地震監(jiān)測工作是基礎(chǔ)，重中之重（五~七）

(五、地震監(jiān)測工作是基礎(chǔ)，重中之重）　　
　 　
人民網(wǎng)　2006年7月31日　發(fā)表專訪中國地震局局長陳建民的文章：《即便千日無震 不可一日不防》。 　　
記者：您認為地震到底能不能預(yù)報？　　
陳建民：要簡單地回答這個問題，應(yīng)該是肯定的。為什么這么說？因為從1966年邢臺地震后，通過幾代人的不懈努力，至少我們現(xiàn)在能夠?qū)μ囟ǖ貐^(qū)的某種類型地震在一定程度上做出預(yù)報。比較典型的例子就是　1975年2月4日　海城7.3級地震，只死亡1300人。專家們預(yù)計，這次地震如果沒有預(yù)報，將會死亡10萬多人。此外，這30年來，我們又先后對2003年云南大姚6.2級與甘肅民樂6.1級地震等20多次地震作出較為成功的預(yù)報，取得一定減災(zāi)效益。　　
原國家地震局副局長岳明生在國際地震動態(tài) 2005（5）發(fā)表了“地震預(yù)測研究發(fā)展戰(zhàn)略幾點思考 ”的文章。　　
他指出：近四十年來的地震預(yù)測預(yù)報事實說明，地震是有規(guī)律、有前兆的，最終實現(xiàn)地震預(yù)測是可能的。為此，我們必須正視困難，增強信心，堅定開展地震預(yù)測研究和預(yù)報工作的決心。1975—2001年做出20多次地震成功預(yù)報案例或一定程度預(yù)測。地震時間、地點、震級和預(yù)報情況如下：　　
1、 　1975年2月4日　，遼寧海城7.3級地震： 　　
震前提出準確的短臨預(yù)測意見并通報政府，政府采取相應(yīng)措施，減少了生命和財產(chǎn)損失。　　
2、 　1976年5月29日　： 云南龍陵7.3、 7.4級地震：　　
震前提出中期和短臨預(yù)測意見并上報省委和省革委，政府采取相應(yīng)措施，減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。　　
3、 　1976年8月16日　，四川松潘、平武7.2級地震：　　
震前提出較準確的短期和短臨預(yù)測意見并上報政府部門，政府采取積極措施，減少了生命和財產(chǎn)損失。　　
4、 　1976年11月7日　，四川鹽源6.7級地震：　　
震前提出較準確的短臨預(yù)測意見并上報地方政府，政府采取積極措施，減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。　　
5、 　1982年6月16日　，四川甘孜6.0級地震：　　
震前提出較準確的短臨預(yù)測意見并上報地方政府，政府采取積極措施，減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。　　
6、 　1990年9月20日　，北京昌平4.0級地震： 　　
震前提出明確的短臨預(yù)測意見并通報當(dāng)?shù)卣瑸榉€(wěn)定社會起到了重要作用。　　
7、 1994年2月16，青海共和5.8級地震：　　
震前提出明確的短臨預(yù)測意見并通報當(dāng)?shù)卣妶笸ㄖ嘘P(guān)部門采取了積極措施，取得一定社會效益和經(jīng)濟效益。　　
8、 　1995年7月10日　、　7月12日　，云南孟連中緬邊界6.2、7.3級地震： 　　
震前提出明確的短臨預(yù)測意見并通報當(dāng)?shù)卣扇》e極措施，減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失。　　
9、 　1996年12月21日　，四川白玉、巴塘5.5級地震：　　
中、短、臨預(yù)報，向省政府及當(dāng)?shù)卣畧蟾妫〉脤嵭АＪ艿絿业卣鹁滞▓蟊碚谩！　?
10、 　1997年1月25日　、　1月30日　，云南景洪、云南江城5.1、5.5級地震：　　
提出短期預(yù)測意見，并向云南省政府報告。　　
11、 　1997年2月21日　、　4月6日　、　4月13日　、　4月16日　，新疆伽師5.0，6.3，6.4，5.5，6.3級地震： 　　
