俄議員聯(lián)名提案對官員海外資產(chǎn)說“不”
8月1日，俄國家杜馬中來自統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、自民黨和俄共的5名議員，聯(lián)名向杜馬提交了一份新法案草案，建議禁止本國官員和議員擁有境外不動產(chǎn)、海外存款和外國公司股票。俄杜馬秋季會議將審議此提案。此法案的起草者建議，對在海外隱匿資產(chǎn)的本國公務員處以500萬至1000萬盧布以下的罰款，或者課以5年以下的有期徒刑，且在3年內(nèi)不得進入俄公務員隊伍。
約束對象：從總統(tǒng)到普通官員
如果此法案在俄杜馬秋季復會后的表決中順利通過，將從2013年1月1日開始實施。根據(jù)此法案，那些在海外有資產(chǎn)的俄羅斯官員，必須在2013年6月1日前采取實際行動，關閉自己的海外賬戶，出售本人在海外的資產(chǎn)。在此法案生效后成為俄政府公務員的人，在其入職后半年內(nèi)，必須關閉自己的海外賬戶并出售其海外資產(chǎn)。此外，在此法案生效即2013年1月1日后離開俄羅斯公務員隊伍的人，本人及其配偶和未成年孩子，在其離職后3年內(nèi)也不得擁有海外資產(chǎn)。當然，法案提案也規(guī)定出了一些例外，即那些“因公務原因在海外開設賬戶”和“以接受醫(yī)療和教育服務為目的開設的賬戶”不在關閉之列。
俄戰(zhàn)略研究中心行政改革項目主任尤讓科夫透露，這個新法案的對象包括總統(tǒng)、政府內(nèi)閣成員、俄上下院議員、聯(lián)邦及各級政府官員、國有企業(yè)工作人員、總檢察院工作人員。此外，法案還包括除聯(lián)邦安全局和聯(lián)邦對外情報局以外的強力部門工作人員。聯(lián)邦安全局和聯(lián)邦對外情報局這兩個機構的人員有另外的法律規(guī)定約束。
俄羅斯政權黨統(tǒng)一俄羅斯黨的議員尼科諾夫稱，這項法案還建議修改俄羅斯《反腐敗法》和刑法等相關法律。他強調(diào)，這一提案并非異想天開，而是有根有據(jù)的。他說：“如果一個人一直是公務員，那么此人是不大可能有那么多錢在海外購置房產(chǎn)的。此外，如果他是官員而在海外擁有存款或房產(chǎn)，他將不得不受到一些境外勢力的壓力。”
不少俄官員在海外擁有資產(chǎn)
統(tǒng)一俄羅斯黨的杜馬議員米哈伊爾·斯塔爾什諾夫認為，這一法案的涵蓋范圍應該更廣泛一些，即把官員的家庭成員也囊括進來。他認為：“官員應該向社會公布配偶的工作和居住地址、未成年孩子學習或工作的地點等等。因為有些地方或者聯(lián)邦級官員的家庭成員都在歐洲生活。”
近年來，俄羅斯媒體和民眾越來越關注本國官員在海外的資產(chǎn)信息。2008年7月1日，《莫斯科共青團真理報》披露稱，“俄總檢察院調(diào)查委員會主席巴斯特雷經(jīng)商，不僅擁有捷克的居留權，而且在捷克境內(nèi)擁有不動產(chǎn)”，但巴斯特雷本人反駁說，這是“粗魯?shù)闹e言”。不過，2012年7月，一名叫阿列克謝·納瓦利內(nèi)的人在捷克某個官方網(wǎng)站上找到的正式文件顯示，巴斯特雷的確在該國擁有資產(chǎn)。隨后，巴斯特雷承認，在擔任國家公職前，他在布拉格買過一處房產(chǎn)，后出售給了自己的前妻。近期，經(jīng)常有人在俄羅斯網(wǎng)站上爆料稱，某些官員在海外擁有房子和其他形式的資產(chǎn)，有些傳聞當即被官方或當事人公開否認，有些傳聞則不了了之。
俄《新聞報》記者在認真統(tǒng)計了俄政府官員和議員公布的財產(chǎn)申報清單后發(fā)現(xiàn)，目前，有100多名政府官員和議員在世界上20多個國家(不包括獨聯(lián)體國家和波羅的海國家)境內(nèi)擁有公寓、別墅、地皮等形式的不動產(chǎn)。這些申報清單顯示，俄上院議員維塔利·馬爾金在意大利境內(nèi)擁有超過2000平方米的不動產(chǎn);俄杜馬議員弗拉基米爾·普利金在保加利亞境內(nèi)擁有房產(chǎn)，等等。
讓官員處理海外資產(chǎn)并不容易
就在此法案提交的幾天前，俄杜馬副主席、統(tǒng)一俄羅斯黨成員熱列茲尼亞克和公正俄羅斯黨議員波諾馬廖夫，于7月26日曾聯(lián)合提案，要求俄官員公開本人在海外的存款、不動產(chǎn)和其他資產(chǎn)情況。這樣一來，在短短一周之內(nèi)，俄國家杜馬就收到了兩份有關本國官員海外資產(chǎn)的法案。熱列茲尼亞克說：“我們的提案，是想對這一現(xiàn)象進行‘內(nèi)科治療’;而提出后一份提案的同事們，則是想直接對這一現(xiàn)象進行‘外科手術’。”
對于這兩份法案的命運，目前人們還無法確定。俄總統(tǒng)辦公廳官員表示，8月1日法案的提出，體現(xiàn)了民眾對這個問題的嚴重關切，俄高層會注意到“人民的意愿”。
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