關(guān)于促成我國人民代表大會制堅強有力的改革設(shè)想

關(guān)于促成我國人民代表大會制堅強有力的改革設(shè)想　　

——希圖通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，向全國人民代表大會

獻上我的一份“底層設(shè)計”　　

于泮泉　　

人民代表大會制是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政國家的政權(quán)組織形式（政體）。為促使各級人民代表大會從而人民代表大會制真正變得堅強有力起來，我愿意以中國人民之一員的資格提出以下改革設(shè)想（做出以下改革設(shè)計）：

一、人民代表大會的隊伍要精煉。

全國人民代表大會組成人員應(yīng)限制在1000人之內(nèi)；全國人大常委會組成人員應(yīng)限制在200人之內(nèi)，全國人大委員長會議組成人員應(yīng)限制在15人之內(nèi)。

地方各級人民代表大會的人員組成要逐級減少。到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人民代表大會組成人員要限制在30人之內(nèi)。

二、人民代表大會的組成要以工農(nóng)代表為主體。

全國人民代表中不脫離生產(chǎn)一線的車間主任以下工人代表，村黨組織書記、村主任以下農(nóng)民代表，不脫離作戰(zhàn)、訓(xùn)練一線的營連以下工農(nóng)子弟兵代表，以及不脫離教學(xué)、科研、醫(yī)療等工作一線并能始終站在工農(nóng)大眾立場上說話的知識分子代表人數(shù)的總和不得低于全體代表總數(shù)的80%。這個80%比例同樣適用于全國人大常委會和全國人大委員長會議組成人員的構(gòu)成比例。各民主黨派、各人民團體、黨政機關(guān)和其他社會各界也應(yīng)該在全國人民代表中分得相應(yīng)的名額，但其所占的比例原則上應(yīng)同他們在社會總?cè)丝谥兴急壤噙m應(yīng)。在其他黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作或在其他黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的人員一般不得提名為各級人民代表的人選。

地方各級人民代表大會中工農(nóng)代表的比例還應(yīng)該逐級加大。最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處人民代表大會中工農(nóng)（含知識分子）代表的比例不應(yīng)少于代表總?cè)藬?shù)的90%。

為了保證人民代表不脫離人民群眾，可以規(guī)定：一般全國人民代表每年必須在基層工作、勞動和調(diào)研180天以上；全國人大常委會委員每年在基層工作、勞動和調(diào)研60天以上；全國人大委員長會議成員每年必須在基層工作、勞動和調(diào)研30天以上。

地方各級人大組織成員每年在基層工作、勞動和調(diào)研的天數(shù)還要逐級增多。

全國人民代表大會開會時，中央級黨政機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)該列席會議，便于其準確掌握大會精神、接受全國人民代表的監(jiān)督和質(zhì)詢。地方各級人大開會時，同級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志自然也應(yīng)該列席。列席會議的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要坐在列席席上，一般不應(yīng)該在主席臺上落座。

三、人民代表大會組成人員一律通過倍額候選的方式選舉產(chǎn)生，并可以隨時罷免。

全國人民代表由各省市自治區(qū)人民代表大會和軍隊相應(yīng)組織機構(gòu)通過倍額候選的方式選舉產(chǎn)生。全國人大常委會副委員長、秘書長、全國人大常委會委員，一律由全國人民代表大會通過倍額候選的方式選舉產(chǎn)生。全國人大常委會委員長原則上也應(yīng)該由全國人民代表大會以倍額候選的方式選出，但如果他（她）由經(jīng)過全（體共產(chǎn)黨）黨（員）直接選舉產(chǎn)生的中央政治局常委兼任（這是我在《黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的》一文http://www.wyzxsx.com/Article/Class17/201109/261824.html中闡明的觀點），也可以在全國人民代表大會上通過等額選舉的辦法選出。

誰擁有對上述人員的選舉權(quán)，誰就同時擁有對這些人員的罷免權(quán)。而且，這種罷免工作可以隨時進行（在人民代表大會閉會期間這項權(quán)力可以在充分爭取代表意見基礎(chǔ)上由其常委會代為行使）。可以通過法律規(guī)定，只要有一定比例的選民或人民代表正式提議，就必須把相應(yīng)的罷免案列入日程。在人民代表資格被罷免后，其同級人大主任、副主任、常務(wù)委員的資格同時自然失去。

四、人民代表大會應(yīng)該成為議政合一的工作機關(guān)。

人民代表大會要能夠堅強有力而不成為可憐的清談館、大party或“橡皮圖章”，就必須把它建設(shè)成議政合一的工作機關(guān)。我設(shè)想：

可以把國有資本監(jiān)督管理委員會（國資委）更名為全民資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（民資委），將國家發(fā)展與改革委員會（發(fā)改委）更名為計劃與改革委員會（計改委），并新組成中央級國家機關(guān)人員編制委員會（中編委）。然后把民資委、計改委、中編委，以及中國人民銀行、財政部統(tǒng)統(tǒng)納入全國人大及其常務(wù)委員會的直接管轄之下。為了使這些機構(gòu)不墜入原行政機關(guān)的慣性思維方式與行為方式，可以規(guī)定其主要組成人員候選人由出自不同代表團、不同界別的全國人民代表構(gòu)成，并由全國人民代表大會以倍額候選的方式選舉產(chǎn)生，且同時規(guī)定其相應(yīng)任期，以便其可以經(jīng)常輪換。

地方各級人民代表大會所轄機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法可以參照全國人大的辦法進行相應(yīng)的改革。