作出臨震預(yù)測，向當(dāng)?shù)卣畧蟾娌⒉扇”苷鸫胧艿絿业卣鹁趾妥灾螀^(qū)人民政府通報表彰和獎勵。　　
12、 　1997年5月25日　，河北張家口、宣化4.2級地震： 　　
作出較好短期預(yù)測，向中辦和國辦反映情況。　　
13、 　1997年5月31日　，福建連城、永安5.2級地震：　　
震前3個星期向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗！　?
14、 　1997年8月9日　，西藏八宿5.2級地震：　　
震前1個月向西藏政府及八宿地區(qū)政府報告。　　
15、 　1998年8月25日　，西藏申扎、謝通門6.0級地震：　　
震前1個月作出短期預(yù)測， 并向當(dāng)?shù)卣▓螅?nbsp;取得減災(zāi)實效。　　
16、 　1998年10月2日　，云南寧蒗5.3級地震：　　
震前半個月作出短期預(yù)測，并向當(dāng)?shù)卣▓螅〉蔑@著減災(zāi)實效。　　
17、 　1999年11月29日　，遼寧岫巖、海城間5.4級地震：　　
震前提出準確的臨震預(yù)測意見，并在震前2 天通報遼寧省政府，取得明顯減災(zāi)實效，受到中國地震局和遼寧省政府表彰。　　
18、 　2000年1月15日　，云南姚安6.5級地震：　　
震前3個月提出短期預(yù)測意見，并向當(dāng)?shù)卣▓笥嘘P(guān)情況。　　
19、 　2000年12月7日　，云南丘北、彌勒間5.5級地震：　　
震前提出準確短期預(yù)測意見。　　
20、 　2000年6月6日　，甘肅景泰、白銀間5.9級地震：　　
震前2個月提出短期預(yù)測意見。　　
21、 　2000年9月12日　，青海興海、瑪多間6.6級地震：　　
震前向當(dāng)?shù)卣▓笾卸唐陬A(yù)測意見。　　
22、 　2001年4月10日　，　4月12日　，云南施甸5.2、5.9級地震：　　
震前提出明確的短臨預(yù)測意見并上報云南省和有關(guān)地、縣政府，各級政府采取相應(yīng)防震減災(zāi)措施，產(chǎn)生重大社會效益。　　
23、 　2001年10月27日　，云南永勝6.0級地震：　　
震前提出較準確的短臨預(yù)測意見并向當(dāng)?shù)卣块T通報震情信息，各級政府作了相應(yīng)安排，減少了地震災(zāi)害損失。　　
有人說對于海城地震的預(yù)報，那是“瞎貓碰到死老鼠”，是懵里懵懂懵的。如果說是“運氣”、“巧遇”，一次、兩次可以，幾十次地震被成功預(yù)測預(yù)報，難道也是懵的嗎？　　
我國成功預(yù)報30多次地震的事實足以證明地震是完全可以預(yù)測的！事實勝于雄辯！要有效進行地震預(yù)測預(yù)報，關(guān)鍵是必須扎實進行地震監(jiān)測工作，正因為有了扎實的地震監(jiān)測工作，取得了豐富的地震前兆信息，人們才能有效進行地震預(yù)測預(yù)報工作。不進行地震監(jiān)測工作，沒有獲得地震前兆信息，就談不上進行地震預(yù)測預(yù)報。所以，地震監(jiān)測預(yù)警研究所的主要職責(zé)和任務(wù)之一，就是發(fā)動廣大人民群眾進行地震監(jiān)測工作。　　
在中國地震帶的所有城市、縣城都應(yīng)該設(shè)置地震局，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)置地震辦。　　
自然電場預(yù)測地震法在我國幾十次地震預(yù)報中立下了汗馬功勞。假設(shè)每一個地震帶配置100套自然電位觀測儀器，投入也就是100萬元，那么，全國15個地震監(jiān)測預(yù)警研究所總開支也就是1500萬元。在該情況下，根據(jù)自然電位臨震一大二跳的脈沖異常特征，可以在地震發(fā)生前幾個小時至3天的時間內(nèi)，在局部地區(qū)（一個城市或一個縣城）發(fā)布地震臨震預(yù)警信息。　　
　 　

