論東方民主制度

                   河南大學  孔德昌

民主，民主，人民當家做主，一套完備的選舉制度是保障。然而，這恰恰是我國當前所不具備的，也是當前積弊之所在，可謂盛世危言矣！

東方民主制度，一言以蔽之，西方民主制度中國化。西方民主制度是現代文明的基石，自由、平等、博愛、民主法制、權力制衡等思想原則我們必須采納。

西方民主制度是目前最優越的憲政，能保證選舉權人人平等，一人一票，無論貧富高下，但被選舉權卻因公民財富多寡、地位高低而無法實現人人平等，導致政權常為財閥操控，平民子弟很難成為被選舉人，脫穎而出。它在發展中國家及民族矛盾、階級矛盾較復雜的國家容易產生分裂和混亂，它在發達國家容易導致財閥、門閥政治，甚至出現類似我國魏晉南北朝時期世家大族壟斷政治的局面，不利于國家的長遠發展和穩定，也是不公平的。我國的科舉制卻有效的解決了這一難題，無論家庭出身均可通過后天努力學習獲得參政的機會，從而保證了“被選舉權”的人人平等。

西方民主制度必須中國化，長期觀察中國大陸各種力量對比及走向，兩黨制、多黨制不具備生存空間，甚至還會給我國帶來分裂和混亂。吸取前蘇聯的教訓，我們應實行適合中國國情的“一黨兩院制”,通過科舉的方式選撥人才組成兩院，由“兩院競選”實現西方的兩黨競選，從而保證選舉權和被選舉權均人人平等。

東方民主制度分為三個部分：一、選官制度；二、選舉制度；三、分權制度。

第一部分：選官制度

選官,就是選拔優秀政治人才。有五種途徑：一、考試(占錄用名額的85%)；二、黨代表從政法(占錄用名額的5%)；三、人大代表從政法(占錄用名額的5%)；四、政協委員從政法(占錄用名額的4%)；五、院士引薦法(占錄用名額的1%)。

一、考試

西方現代有選舉制度而無選官制度，導致財閥、門閥政治，東方古代有選官制度而無選舉制度，導致政治腐敗不斷。科舉制作為一種教育制度是失敗的，但作為一種選官制度確有可取之處，它打破了世家大族壟斷政治的局面，也造就了“朝為田舍郎，暮登天子堂”的神話，它使各個階層都有參與政治的機會，緩和了社會矛盾，使以后歷代王朝人才濟濟、傳承不斷，也使中華民族在很長一段時期走在了世界的前列。

科舉制度本身并沒有錯，錯在考試內容太狹隘，錯在把一套選官制度用來當作全民的教育制度。孫中山先生就特意將考試權定為五權憲法中的一權，只是后來在臺灣實施中變了味。

歐美當前實行的公務員制度就源于我國古代的科舉制，且效果很好。公務員構成了政府工作人員的主體，是政府中的專家班子，即使政黨輪替，政府也是換腦不換手和腳，這就保證了社會的穩定和政府的持續運轉。

我國要繼續推廣和完善公務員制度，實現全國統招統考，取消面試，填報志愿，保證分數面前人人平等。然后在中共中央黨校的基礎上組建兩個院，暫且命名為“民主院”和“富強院”，兩院每年分別舉行院試(分科筆試，自主命題，考生為任職滿2年的公務員)，依據成績擇優錄用，院員學習培訓2年，授“進士”銜，受銜后方可參加各地兩院競選，正式步入政壇。

二、黨代表從政法

任滿兩屆地區級黨代表者，由兩院分別擇優錄用，院員學習培訓1年，授“進士”銜，受銜后方可參加各地兩院競選，正式步入政壇。

三、人大代表從政法

任滿兩屆地區級人大代表者，由兩院分別擇優錄用，院員學習培訓1年，授“進士”銜，受銜后方可參加各地兩院競選，正式步入政壇。

四、政協委員從政法

任滿兩屆地區級政協委員者，由兩院分別擇優錄用，院員學習培訓1年，授“進士”銜，受銜后方可參加各地兩院競選，正式步入政壇。

五、院士引薦法

授予一些從政期間廉潔奉公、德高望重、原則性強的退休高官“院士”稱號，由院士每年定額為本院引薦優秀人才，院員學習培訓1年，授“進士”銜，受銜后方可參加各地兩院競選，正式步入政壇。

