中央黨校教授：僅由官員制定改革方案的時代已經(jīng)結(jié)束

中央黨校教授：僅由官員制定改革方案的時代已經(jīng)結(jié)束　　

改革必須惠及百姓　　

國有企業(yè)的簡單化轉(zhuǎn)制和“一賣了之”， 出現(xiàn)相當多的人懷疑甚至質(zhì)疑市場化改革,原因即改革沒有惠及百姓, 確實有可以檢討的地方。　　

僅僅由官員來制定改革方案的時代已經(jīng)結(jié)束了。　　

求是理論網(wǎng)時間:2012年03月19日 18時22分   來源:學習時報3月19日   作者:肖勤福 　　

　　中國改革成功的奧秘，是一個可以見智見仁的探討性課題，但30多年實踐鑄就了一個毫無疑義的社會意識，就是改革絕非僅僅是黨和政府的事情，它是一項全民工程，任何重大改革舉措，只有得到人民群眾的認同、擁護和積極參與，才能夠產(chǎn)生效力并且持久；改革要能夠成為人民群眾的自覺行為，必須為他們帶來顯而易見的利益和好處；因此，改革能否成功的自我保障機制，就在于能否產(chǎn)生利益并切實惠及百姓。　　

　　開啟我國改革先河的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，緊隨其后旨在解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題的個私經(jīng)濟發(fā)展政策，以及鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等舉措，匯集成了我國經(jīng)濟體制改革的第一波浪潮，帶來了我國經(jīng)濟社會發(fā)展面貌的煥然一新。這一波改革之所以能夠在短暫的時間里迅速見效，從而為我國后續(xù)改革奠定良好基礎(chǔ)，主要原因就在于當時幾乎所有的改革，都給人民群眾帶來了實實在在的好處，包括家庭勞動與生產(chǎn)成果之間的直接聯(lián)系，作為經(jīng)濟主體的自由、創(chuàng)業(yè)的空間、生活的改善、資本的積累，等等，所以人民群眾真心實意地擁護改革、投身改革。投之以桃，報之以李，道理就是這么簡單。此后，尤其是黨的十四屆三中全會提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的目標之后，所有的改革舉措，只要切實有利于生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾政治經(jīng)濟權(quán)益的增進，作為良政，都能夠持續(xù)生效并生成為經(jīng)濟社會發(fā)展與管理新體制和新機制的有機組成部分。　　

　　當然，以人民群眾是否受惠和擁護的標尺來衡量，我們也有一些改革舉措并沒有得到廣泛的社會認同，產(chǎn)生了一些影響較為深遠的問題。比如，國有企業(yè)的簡單化轉(zhuǎn)制和“一賣了之”，盡管減輕了財政負擔，減少了政府的麻煩，但在短時期內(nèi)造成了國有資產(chǎn)流失、大量職工下崗、生活質(zhì)量明顯下降甚至城市貧困問題。數(shù)千萬下崗職工及其更大數(shù)量的家屬成為當時國有企業(yè)改革成本和痛苦的主要承擔者，以我們今天“以人為本”的思想境界、如此重視改善和保障民生的政策取向來對照，確實有可以檢討的地方。　　

　　前些年一個更能夠令我們警醒的事實，是由2004年那場引人注目的“郎顧之爭”引爆的關(guān)于中國改革道路是否合理的大爭論。當改革歷經(jīng)20余年，中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，社會財富迅速增加，人們生活水平總體上有了很大提高之時，竟然出現(xiàn)相當多的人懷疑甚至質(zhì)疑市場化改革，應當說是一種不正常的情況。但不正常的情況卻是由于再正常不過的那個原因，即改革沒有惠及百姓。毋庸諱言，在此前的若干年內(nèi)，改革造成的令世人艷羨的巨大發(fā)展和財富增長，并沒有做到讓人民共享，包括下崗職工和農(nóng)民在內(nèi)的數(shù)量龐大的社會群體，在社會收入分配和財富占有方面，越來越成為名副其實的弱勢群體，利益分配和財富占有的傾斜，直接導致了社會心理的傾斜。在這樣的社會氛圍里，要凝聚深化改革的共識，啃下改革的“硬骨頭”，自然成為非常困難的事情。實際上，這也正是我們這幾年反復強調(diào)中國改革“方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路”的真實原因之所在。　　

　　當我們帶著這樣的經(jīng)驗、教訓和認識審視和規(guī)劃未來的改革，未來的改革盡管更難，但肯定會更加穩(wěn)妥、更加成熟、更加有效。　　

　　未來的改革應當從重新凝聚社會共識、調(diào)動人民群眾參與改革的積極性入手，當務之急是調(diào)整收入分配格局，緩解社會利益矛盾；未來的改革應當著眼于獲得人民群眾的可持續(xù)支持，關(guān)鍵是及時適時體現(xiàn)改革成效，把改革、發(fā)展與改善和保障民生融為一體；未來的改革應當繼續(xù)依靠人民群眾的首創(chuàng)精神，由此必須解決的核心問題是保障人民群眾更多的經(jīng)濟政治文化權(quán)益，提供給人民群眾更大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間和可能性。　　

　　始終把改革必須惠及百姓這條不易之理放在當頭，我們就容易形成要不要改革、如何改革、改革應當怎樣才會持續(xù)有效等共識，才能夠舉社會之力破除來自既得利益者的強大阻力。比如，我國行政體制改革歷來是一道難題，行政權(quán)力在部門之間究竟應當怎么配置才算合理，哪些權(quán)力保留、哪些權(quán)力轉(zhuǎn)移、哪些權(quán)力放開；行政部門應當怎樣設(shè)置才算有效，哪些部門留、哪些部門合、哪些部門撤，如果改革方案繼續(xù)只是在政府層面轉(zhuǎn)圈圈，讓現(xiàn)有的各個部門自己來協(xié)商協(xié)調(diào)，恐怕很難確立一個統(tǒng)一合理的標準，終究難免只是修修補補的妥協(xié)產(chǎn)物，其效果可想而知。行政體制改革也必須確立惠及百姓的理念，并把它當作一個判斷標準，最有利于落實“發(fā)展是硬道理”的指導思想，最有利于促進社會生產(chǎn)力的盡快發(fā)展，最有利于人民群眾的權(quán)益保護和積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，最有利于人民群眾的收入增加、生活改善，最有利于人民群眾的心情舒暢，這樣的改革方案才是可行的好方案。如果標準和目標是這樣，行政體制改革方案形成和確定的路徑和方法，就要“走出去”，就要設(shè)置一定的渠道讓人民群眾參與，充分聽取社會各界的意見，集思廣益。僅僅由官員來制定改革方案的時代已經(jīng)結(jié)束了。改革方案形成的民主化過程，既是其科學性的基本保證，也是其持久有效性的唯一源泉，同時還是人民群眾受惠的直接方式。