普評制點評朱麥囤如何提高村委換屆成功率
之前，在普評制點評朱麥囤“小”代表推動大發展
http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=116165180一文
我曾經高興地告訴大家，朱麥囤的基層民主改革，不但沒有停止，而且在他新上任的地方——鄭州航空港區又落地生根了。如今他說：
從白沙鎮到航空港區，從家庭法人代表制到家庭聯戶代表制，恰似小姑娘從少年成長至青年，孕育著成熟、美麗和希望，把家庭聯戶代表制融入到村委換屆選舉之中，滿足了“村組法”的原則和要求，也符合農村的傳統習俗和鄉土習慣，因而受到廣大群眾的普遍歡迎；更因為家庭聯戶代表制的可復制性，才使其受到從縣委書記一直到省委書記的高度重視；還有其嚴密的邏輯性又使其受到理論界和媒體的非常關注，這些都是家庭聯戶代表制，星星之火，可以燎原的前提和條件，相信家庭聯戶代表制一定能夠走向全國。如果大家還記得我所寫的
普評制點評朱麥囤聯戶代表制的發展歷程
http://mayingchun.blshe.com/post/10914/725003
就知道上面所言一點不虛。下面請看
朱麥囤淺議聯戶代表制度下如何提高村委換屆成功率
民主選舉是村民自治的源頭和基礎，也是村民參與民主最直接的實現形式，然而在直選的村委換屆中出現了這樣那樣的矛盾和問題，制約著村民自治的效果。筆者根據自己十幾年的工作經歷，首創并實踐農村家庭聯戶代表制度，利用傳統的民風習俗和鄉土辦法落實村民委員組織法的原則要求，使村委換屆選舉的辦法更加具體，方式更具操作性，提高了村委換屆的成功率，取得了良好的效果?！ ?/p>
一、用聯戶代表會議推選選委會，破解選舉組織難
《村民委員會組織法》規定：村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。家庭聯產承包體制下，農民自主分散經營，農村外出務工人員較多，召集全體村民會議難度大，操作性不強；村民代表的產生程序、辦法、任職期限沒有嚴格界定，易成為推選村選委會過程中的“詬病”。村民代表不能充分體現全體群眾意愿，召開村民代表會議推選選委會代表性不夠，爭議頗多；由于各村民小組會議推選選委會容易受地域性、群體性影響，產生的選委會成員存在平均分配指標現象或大村民組占據半壁江山現象，從而造成選出的選委會合法性不夠。
村聯戶代表會議是村民事務的最權威的決策機構，由每個農戶推選出1個家庭代表，10個家庭代表推選出1個聯戶代表。聯戶代表是由村民組內農戶自由結合的聯戶體內民主推舉產生的，具體辦法是一戶一法人、十戶一聯合，十名法人民主推選，具有代表性強、無縫對接等特點。在這里每位村民都能找出代表自己利益的聯戶代表，每位聯戶代表都能明晰代表哪部分群眾。如大寨村1678人，選民1245名，334戶， 334名家庭法人代表，29名聯戶代表。由于聯戶代表在推選的過程中，每位村民、每個家庭法人代表、每個村民組組長都已經簽字蓋章，他們具有廣泛的合法性和民意基礎；在推選選委會時，通過村聯戶代表會議推選村選委會，往往能使一些村莊中責任心強、影響力大的監委會成員高票當選為村選委會成員，不僅節約了選舉成本，也更有操作性?！ ?/p>
依托聯戶代表會議選舉村選委會，有效地把選舉的代表性、合法性和操作性統一起來，產生有威信、能擔當、群眾信任的選委會，就為村委換屆奠定了成功基礎。實踐證明，農民民主推選的聯戶代表都是鄉村紳士，都是群眾信得過的開明人、明白人?！ ?/p>
二、用家庭法人代表規范委托投票，破解參選率低