五、國家行政、審判、檢察機關(guān)組成人員一律由人民代表大會選舉決定和罷免。

國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任，最高人民法院院長、副院長、審判委員會委員，最高人民檢察院院長、副院長、檢察委員會委員均應(yīng)該由全國人民代表大會選舉決定和罷免，并統(tǒng)一由中華人民共和國主席以命令的形式予以公布后生效；國務(wù)院各部委副部長、副主任、司局長，最高人民法院各庭長、副庭長、法官，最高人民檢察院所屬各部廳局長、副部廳局長、檢察官均應(yīng)該由全國人大常委會決定任命和罷免后，也統(tǒng)一交由中華人民共和國主席以命令的形式予以公布后生效。對上述人員的罷免工作可以隨時進行（不限于其是否任期屆滿）。

上述規(guī)定，地方各級人民代表大會可以參照執(zhí)行。

六、行政、審判、檢察機關(guān)都必須在接受人民代表大會授權(quán)的情況下開展工作。

國家的各行政、審判、檢察機關(guān)的首長都要定期地向同級人民代表大會鄭重地做工作報告，嚴肅地總結(jié)本機關(guān)前一時期工作，提出做好下一時期工作的設(shè)想，接受人民代表們的嚴格審查、當(dāng)場接受人民代表的提問。人民代表們在審查時可以對這個報告橫挑鼻子豎挑眼，以糾正其中的錯誤、克服其中的不足、填補其中的遺漏、追究相關(guān)人員的責(zé)任、完善報告的內(nèi)容。如果多數(shù)代表認為報告的錯誤太多、太大，可以提出對相關(guān)機關(guān)進行不信任投票、罷免相關(guān)工作人員。一旦被代表們修改了的報告獲得通過后，就可以將該報告視為對相關(guān)機關(guān)工作的授權(quán)，要求相關(guān)機關(guān)按照這一報告開展工作。相關(guān)機關(guān)在實際工作中發(fā)覺出現(xiàn)了報告有未盡事宜或須糾正報告的提法，應(yīng)及時向同級人大常委會報告，接受人大常委會和人民代表及全體人民的監(jiān)督。

任何國家機關(guān)都不得未經(jīng)人民代表大會及其常委會的授權(quán)或脫離人民代表大會及其常委會和人民群眾的監(jiān)督而擅自行事。

七、人民代表大會必須牢牢掌握對行政、審判、檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。

人民代表大會對行政、審判、檢察機關(guān)的監(jiān)督可分為發(fā)動人民群眾搞好對它們的日常工作監(jiān)督和代表大會集中監(jiān)督兩種方式。日常監(jiān)督主要表現(xiàn)為隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時提出整改意見和建議；大會集中監(jiān)督可采用當(dāng)場提問和提出質(zhì)詢兩種形式。在人民代表大會開會期間，任何代表都有權(quán)單獨或聯(lián)名提出對各國家機關(guān)及其工作人員質(zhì)詢的要求。受質(zhì)詢機關(guān)必須派出主要負責(zé)人到場接受質(zhì)詢，并負責(zé)任地予以認真答復(fù)。

人民檢察院是受人民代表大會委托對各國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督的專門機關(guān)。要把原監(jiān)察行政機關(guān)以及審計機關(guān)從各級人民政府中剝離出來劃歸為人民檢察院的直屬機構(gòu)。其中監(jiān)察部、監(jiān)察廳、監(jiān)察局應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)視為各級人民檢察院向同級人民政府的派出機構(gòu)，直接接受人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察機關(guān)人員可以列席同級人民政府的一切活動，其一切監(jiān)察活動均不受人民政府的制約和干涉。同時，一切國家機關(guān)、企事業(yè)單位都有義務(wù)和責(zé)任隨時為審計機關(guān)的審計活動提供方便。

八、國家立法權(quán)必須統(tǒng)一掌控在人民代表大會手里。

為了保證法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性，我國的立法權(quán)必須高度集中地統(tǒng)一掌握在人民代表大會的手中，不得由其他任何機關(guān)分割享有。人民政府制定行政法規(guī)的權(quán)力（包括民族自治地方人民政府制定自治條例和單行條例的權(quán)力），以及最高人民法院實施司法解釋的權(quán)力都統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該由全國人民代表大會常務(wù)委員會收回。國務(wù)院可以提出行政法規(guī)草案，交由全國人大或其常務(wù)委員會通過、并由國家主席命令公布后才生效；省級人民政府或計劃單列市人民政府可以提出地方法規(guī)草案（民族自治地方人民政府可以提出相應(yīng)的自治條例和單行條例草案），交由同級人民代表大會審議通過、并經(jīng)全國人大常委會備案后才生效。最高人民法院可以提出相應(yīng)的司法解釋草案，也必須交由全國人大常委會審議通過、并經(jīng)由國家主席命令公布后才生效。

　 同時，還可以由法律規(guī)定，人民代表在人民代表大會召開期間的提案，只要獲得足夠代表們的聯(lián)署，就應(yīng)該提交本次代表大會表決，形成規(guī)范性文件，由相關(guān)國家機關(guān)負責(zé)執(zhí)行或落實之。　

　　我想，做到了這些，全國人民代表大會才可能成為名符其實的最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會才可能成為名副其實的地方各級國家權(quán)力機關(guān)，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則才可能真正地落到實處。

關(guān)于提出本設(shè)計的更多理論依據(jù)，可以參見本人拙著《是人民代表，不是人大代表》http://www.wyzxsx.com/Article/Class17/201105/236918.html和《人民監(jiān)督政府，人人起來負責(zé)》http://www.wyzxsx.com/Article/Class22/201111/272746.html兩文。

最后贅上一句：我認為“人大代表”的稱呼不妥，似應(yīng)正名為“人民代表”為好。

                                                                                     （2012-3-12 14:13:18定稿）

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