兩院可以采用高官、學者任教法，從國內外引進高官、學者，聘任為教授。院員還可以到各國實習一段時間，加強與世界各國的交流和接觸，廣結人緣，開拓視野。

第二部分：選舉制度

選舉，必須堅持一人一票、少數服從多數的原則。分為六部分：一、黨員選舉；二、院內選舉；三、黨代表選舉；四、人大代表選舉；五、政協委員選舉；六、政務官選舉。

一、黨員選舉

在民主是個好東西已成為社會共識的今天，鑄造黨內民主制度已刻不容緩，一黨若想在一國長久執政，它必須代表全國最廣大人民的利益，即“全民黨”。

當今世界還沒有一個黨是“全民黨”，“全民黨”的標志就是黨員由公民直接選舉產生，“全民黨”的各級書記是當然的各級政府首腦。因而，中國共產黨的建設方向應該是“全民黨”。

一個社區或行政村每年由年滿18周歲的公民投票選舉產生定額黨員，年滿18周歲的公民都可競選黨員，一經入黨，除非退黨或被開除黨籍即為終身黨員。

二、院內選舉

兩院競選相當于美國的兩黨競選，但又不是兩個黨的競選。兩院競選，勝選院不但掌控黨權，而且掌控政權。

現在共產黨員已逾7000萬，但兩院人數應保持在200萬左右，一院約100萬。兩院在全國建立各自的各級院組織，由院員結合居住地自愿加入各地院組織，院主席由本院全體院員直接選舉產生，省、地區、縣、鄉（鎮）的院主任分別由各級的本院院員直接選舉產生，所有院員均可競選院主席及各級院主任。

院主席及各級院主任負責各級院組織工作，領導所在院組織贏得選舉，進而組建新黨委、新政府。

三、黨代表選舉

黨代表選舉分為五級：鄉（鎮）級、縣（市）級、地區級黨代表，任期3 年，由適齡公民直接選舉產生，全體黨員均可參加競選；省級、全國黨代表，任期5 年，由黨員直接選舉產生，兩院院員才有資格參加競選。

鄉（鎮）級黨代表，一個自然村（社區）一個名額，組成鄉（鎮）級黨代會。

縣（市）級黨代表，三個行政村（社區）一個名額，組成縣（市）級黨代會。

地區級黨代表，一個鄉（鎮）一個名額，組成地區級黨代會。

省級黨代表，一個縣一個名額，組成省級黨代會。

全國黨代表，一個地區一個名額，組成全國黨代會。

四、人大代表選舉

人大代表選舉分為五級：鄉（鎮）級、縣（市）級、地區級人大代表，任期3 年，由適齡公民直接選舉產生，適齡公民均可參加競選；省級、全國人大代表，任期5 年，由適齡公民直接選舉產生，兩院院員才有資格參加競選。

鄉（鎮）級人大代表，一個自然村（社區）一個名額，組成鄉（鎮）級人大。

縣（市）級人大代表，三個行政村（社區）一個名額，組成縣（市）級人大。

地區級人大代表，一個鄉（鎮）一個名額，組成地區級人大。

省級人大代表，一個縣一個名額，組成省級人大。

全國人大代表，一個地區一個名額，組成全國人大。

五、政協委員選舉

政協委員選舉分為五級：鄉（鎮）級、縣（市）級、地區級政協委員，任期3 年，由適齡公民直接選舉產生，適齡公民均可參加競選；省級、全國政協委員，任期5 年，由適齡公民直接選舉產生，兩院院員才有資格參加競選。

鄉（鎮）級政協委員，一個自然村（社區）一個名額，組成鄉（鎮）級政協。

縣（市）級政協委員，三個行政村（社區）一個名額，組成縣（市）級政協。

地區級政協委員，一個鄉（鎮）一個名額，組成地區級政協。

省級政協委員，一個縣一個名額，組成省級政協。

全國政協委員，一個地區一個名額，組成全國政協。

六、政務官選舉

政務官選舉，即兩院競選，分為五級：鄉（鎮）級、縣（市）級、地區級政府首腦，任期3 年，由適齡公民直接選舉產生，兩院推出各自的候選人參加競選；省級、全國政府首腦，任期5 年，由黨員直接選舉產生，兩院推出各自的候選人參加競選。

