(mào)易又不見(jiàn)起色，如果中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊能搞起來(lái)，輻射效應(yīng)和帶動(dòng)力會(huì)更大。
這個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于中國(guó)大西南的開(kāi)發(fā)將起到推動(dòng)作用。如果能通到孟加拉國(guó)的港口，將縮短運(yùn)輸時(shí)間和成本，更有利于對(duì)外貿(mào)易，對(duì)大西南開(kāi)發(fā)很有好處，云南作為橋頭堡的作用會(huì)更加突出。對(duì)于社會(huì)上“因?yàn)閺V西南寧大力發(fā)展與東盟的合作，云南沒(méi)有辦法才搞中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”的說(shuō)法，郭穗彥并不認(rèn)可，因?yàn)?ldquo;南亞的人口、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量都超過(guò)東盟，其發(fā)展?jié)摿薮螅@會(huì)是一個(gè)更大的發(fā)展平臺(tái)”
參考文獻(xiàn)：
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