全面開展地震預(yù)警工作的條件已經(jīng)成熟（六）

在局部地區(qū)進行地震臨震預(yù)警工作符合我國頒布的《地震預(yù)報管理條例》第十五條。　　

原中國地震局局長宋瑞祥同志、原中國地震局副局長岳明生同志及部分中國地震局專家已經(jīng)多次提出進行地震預(yù)警工作的意見。事實上，我國20世紀末、21世紀初一些成功的地震預(yù)報，都可以稱之為“內(nèi)緊外松”的“地震預(yù)警”。云南省地震局現(xiàn)場工作組在孟連7.3級地震發(fā)生前三天提出了有發(fā)生強烈地震的危險，遼寧省地震局在　1999年11月27日　向省政府發(fā)出了海城-岫巖將發(fā)生5.5~6級地震的臨震預(yù)報，結(jié)果29日發(fā)生地震。這些實例是具有防震減災(zāi)實際意義的地震臨震預(yù)警。 　　

一、政策問題　　

《地震預(yù)報管理條例》第十五條指出：已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府可以發(fā)布48 小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并同時向省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其負責(zé)管理地震工作的機構(gòu)和國務(wù)院地震工作主管部門報告。　　

據(jù)中國地震局車用太研究員介紹：　1976年5月29日　云南龍陵7.4級地震前，　5月28日　龍陵縣土地電與井泉水溫度出現(xiàn)異常，縣地震部門發(fā)出“　5月31日　至6月上旬在100 公里范圍內(nèi)可能發(fā)生5.0級或6.0級地震”的預(yù)測意見，并于　5月29日　20時左右拉響防震警報，25 分鐘之后發(fā)生第一個主震，但人畜都已被疏散，大大減少了傷亡。　　

在2003年全國地震局長會議上，原中國地震局局長宋瑞祥提出：“要建立地震預(yù)警等級。按危險等級以紅、橙、黃、藍等不同顏色進行預(yù)警，加強與有關(guān)地方政府的信息溝通，做好防震和應(yīng)急準備”。　　

地震預(yù)測預(yù)警技術(shù)研討會2010年5月5—11日在江西省南昌市成功召開。中國地震局原副局長岳明生同志作了重要講話，他認為：目前的工作重點應(yīng)加強建立在觀測基礎(chǔ)上的地震預(yù)測研究，目前的會商機制應(yīng)進行改革，避免預(yù)測意見層層過濾導(dǎo)致的漏報問題。　　

參加該會議的田韜、曹鳳絹認為：可以通過建立基于經(jīng)驗?zāi)Ｊ降那罢最A(yù)警體系或基于層次分析的震情指標預(yù)警來達到地震預(yù)警的目的是可行的。 　　

二、地震預(yù)警的社會調(diào)查　　

　2008年5月12日　汶川8.0級地震造成了巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失， 使得社會公眾對地震這一嚴重的自然災(zāi)害給予了空前的關(guān)注， 也對地震預(yù)報提出了更高的要求。　　

作為一種減災(zāi)方式， “地震預(yù)警”就是在目前準確地震預(yù)報尚不能實現(xiàn)的情況下， 力圖根據(jù)地震的破壞程度、 急迫性、 可能性和社會影響程度等多種因素， 以分級預(yù)警的模式減輕地震災(zāi)害的一種嘗試。　　

為了解社會公眾對于“地震預(yù)警”這一減災(zāi)方式的接受程度， 2008年5月底， 廣東省地震局楊馬陵、 海南省地震局沈繁鑾等同志在“天涯社區(qū)”網(wǎng)站開展了為期一個多月的地震預(yù)警問題的社會問卷調(diào)查。調(diào)查欄目推出時， 正值汶川地震后社會公眾對地震災(zāi)害的高度關(guān)注期， 調(diào)查得到了公眾的積極響應(yīng)。　　