勝選院候選人兼任黨委書記和政府首腦,組建新黨委、新政府。

勝選院主席兼任黨的總書記、國家主席、軍委主席，組建新中央委員會、新中央政治局、新中央軍委會，并提名國務院總理人選，經全國人大通過后，組建新中央人民政府。

改革戶籍制度，公民依據居住地或工作地自愿參加當地選舉。

第三部分：分權制度

分權制衡主要為三權分立學說，分為三部分：一、行政權；二、立法權；三、司法權。軍事權屬于行政權的一部分，由于其關乎國家興衰，單列敘述。

一、行政權

由勝選院成立政府行使行政權，黨代會是政府的策劃和幕僚機構，政府重要閣員須從黨代表中選任。

二、立法權

由人大和政協行使立法權。

人大和政協分別是我國的眾議院和參議院，成為常設機構，人員保持在300人以內。人大代表和政協委員是我國的議員，領取國家薪金，不得兼任行政、司法官職及社會其它職務。

人大負責立法工作，政協審核立法工作。經提案，人大、政協均獲得半數以上通過，可以罷免所在級的一切官員(包括法官、檢察官)。

各級政府的財政預算、行政法規、重大決策、重大職務任免須經所在級的人大和政協批準，否則無效。

三、司法權

由法院、檢察院行使司法權。

法院實行法官制和陪審團制。由國家主席從兩院院員中選任專業人士擔任大法官或法官，實行70歲退休制，一經任命，直至退休，除人大、政協罷免外，任何人均無權解雇。最高人民法院大法官及高級人民法院、中級人民法院法官均由國家主席直接任命，基層人民法院法官由省長任命。

各級人民法院法官根據工作繁重程度設置若干名,審判裁決實行簡單多數制。法院享有司法審查權、審判權，有權宣布人大立法、政府行政行為違憲或違法，使之無效及不得執行。最高人民法院設9名大法官，實行簡單多數制，對憲法擁有最終解釋權，享有司法審查權和終審權。

各級檢察院由各級敗選院從兩院院員中選任專業人士組成，任期與所在級政府任期相同，負責檢察法院審判工作和政府官員行政工作，對失職、犯法者擁有調查權、審訊權，負有替公民向法院提起公訴的義務，負責對法院判決的執行。

四、軍事權

由國家大選勝選院主席擔任軍委主席，組建中央軍委會，統帥全國軍隊，行使軍事權。

軍事預算、軍隊編制、重大人事任免、對外戰和政策須經人大、政協批準。

軍隊應實行選官制度，選官制度分三級：1、招兵統考制；2、招干統考制；3、招將統考制。

1、招兵統考制， 14至26周歲公民均可報考，各兵種依據筆試成績擇優錄取，一經錄用，歸屬軍籍，終生為伍。入伍士兵學習軍事技能和軍工生產，達到戰時能打仗，平時能生產，服役歸軍隊，退役進軍工。

2、招干統考制，入伍三年均可報考，分科筆試，填報志愿，各軍事院校依據成績擇優錄用，畢業后授予“學士”銜，受銜后方可擔任排、連、營級干部。

3、招將統考制，連級以上干部方可報考，分科筆試，填報志愿，由軍事科學院和國防大學依據成績擇優錄用，畢業后授予“進士”銜，受銜后方可擔任團級以上干部。

軍隊應實行選舉制度，選舉制度分三級：1、直選制；2、任命信任制；3、任命批準制。

1、直選制，班長、排長由士兵直接選舉產生，任期一年，非戰時上級無權撤換。

2、任命信任制，連、營、團級干部由上級任命，每年由士兵投信任票，獲半數以上不信任票者，立即撤換。

3、任命批準制，師級以上干部由上級任命，須經人大、政協批準。

以上即為東方民主制度概述，謹供資政。

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