中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會和多黨合作政治協(xié)商制度，及其在人民代表大會監(jiān)督下的行政、司法等權(quán)力分署建制，從本意設(shè)計上是當(dāng)今世界最優(yōu)的政治體制。它既包含了發(fā)達資本主義國家議會民主制中分權(quán)制衡優(yōu)勢，又避免了它們制度的弊病；既有立法、行政和司法等機關(guān)的分立，又有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派參政議政；既有權(quán)力分權(quán)制衡，又有國家最高權(quán)力機關(guān)對各黨和國家機關(guān)的監(jiān)督。在五十多年的社會主義改革和建設(shè)中，顯示了無比的優(yōu)越性和生命力。但是，由于各機關(guān)干部任免沒有很好落實在黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉和集體研究決定制度，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，逐漸顯示出任職對上依附關(guān)系太強的一些缺陷，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對上不對民負責(zé)、權(quán)力缺乏監(jiān)督、法治缺乏權(quán)威，以致官僚腐敗增多等不良現(xiàn)象。
我國社會主義建設(shè)和改革開放，能在五十多年的短短時間內(nèi)，把貧窮落后的國家趕超和建設(shè)成為世界第二經(jīng)濟大國，政治制度的優(yōu)越性顯而易見。因為我們的體制體現(xiàn)了民主集中，令行禁止，大事好辦。取得如此豐功偉績，是大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一心為民、一心謀發(fā)展的結(jié)果。問題是，在改革開放過程中，有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部拜金主義思想滋長，個人私念惡性膨脹。這樣，權(quán)力過份集中和缺乏監(jiān)督的缺陷就暴露了出來，導(dǎo)致有些地方人治大于法治，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部官僚腐敗，違法犯罪明顯增多。那么，這到底是不是政治制度的缺陷呢？不是！缺陷的是領(lǐng)導(dǎo)干部任用。因為，現(xiàn)在事實上在許多工作單位是黨組織少數(shù)人甚至主要領(lǐng)導(dǎo)人個人統(tǒng)一任命。我們政治制度中，什么時候規(guī)定過，領(lǐng)導(dǎo)干部任用可以這樣任命的？毛澤東從來都是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有人民群眾來選擇。黨章和政策、法律也明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉和由組織集體研究的制度。遺憾的是，毛澤東時代建國時間不長，階級斗爭和黨內(nèi)斗爭激烈，他不得不有時“違章”使用戰(zhàn)爭環(huán)境的任用領(lǐng)導(dǎo)干部方法。但是，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，不管三七二十一，全部使用任命制任免領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至在制度上設(shè)置缺口。一些單位實際上實行的是 “一霸手”個人決定，即使選舉和組織研究，也是掛羊頭賣狗肉。這樣的情況，如果正好任用的領(lǐng)導(dǎo)干部確定德才兼?zhèn)洌€沒有問題；如果讓一幫勢利小人利用，問題就嚴重了。
我國的領(lǐng)導(dǎo)干部任用制現(xiàn)在是這樣的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部部分經(jīng)黨組織推薦，由人大選舉產(chǎn)生，并有一些通過公推競崗產(chǎn)生，其余直接任命，應(yīng)該說比以前有了很大進步。但是，由于人大的干部和人大代表中的各機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也是黨組織推薦，人大代表即使有不同意見，實際上很難改變黨組織的推薦意見。還有許多不需要經(jīng)過選舉的干部，直接由上級或本機關(guān)黨組織或以機關(guān)名義任免，實際上等于都由黨組織任免。而各機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部又都是本級或上級黨組織或以本機關(guān)名義推薦，同時任職后不少在黨內(nèi)兼職，各機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和其他公務(wù)員對于黨內(nèi)外職務(wù)比自己高的，即使有些不是本機關(guān)也只能服從領(lǐng)導(dǎo)，等于把各機關(guān)變成了一個機關(guān)。如果再碰到主要領(lǐng)導(dǎo)個人決定的情況，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就不正常了。譬如市一級，目前普遍的做法是，黨委書記和市長由上級黨委委派經(jīng)市委內(nèi)定或市委直接任命，還兼職市委副書記；人大主任、政法委書記和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實際也如此任免，政法委書記還進常委。大家都受市委和市委書記領(lǐng)導(dǎo)，人大主任還要受市委副書記的市長和市委常委的政法委書記領(lǐng)導(dǎo)。本來在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市長與人大主任之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政法委書記與人大主任之間更沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，甚至某種意義上相反，市長與政法委書記也沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，結(jié)果把機關(guān)隸屬關(guān)系全亂了。