通過互聯(lián)網(wǎng)對地震預(yù)警問題進行了社會調(diào)查， 統(tǒng)計和分析問卷10 349份。　　

通過前述調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析， 可以得到一些對于開展地震預(yù)警和推進我國防震減災(zāi)工作有參考意義的結(jié)果。　　

(1)絕大多數(shù)的被調(diào)查者接受通過地震預(yù)警來減輕地震災(zāi)害的方式(97.7%)， 認同地震預(yù)警的主要目標是減少人員傷亡(98.5%)， 表示如果事前了解所要采取的應(yīng)急措施后， 在本區(qū)地震預(yù)警時不會產(chǎn)生恐慌情緒(93.9%)。表明了地震預(yù)警方式可以被社會公眾所接受。　　

(2)63.7%的被調(diào)查者認為， 應(yīng)權(quán)衡發(fā)布預(yù)警可能減少的傷亡與發(fā)布預(yù)警卻沒發(fā)生預(yù)期地震所造成的損失之間的利弊關(guān)系， 說明社會公眾要求地震預(yù)警方案需具備較高的減災(zāi)實效。　　

(3)51.2%被調(diào)查者認為， 由地震部門來發(fā)布地震預(yù)警更加合適。該結(jié)果表明， 由地震部門承擔(dān)發(fā)布地震預(yù)警的職責(zé)反映了社會公眾的要求。在這種機制下， 地震部門的責(zé)任是搞好預(yù)報， 而政府的責(zé)任是根據(jù)預(yù)警做好各種應(yīng)急準備。它不但能夠形成有效的問責(zé)和激勵制度， 促使地震部門去努力提高預(yù)報水平， 也有利于提高政府威信， 避免在預(yù)警不成功時直接面對公眾。　　

(4)只有27.9%的被調(diào)查者表示對地震科普知識了解較多的現(xiàn)實表明， 雖然我國的防震減災(zāi)工作和地震知識宣傳已進行了幾十年， 但總體上地震知識普及率仍然相當(dāng)?shù)汀５卣痤A(yù)警能否真正實施， 與公眾的地震知識普及程度有很大關(guān)系。因此， 努力提高全民防震減災(zāi)意識仍是一項長久的工作。　　

三、地震臨震預(yù)警案例　　

1. 小湯山4.0級地震　　

北京小湯山　1990年9月22日　發(fā)生4級地震。小湯山地震，在地震界亦稱“亞運會地震”， 震中距亞運村僅　10 km　，發(fā)生在亞洲運動會開幕式前數(shù)小時，對它的預(yù)報，意義非同小可。　　

前國家地震局局長方樟順回憶：我記得　9月18日　下午，在門頭溝開會，當(dāng)時有十幾位同志發(fā)言，他們講得都非常樸實，比如這個地段目前出現(xiàn)了什么異常現(xiàn)象，與這個地區(qū)歷史上一些中強震的關(guān)系，據(jù)此提出了近期的判斷意見。所以回來以后我們報告了國務(wù)院，而且對地震可能產(chǎn)生的影響都講得比較客觀。若發(fā)生4到5級，不會造成什么傷亡、 破壞等， 要求亞運會保持冷靜，否則人踩人就可能帶來傷亡，這樣，組委會基本上做到了心中有數(shù)。結(jié)果，開幕式當(dāng)天上午11時02分就發(fā)生了一個4級左右的地震，恰好又離亞運村那么近。　　

原中國地震臺網(wǎng)中心首席預(yù)報員孫仕宏同志指出： 1990年亞運會，預(yù)報北京會發(fā)生一個中等有感地震，起到了社會效益；沒有預(yù)報哪一天，地點是北京地區(qū)，范圍大了一點；但依據(jù)比較充分，起到了減災(zāi)實效。　　

