溫總理在最近人大會(huì)答記者問中，超乎尋常地論述了我國政治體制改革的緊迫性和必要性，意味著黨中央已經(jīng)將政治體制改革提到了重要議事日程。那么如何改革，才能從根本上解決貧富懸殊、貪污腐敗和誠信缺失等當(dāng)前全民高度關(guān)注的突出問題呢？我認(rèn)為，我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度及在人大監(jiān)督下的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)分置的政治體制，本身沒有問題。存在問題的是在具體實(shí)際運(yùn)行中，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔實(shí)際實(shí)行的黨組織少數(shù)甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)任命制。由于領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的人身依附關(guān)系，制約了政治體制應(yīng)有優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，政治體制改革的關(guān)鍵是，把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔改為競爭民選。
我國的政治體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期實(shí)踐探索，把馬克思主義基本原理同中國政治發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧的結(jié)晶，符合全體中國人民的意愿和根本利益，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。從它的本意設(shè)置上，既包含了資本主義國家議會(huì)民主制中的分權(quán)制衡優(yōu)勢，又避免了他們制度容易議而不決的弊病；既有立法、行政和司法等機(jī)關(guān)的分立，又有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派參政議政，體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一；既有各權(quán)力機(jī)關(guān)自身權(quán)力，又有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國社會(huì)主義建設(shè)和改革開放，能在五十多年的短短時(shí)間內(nèi)，把貧窮落后的國家趕超和建設(shè)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，政治制度的優(yōu)越性顯而易見。因此，總體制度設(shè)置必須始終不渝地堅(jiān)持。但是，在機(jī)制的具體運(yùn)行中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用實(shí)際實(shí)行的是黨組織少數(shù)甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)任命制，從而形成職務(wù)上的人身依附關(guān)系，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和權(quán)力過份集中，權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，帶來一些弊端，甚至出現(xiàn)過高層決策失誤、造成嚴(yán)重后果的沉痛教訓(xùn)。改革開放后，雖然擴(kuò)大了一些領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和決策的民主化，但沒有從根本上解決問題，在有些領(lǐng)導(dǎo)干部拜金主義思想滋長、個(gè)人私念惡性膨脹的情況下，黨和國家機(jī)關(guān)中官僚腐敗現(xiàn)象增多。有些權(quán)力尋租，官商勾結(jié)，導(dǎo)致市場惡性競爭、誠信缺失、違法斂財(cái)，貧富超常迅速加大。因此，要改變這些社會(huì)不良現(xiàn)象，在政治體制改革中，必須改變領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度，把組織任命制，改為全面競爭選舉和公推競崗。
領(lǐng)導(dǎo)干部一旦實(shí)行全面競爭選舉和公推競崗，他就沒有了對(duì)上級(jí)職務(wù)任免上的人身依附關(guān)系，必然要由單純讓上級(jí)滿意，變?yōu)閷?duì)選舉和推舉他的人民群眾滿意，在工作上既要對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)負(fù)責(zé)，更要對(duì)人民群眾的實(shí)際需要負(fù)責(zé)，那種在人民群眾面前當(dāng)官做老爺和脫離群眾的官僚作風(fēng)就會(huì)真正改變；立法、行政、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)之間及對(duì)它們的上級(jí)之間，沒有了職務(wù)任免上的人身依附和影響關(guān)系，各自就會(huì)按照選舉和推舉他的人民群眾要求，獨(dú)立和嚴(yán)格履行自己的職權(quán)，并堅(jiān)持依法辦事，抵制來自上級(jí)和左右超過法定職權(quán)之外的不良干擾，形成監(jiān)督制約關(guān)系。再配合權(quán)力運(yùn)行公開透明，人民群眾和輿論廣泛監(jiān)督，就將大大提高執(zhí)政和廉政水平。