而公、檢、法機關(guān)，本來有相互制約功能，由于上面設(shè)政法委，有的還由三家之一特別是公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任政法委領(lǐng)導(dǎo)，檢察院本來監(jiān)督公安機關(guān)的，碰到公安機關(guān)兼職政法委的領(lǐng)導(dǎo)，實際關(guān)系就變反了。有關(guān)機關(guān)和部門面對違法和越權(quán)干擾的現(xiàn)象，如果真正按機關(guān)職能關(guān)系抵制，又擔(dān)心自己的職務(wù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)中受影響。至于其他干部就不要說了。這種等于本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本機關(guān)，礙于情面又有任職上的利害關(guān)系，如果再由上一級領(lǐng)導(dǎo)干擾，怎么可能監(jiān)督制約和權(quán)力救濟起來呢？必然難以很好履行職權(quán)，甚至帶來腐敗。他們必須對上負責(zé)，如果上級領(lǐng)導(dǎo)瞎指揮或違法干擾，而有些下級領(lǐng)導(dǎo)又沒有全心全意為人民服務(wù)的思想，就將討好上級，不顧人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，大搞勞命傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保`法違章亂辦事了。所以，當(dāng)前官僚腐敗增多，還有市場監(jiān)管缺失、違法犯罪嚴重等問題，與之有密切的關(guān)系。我們相信大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨教育下的好干部，但領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度的缺陷，給壞干部提供了投機鉆營的機會，助推領(lǐng)導(dǎo)干部的變質(zhì)。所以，推進社會主義民主法治，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義國家，一定要解決這個問題。
黨中央明確提出要以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一的原則，完善我國政治體制。從人民當(dāng)家作主和依法治國上講，黨和各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要接受人大的監(jiān)督和法律的規(guī)范。所以黨組織尤其領(lǐng)導(dǎo)干部個人不能擁有一切干部人事權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要全部真正走上人民選舉和公推競崗的任免軌道上去。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)要改進和落實到競爭民選后的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配和后續(xù)管理上去。只要在選舉中嚴厲打擊賄選，限制各階層在黨代表和人大代表中的比例，再把主要領(lǐng)導(dǎo)干部選舉后調(diào)任到其它地區(qū)同類同級崗位，就可以保持黨組織對干部的垂直控制，保持領(lǐng)導(dǎo)干部的無產(chǎn)階級主體性，防止大范圍選舉形成派系，克服領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個地方和單位任職帶來的弊端。由于上級黨組織及機關(guān)，對領(lǐng)導(dǎo)干部選舉后調(diào)任并保持后續(xù)管理，全面真正實行領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和公推競崗后，不會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，只會形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的立法、行政、司法等權(quán)力相互監(jiān)督制約和權(quán)力救濟，樹立既對黨對上級負責(zé)，又把人民意志和利益高于一切，對人民負責(zé)，更能對法律負責(zé)，從而形成法治權(quán)威保證下的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)和治理格局，制止官僚腐敗和違法競爭等現(xiàn)象的產(chǎn)生。因為黨委在法律范圍內(nèi)和通過集體領(lǐng)導(dǎo)，對各國家機關(guān)進行領(lǐng)導(dǎo)，而各國家機關(guān)已經(jīng)在干部人事上不受制于黨委尤其是書記個人，只要在集體領(lǐng)導(dǎo)下相互平列，譬如除黨委專職書記外，都進常委，但不準兼任副書記，再在財政上設(shè)法由人大批準供給。這時工作上，無論某個領(lǐng)導(dǎo)違法越權(quán)干擾，相關(guān)機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)就可以不予理睬，反之如果正當(dāng)工作不服從命令，可以通過紀委和司法予以處罰或糾正，同時行政和司法不要受到人大監(jiān)督，監(jiān)督制約和權(quán)力互救關(guān)系就形成了。
當(dāng)然，根據(jù)我國經(jīng)濟文化等特點，要有一個逐步改革和實行的過程。但必須引起重視，作為改革方向，積極創(chuàng)造條件，由基層到上層，由沿海到內(nèi)地，由試點到推廣，爭取早日實現(xiàn)，確保社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
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