2. 孟連7.3級地震　　

1995年6月初，云南省預(yù)報部門根據(jù)1995年地震活動及定點觀測資料，運用“八五”攻關(guān)成果“震后異常及新地震異常的識別方法研究”分析認為，　1995 年4月25　日及　5月12日　，金平5.6級和景谷4.9級地震后，滇東、滇西、滇西南地區(qū)先后出現(xiàn)的18項異常，為繼承性新異常或新異常，表明還有發(fā)生5級以上地震的危險。據(jù)此　1995年6月8日　云南省(9505)震情反映中明確預(yù)報“1995年7月中旬特別是6月底以前，云南西南部騰沖、瀾滄、 臨滄、景谷、勐海一帶及其附近的中緬邊界地區(qū)，可能發(fā)生5.5級左右地震，臨滄、景谷、 瀾滄一帶應(yīng)特別注意”。　　

　1995年6月21日　云南省地震局向臨滄、思茅、版納三個地州發(fā)出了“目前滇西南部分前兆異常結(jié)束，省局(9505) 號震情反映提出的短臨預(yù)報意見，已進入臨震階段，望加強監(jiān)視，有情況及時報告”的臨震預(yù)報電話通知。　　

其后　1995年6月30日　孟連中緬邊界地區(qū)發(fā)生了5.5級地震。又根據(jù)5.5級地震余震衰減不正常，震中附近及外圍地區(qū)又出現(xiàn)部分新的“巨變”異常等情況，　7月7日　云南省地震局再次強調(diào)，孟連5.5級地震可能預(yù)示著滇西南及鄰區(qū)強震危險性在增加。結(jié)果　7月10日　再次發(fā)生6.2級地震。震后云南省地震局現(xiàn)場工作組于當(dāng)天晚上11時50分趕到孟連震區(qū)現(xiàn)場，在11日零點10分思茅行署潘專員召開的的地縣兩級干部大會上，現(xiàn)場工作組在會上鄭重提出：這次地震序列為國內(nèi)罕見，如果將5.5級地震作為前震，6.2級作為主震，震級太小。按一般規(guī)律，5.5級為前震，主震應(yīng)在7級以上。又根據(jù)滇西南地區(qū)兩次強震間隔時間， 多為10 分鐘至3 天，再結(jié)合其他判據(jù)，明確預(yù)報3 天內(nèi)還有發(fā)生強烈地震的危險，并當(dāng)場建議住在危房中的群眾立即撤出。　7月12日　震區(qū)再次發(fā)生7.3級強震。　　

云南省地震局實現(xiàn)了孟連5.5、6.2和7.3級地震的中、短、臨三階段較準確的預(yù)報。特別是地震工作者在震前30 小時做出了臨震預(yù)報，政府做好應(yīng)急準備，在有限定的危險地區(qū)公開防震，如命令孟連縣的學(xué)生撤出校舍，放假防震，在地震到來時避免了重大傷亡。　　

3. 岫巖-海城5.6級地震　　

一個類似海城地震預(yù)報的事件，在該地區(qū)重演。在有中長期預(yù)報的基礎(chǔ)上，遼寧省地震局在　1999年11月27日　向省政府發(fā)出了海城-岫巖將發(fā)生5.5~6級地震的臨震預(yù)報。但當(dāng)時他們?nèi)詿o完全的把握，提交給省長辦公會議的分析意見，一是“臨震”，二是“進一步看變化，也可能發(fā)展成一般的震群活動”。　　

遼寧省地震局前局長徐心同寫道：我們這樣的不確定的分析預(yù)測意見，提交到省政府常務(wù)擴大會上， 實際上是給省政府的決策者們出了個難題， 在看到省長們決策時為難的樣子， 而我們又無能為力，處境真是十分尷尬。政府的決策者們面對的是把我們的不確定的預(yù)測意見變成是否發(fā)布預(yù)報、采取預(yù)防措施的確定性行為，這是典型的風(fēng)險決策。　　