全面實(shí)行競爭選舉和公推競崗，可能有人擔(dān)心可操作性。只要組織好，沒有問題。
競爭選舉，在省以上可暫時(shí)實(shí)行差額和間接選舉。在地市以下實(shí)行直接選舉。為了確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并防止地方保守、分裂和派系，選舉出的政府首腦再經(jīng)上一級(jí)黨組織批準(zhǔn)，并可實(shí)行選后調(diào)任。為了保證黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方可由黨委書記與政府首腦兼職，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等重要領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)人大常委會(huì)、政府、政法委、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)具備中共黨員條件，并選上后兼任黨委常委，但不得擔(dān)任副書記。為了防止選舉中富人霸占，人大和黨代表中限定確保普通勞動(dòng)群眾的多數(shù)比例，法律實(shí)施嚴(yán)厲處罰賄選舉；除村一級(jí)候選人自由報(bào)名產(chǎn)生外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)職位候選人均有原副職作為資格人。此外，檢察長和法院院長實(shí)行終身制，各機(jī)關(guān)財(cái)政支出由人大審批供給，收支向社會(huì)公開。這樣，黨、人大、政府、司法、紀(jì)檢各司其職，就真正實(shí)現(xiàn)了我國政治體制黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
公推競崗，在現(xiàn)階段直接選舉困難的情況下，經(jīng)完善后在全國與現(xiàn)有選舉制度結(jié)合，同樣具有良好的效果。公推競可以避免范圍廣操作難和富人把持等問題。首先，它確保黨對(duì)干部的管理，保障基本素質(zhì)。黨組織可以從眾多干部中初步挑選德才兼?zhèn)湔咦鳛楹蜻x人，本人也可以按條件自己報(bào)名，經(jīng)組織考察選拔，從而保證忠于黨忠于事業(yè)的基本條件。其次，采用由專家進(jìn)行選拔考試、面試、演講，保證了候選人德才的出類拔卒。避免選民因不了解候選人德才而盲目選舉。再次，通過所在單位或地區(qū)群眾測評(píng)和任前公示，真正接受人民的選擇。所在單位或地區(qū)群眾了解其政績、品行和能力，避免選舉中選陌生人的現(xiàn)象。能夠很好地反映其能否往上提拔和群眾公認(rèn)度，確保干部既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)。尤其是一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有了這個(gè)程序，他就必須對(duì)本地區(qū)的人民負(fù)責(zé)。否則，測評(píng)、公示時(shí)，人民就會(huì)作出否定的選擇。最后，上級(jí)黨組織統(tǒng)一調(diào)配或任命，并實(shí)行一年以上試用，可以進(jìn)一步在實(shí)踐中考察，并避免競選中引起的派系和分裂。只要嚴(yán)格考察，堅(jiān)持集體票決制，必會(huì)進(jìn)一步提高素質(zhì)。至于需要經(jīng)過選舉程序的干部，經(jīng)過公推競崗和試用后再提交代表大會(huì)選舉，大大提高了本人素質(zhì)和群眾公認(rèn)度，而且可以根據(jù)試用實(shí)踐情況，讓代表大會(huì)代表增強(qiáng)選舉的準(zhǔn)確性。
實(shí)行公推競崗，現(xiàn)在關(guān)鍵要規(guī)范測評(píng)和公示程序，充分體現(xiàn)民意。一定要把它像選舉一樣嚴(yán)肅進(jìn)行，并整個(gè)公推競崗總分中占主要分值，確保公正、公開、權(quán)威。我認(rèn)為完全有辦法做到。一是迅速組織測評(píng)。二是增強(qiáng)測評(píng)透明度。三是公示中讓群眾充分知情。公推競崗規(guī)范后，是我國選拔、選舉干部的科學(xué)方法，應(yīng)該在部、省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)干部中全面推行。以上各級(jí)干部嚴(yán)格實(shí)行公推競崗，也為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)選舉增強(qiáng)了人民群眾的公認(rèn)度。由于候選對(duì)象來自于下級(jí)和基層逐級(jí)公推競崗產(chǎn)生，加上代表大會(huì)有普通黨員或人民代表參加，大會(huì)比原來的選舉更能代表人民的意志。它既堅(jiān)持了黨管干部的原則，又充分發(fā)揚(yáng)了人民民主，確保干部既對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)又對(duì)人民負(fù)責(zé)，時(shí)刻接受人民監(jiān)督，解決了一黨領(lǐng)導(dǎo)下舉行全民直選可能帶來的動(dòng)蕩和機(jī)制障礙，是當(dāng)前一項(xiàng)中國特色社會(huì)主義的干部選拔制度。
只要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部全部競爭選舉和公推競崗，我國政治體制原設(shè)想優(yōu)于資本主義政治體制的優(yōu)越性就會(huì)充分發(fā)揮。
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