“河南省實施辦法”規定：選民因故不能直接投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票，被委托投票人接受委托不得超過三人，并且應當按照委托投票人的意愿投票。在實踐操作層面上能否有序委托投票是確保村委換屆選舉成功的關鍵環節。以前換屆選舉中曾出現一放就亂和一管就死的兩個極端現象，甚至出現強制委托、暴力委托、買賣委托現象，搞得鄉鎮為難，群眾不滿，很不好操作。今年，航空港區實施家庭聯戶代表制后，每個家庭法人代表最多只能接受三個人委托，且只能在家庭內部成員中進行，且只能委托給家庭法人，要求委托不能串戶跨越家庭，且選舉前三天公示，無異議。這樣實際參加選舉大會的人數減少了，投票率提高了，群眾普遍接受，可操作性強。比如新港辦事處牛村在上屆村委換屆選舉中有1846人，實際參加投票的人數1017人，參選率55%。今年該村選民2132人，實際參加投票人數788人，辦理委托1344人，參選率達到94%。目前全區各村村委換屆選舉中選參率都達到92%以上。依托家庭聯戶代表制度規范委托投票，就是將每個家庭成員的選舉權利賦予給了家庭法人代表，按照每戶不超過4票，超出參選人數由其他人另行投票的辦法，提前由家庭法人代表將委托投票的情況登記造冊，上報選委會并進行公示。這樣，既尊重了全體選民的真實意愿，又保證了參選率。
三、用聯戶代表會醞釀主流民意，破解投票不集中
我區在確定初步候選人前召開聯戶代表會議，按照報名——演講——咨詢——答辯——測評的程序，對所有符合條件并報名參選的村民進行民意測驗。首先，在村聯戶代表會議上由選委會組織報名參選的村民依次發表競選演講，對自己為什么要參加競選、競選成功怎么辦、競選失敗怎么辦等問題進行演講。其次，參加演講的候選人都在主席臺上接受聯戶代表的咨詢，對代表提出的問題逐一回答，并要求演講的候選人要做到三個無論五個不準。即無論什么話代表都可以說，無論多難聽的話候選人都必須聽，無論多難回答的問題，只要代表提出候選人都必須回答。不準不讓代表說話，不準不讓代表把話說完，不準不回答代表提出的問題，不準打斷代表講話，不準威脅恐嚇代表，打擊報復代表。最后，采用無記名投票和秘密劃票的方式經所有代表對每位參選人員進行投票測評，當場開箱驗票、計票，公布測評結果，讓每位候選人根據測評結果正確評估本村的選舉形勢，正確認識自己的民意基礎，決定自己的競選策略，同時，也讓廣大群眾通過村聯戶代表會議的平臺醞釀形成主流民意，避免了初期候選人的無序競爭，提高了工作效率。我區薛店南街在本次選舉中報名競選村主任的有6人，通過演講、咨詢、答辯、測評后，有4人民意測評率較低，他們主動自愿放棄競選，并表示支持其他候選人競選。在正式選舉時，候選人得票率達到了70%，有效地解決了投票不集中的難題?！ ?/p>
四、秘密劃票、公開唱票，有效抑制賄選
聯戶承包制后農民長期分散經營，處于生計所需，需要鄰里互幫互助，加上傳統儒家思想滲透，導致宗族派性意識濃厚，愛面子不想得罪人。村委換屆選舉時，候選人為了當選，會想盡一切辦法，打招呼、請客、送煙甚至送錢送物。如果被請方不答應就會受到跟蹤、威脅、恐嚇等種種情況，那設立秘密劃票處，就非常必要。因為大部分選民投誰的票心中自然有數，但一旦發現被監督（控）馬上就會改變立場，把票投給監督者，都不愿意得罪人，積少成多，就會使主流民意得不到順暢表達。設立秘密劃票處保證投票人自主決定投票方向，受到了廣大群眾的普遍擁護。同時，鑒于廣大選民文化程度參差不齊，易寫錯別字，害怕對筆跡被發現得罪人的心理，我們把候選人的姓名打印在選票上，采用劃符號的形式進行劃票，確保群眾投票權不受干擾，使民意得到充分表達。如我區姜莊村，上屆一名主任候選人在選舉時，給群眾每人送去一壺油，選舉前以為得票率會達到90%以上，結果最終得票率只有27%。這件事在群眾中反響很大，影響深遠，就是說只要保證每位選民的秘密劃票權，無論候選人下多大功夫賄選打招呼，都無法操控選舉結果，它無限地擴大了賄選的成本和風險，使賄選者望而生畏，不愿也不敢賄選。在本屆村委選舉中，該村嚴格按照秘密寫票、無記名投票、公開唱票的規定，克服了上屆換屆選舉中賄選人通過送煙、送酒、用錢收買選票等問題，也沒有發現哪個候選人賄選，整個過程非常平順。實踐證明，秘密劃票、無記名投票、現場唱票組織的越嚴密，群眾越歡迎，效果越好?！ ?/p>
五、對關鍵環節進行合法有效性認定，一繩一捆，有效抑制鬧選