遼寧省政府決定發(fā)布臨震預(yù)報，但采取了周密的實施方案：按內(nèi)緊外松原則，各級領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵部門做好應(yīng)急準備，不驚動更大的社會面；在省地震局圈定的最危險的兩個鎮(zhèn)，動員居民和師生撤離危舊的住房和校舍，通知井下人員停止作業(yè)。　　

遼寧省政府的預(yù)報發(fā)出不到兩天，29日中午，5.6級地震在岫巖-海城交界處發(fā)生。　　

四、進行地震臨震預(yù)警條件已經(jīng)成熟　　

目前地震局系統(tǒng)的預(yù)測流程是，由設(shè)在全國各地的地震監(jiān)測臺站，將監(jiān)測的數(shù)據(jù)統(tǒng)一報到省一級地震局，省一級地震局研究后，根據(jù)情況，確定不同級別，然后報送國家地震局， 在國家地震局臺網(wǎng)中心會商后，再送到地震預(yù)報預(yù)測中心，地震預(yù)報預(yù)測中心組織專家會商后，然后上報中央。　　

中國地震局地球物理研究所王培德在國際地震動態(tài)2009年第二期發(fā)表了“對推進地震預(yù)測、預(yù)報工作的一些政策問題的討論”的論文。　　

王培德指出：在《中華人民共和國防震減災(zāi)法》中規(guī)定：“地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布”。這一條文規(guī)定了任何個人或其他組織都無權(quán)發(fā)布地震短期預(yù)報和臨震預(yù)報，消除了不負責(zé)任的地震預(yù)報在社會上流傳時可能造成的危害，但同時也形成了地震預(yù)報的責(zé)任全部由政府承擔(dān)的局面，在地震預(yù)報尚不過關(guān)的現(xiàn)階段由政府來承擔(dān)發(fā)布地震預(yù)報的責(zé)任是不適當(dāng)?shù)摹Φ卣鸹顒右?guī)律把握得比較好的是當(dāng)?shù)氐牡卣饘＜液椭鞴軝C構(gòu)，而不是臺網(wǎng)中心預(yù)報部的少數(shù)人員。因此，在第一線承擔(dān)地震預(yù)測、預(yù)報任務(wù)的應(yīng)該是省、市、自治區(qū)的地震局。國家局臺網(wǎng)中心應(yīng)該在協(xié)調(diào)，長遠規(guī)劃方面發(fā)揮作用，不要直接進行地震預(yù)測、預(yù)報。　　

在唐山地震發(fā)生以前，人們已經(jīng)進行了廣泛的地震監(jiān)測工作，而且發(fā)布地震預(yù)報信息的條件已經(jīng)成熟。當(dāng)時，雖然基層地震監(jiān)測人員一次又一次提出了臨震異常信息，但華北地區(qū)負責(zé)地震的決策人沒有參加關(guān)鍵的地震會商會議，此后，國家地震局的決策人又說下星期再研究地震預(yù)報工作，就在該時間段唐山地震發(fā)生了。如果當(dāng)時唐山市地震局的負責(zé)人和青龍縣的領(lǐng)導(dǎo)一樣，在地震發(fā)生前三天把可能發(fā)生地震的信息通知給廣大人民群眾，那么，人們不就創(chuàng)造了唐山地震的奇跡了！唐山地震漏報的原因值得人們反思！　　

1. 唐山7.8級地震　　

唐山地震前，31個承壓水井中14 個井有趨勢異常，占45.2%；22口井有短期異常，占72.4%；23個井有臨震異常，占74.2%；津—唐之間18個井中9個井有趨勢異常，占50%； 17個井有短期異常，占94.4%；16個井有臨震異常，占88.9%。　　

華北地區(qū)地下水氡觀測網(wǎng)有105個觀測點，65個觀測點質(zhì)量較好。其中距唐山　200 km　內(nèi)京津唐地區(qū)有19個觀測點， 有趨勢異常的11個觀測點(京津唐地區(qū)有10個)， 占57.9%；　　

短期異常17個觀測點(京津唐地區(qū)有14個)，占89.5%；臨震異常有12個觀測點(京津唐地區(qū)有7個)，占70.6%。　　

唐山地震，是有前兆的。唐山地震前地應(yīng)力異常、地形變異常也已經(jīng)被人們充分掌握。大震前地震活動、地下水水位和化學(xué)組分、地形變、地電、地磁、重力等多種項目觀測到了中期、短期、臨震異常。各階段的異常此起彼伏、錯綜復(fù)雜，震后逐漸恢復(fù)或趨于平穩(wěn)，為大地震的預(yù)報研究提供了一次較完整的前兆觀測資料。　　

事實上，北京市地震局在1976年7月初就提出了臨震預(yù)報問題，但是沒有得到華北地震主管部門領(lǐng)導(dǎo)的認同，盡管一次又一次地進行地震預(yù)報會商，但各種意見無法統(tǒng)一，耽誤了時間， 唐山“　7.28”　大地震造成了重大人員傷亡。　　

如果根據(jù)地震臨震預(yù)警資料，則在唐山地震前完全可以由唐山市發(fā)布一級臨震預(yù)警信息。　　

短期臨震突發(fā)性異常特別復(fù)雜， 即便在近震中的相鄰兩個點的觀測結(jié)果，都可能會有大的差異，甚至觀測不到異常現(xiàn)象是事實。地震前兆易于在某些“敏感點”或“穴位”進行觀測，其物理實質(zhì)地震與活動斷裂帶有關(guān)。在一個地震預(yù)測區(qū)域，能夠達到50%的地震臺、 站有異常顯示就非常不錯了，異常率已經(jīng)達到80%、90%，是絕對可靠的地震臨震異常。　　

2. 汶川8.0級地震　　

汶川地震震后地質(zhì)調(diào)查結(jié)果表明， 汶川地震前存在一定的微觀異常與較多的宏觀異常。根據(jù)四川省地震局震后的報告（2008年6月），在四川省境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有15項前兆異常，其中地形變類異常5項，地下流體類異常9項，地電磁類異常1項。　　

　2008年5月12日　四川汶川8.0級地震發(fā)生前數(shù)天， 中國地震局地殼應(yīng)力研究所等單位恰好在震區(qū)北端青川斷裂帶內(nèi)部和斷裂下盤的四川盆地完成了四個鉆孔的水壓致裂絕對應(yīng)力測量，鉆孔深度　400 m　。觀測結(jié)果揭示：　2008年5月12日　汶川發(fā)生8.0級地震前，二者之間的應(yīng)力差為9.6~9.9 MPa。發(fā)生8.0級地震時，表明地震的應(yīng)力降主要發(fā)生在龍門山斷裂帶上。汶川發(fā)生8.0級地震后， 二者之間的應(yīng)力差為3.8~5.6 MPa。　　

《第一財經(jīng)日報》　2008年5月28日　報導(dǎo)，　2008年3月15日　左右，甘肅隴南文縣地震研究所填寫預(yù)測卡，預(yù)報“　2008年3月17日　至　2008 年4月1　 日，在青海-四川交界壤塘一帶可能發(fā)生5.2級左右地震”； 　4月18日　，甘肅省隴南市地震局副局長趙衛(wèi)國填寫預(yù)報卡， 運用“SE地震電場分析”方法預(yù)測 “　2008年4月20日　至　2008年5月18日　，在新疆、西藏交界區(qū)的于田一帶將會發(fā)生7.0級左右地震”。預(yù)測地震的時間、震級基本吻合，地點方位偏了；這就說明汶川“　5.12”　地震前觀測到了自然電位異常，但觀測點太少，難于確定發(fā)生地震的地點。 　　

距震中約　50 km　處有一個臺站地電阻率自2006年年中開始出現(xiàn)的持續(xù)下降， 到2008年初已下降5.5%，異常是十分顯著的，震前雖多次進行現(xiàn)場調(diào)查與分析，部分專家認為可能是前兆異常，另一部分專家懷疑是觀測環(huán)境干擾異常，一直爭論到地震發(fā)生之前。　　