村委會組織法規定，整個村委換屆選舉的鏈條由一系列關鍵環節組成，任何一個環節出現差錯或問題，那么該環節以后的鏈條將斷裂、無論怎樣認真操作都是無效選舉，都嚴重影響選舉結果。一繩一捆，就是在選舉全過程的每個環節都要對其合法性進行有效認定。認定的辦法是由選委會全體成員和所有的候選人，在每完成一個選舉環節都要進行合法有效的認定，取得大家共識，沒有爭議后，再進行下一個環節，使選舉的全過程都合法有效無異議。一繩一捆，捆出了大家的共識，思想是行動的先導，只有形成了共識，才能齊心協力，形成團隊戰斗力。一繩一捆捆出了公平正義，對每個候選人都是一樣的，制度面前人人平等。只有對以前的選舉環節無異議，才能集中大家的智慧，推動下一個環節的實施，維護了公開、公平、公正。一繩一捆，捆出了民意，捆出了信任，捆出了村民的擁護，通過相關人員簽名摁指印的辦法把選舉的環節做細做實，才能讓廣大村民放心，讓投機者想投機沒機會，讓挑毛病的人想找毛病無瑕疵，進而鍛煉了群眾，教育了群眾，抑制了鬧選。馬莊村地處富士康建設的中心，村情復雜，候選人多達13名，競爭激烈，各方志在必得，其中有一名候選人意圖在選舉程序上做文章，想給選舉造成混亂。但該村從選委會產生、選民登記、到投票選舉，始終堅持一繩一捆，沒有給他任何鬧選的機會，保證了本次村委換屆選舉的圓滿成功。
六、公示候選人競選承諾，營造良好的選舉環境
換屆選舉中讓候選人從我為什么參加競選？選上了怎么辦？沒有雙過半，沒有當選怎么辦？進行公開承諾，不賄選、不鬧選。讓每位村民都受到民主的訓練，培養識大體、顧大局，能贏，也能輸的厚重人格。通過公示承諾，各個候選人都使出渾身解數，圍繞全體選民普遍關注的熱點、難點話題，承諾為群眾多辦好事、實事，積極、主動、全面的推介自己，按規則制度釋放競選能量，以期獲得村民代表的信任和支持，從而順利勝出。通過增加初期候選人競職演講這一環節，極大地增加了群眾對候選人的了解，有效規范了候選人的競選行為，為順利選出政治上靠得住、發展上有本事、群眾中有威信的好公仆奠定了基礎，受到了群眾的熱烈歡迎和好評?！ ?/p>
七、關注落選人員，做好情緒疏導和安慰
競選是殘酷的，有人當選就會有人落選。落選是必然的，那么，關注落選人，做好心理安慰和情緒疏導是維護穩定的重要環節。落選或沒有連任并不說明工作沒有做好，這是選舉制度造成的，誰早晚都會有這一天。有些村干部年齡偏大、文化程度偏低，任職時間較長，一旦落選，陡然從干部的職位上退下來，心理難免有些憋屈，失落和抱怨，這是正常的。但如果不及時進行疏導，就會形成潛在的信訪、上訪動因。作為基層政府和新當選的村支兩委，一定要安排細致地預防措施，把走訪慰問、安撫落選者的政治思想工作，列入選舉工作重要日程，從源頭抓起，杜絕落選者操縱宗族勢力，或者縱容自己的支持者群體上訪，乃至出現阻擾新的村委會班子正常接交等不穩定事件的發生。換屆工作結束后，我區高度關注落選者的思想動態變化，肯定他們過去所做的工作成績，引導他們從發展的角度正確認識、對待此次換屆工作，教育他們當選與落選是新陳代謝的自然規律。同時，關心他們的生產生活情況，讓落選者在思想上得到安慰，在心情上得到疏導；對于特別優秀的引導他們進入民間自治組織，發揮他們的作用，鼓勵他們就業創業；在重大事項上，教育引導現任村兩委干部積極征求他們的意見和建議，使他們感受到黨的溫暖，維護他們的面子找回尊嚴，樹立起為群眾服務的理念，確保換出干勁、換出團結、換出活力。
從白沙鎮到航空港區，從家庭法人代表制到家庭聯戶代表制，恰似小姑娘從少年成長至青年，孕育著成熟、美麗和希望，把家庭聯戶代表制融入到村委換屆選舉之中，滿足了“村組法”的原則和要求，也符合農村的傳統習俗和鄉土習慣，因而受到廣大群眾的普遍歡迎；更因為家庭聯戶代表制的可復制性，才使其受到從縣委書記一直到省委書記的高度重視；還有其嚴密的邏輯性又使其受到理論界和媒體的非常關注，這些都是家庭聯戶代表制，星星之火，可以燎原的前提和條件，相信家庭聯戶代表制一定能夠走向全國?！ ?/p>
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