2008年汶川“　5.12”　地震前半年，距離汶川　20 km　的紫平鋪水庫就發(fā)現(xiàn)了滲漏，在地震發(fā)生前一個星期，紫平鋪水庫水位迅速下降，達到前所未有的水平。　　

距震中　90 km　處一口自流井，2006年斷流，部分專家認為可能與未來地震有關(guān)，也有些專家認為可能與該區(qū)的'干旱'有關(guān)，直到發(fā)生地震后井水又變自流才被認可是前兆異常。　　

　2008年6月25日　《長江日報》報道，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 教授吳沖龍了解到，“江油武都鎮(zhèn)白衣鄉(xiāng)在地震前一個月內(nèi)，多次出現(xiàn)井水突升突降的情況；當(dāng)?shù)匦掖嬲呓榻B，地震前幾個小時，他們在涪江游泳，當(dāng)時感覺到江水忽冷忽熱”；吳沖龍說，這些現(xiàn)象都是很典型的地震前兆，由應(yīng)力釋放導(dǎo)致地層變形引起。　　

　2008年3月18日　，潘正權(quán)接到電話，什邡市防震減災(zāi)局報告什邡市馬井鎮(zhèn)萬春社區(qū)部分居民家中的壓水井自2007年12月起，井水出現(xiàn)青霉素味道；　3月21日　，又接到什邡市隱豐鎮(zhèn)湔江村2組、6組村民同樣情況的報告。潘正權(quán)與德陽市防震減災(zāi)局考察組，在什邡市馬井鎮(zhèn)萬春社區(qū)現(xiàn)場看了五口壓水井，在什邡市隱豐鎮(zhèn)湔江村看了三口壓水井。現(xiàn)場壓出的水無色，但稍后水色會略帶黑黃，加入茶葉后會變成深咖啡色。據(jù)了解，該區(qū)域內(nèi)并無化學(xué)污染源存在。潘正權(quán)分析認為，“什邡-新場隱伏斷裂帶”通過該區(qū)域，此次出現(xiàn)的異常水井均分布在該斷裂帶附近，是隱伏斷裂活動引起地下物質(zhì)上逸，致使井水變色變味，屬于地震宏觀異常。潘正權(quán)上報四川省地震局，得到答復(fù)：“你們自己化驗一下吧。”　4月15日　，化驗結(jié)果出來了——重金屬錳超標。　　

青川縣建峰鄉(xiāng)作為水源地的石灰?guī)r溶洞水， 2007年夏天突然斷流， 而距該泉大約　50 米　處的另一個溶洞水不但未斷流，且震前其流量變得特大。　　

龍門山地震帶地應(yīng)力、自然電位、電阻率、地下水位、地下水化學(xué)等在汶川“　5.12”　地震發(fā)生以前已經(jīng)出現(xiàn)了異常，但是觀測臺站數(shù)量實在太少，若干異常沒有引起人們充分注意是汶川8.0級地震失報的主要原因，孤掌難鳴啊！ 　　

汶川地震發(fā)生前已經(jīng)觀察到一定數(shù)量的宏觀異常和地應(yīng)力、自然電位、電阻率等微觀異常。汶川地震發(fā)生前完全可以發(fā)布市一級臨震預(yù)警信息。　　

一般來講，如果能做出非常準確的預(yù)報，就可以嚴格且充分地實施預(yù)防措施，從而大大減少生命財產(chǎn)損失。如果人們依據(jù)不完全的信息做出的預(yù)報又非常不精確，那就只能作出預(yù)警并做出有限的安排。國內(nèi)外處理和解決不確定性突發(fā)災(zāi)害的實踐表明，采取預(yù)警模式實行分級管理是一種有效的方法。因此，參照借鑒國內(nèi)外應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警工作的經(jīng)驗，建立地震分級分區(qū)預(yù)警制度具有重要的現(xiàn)實意義。　　

不斷總結(jié)地震臨震預(yù)警成功案例的經(jīng)驗，吸取唐山地震漏報、汶川地震失報的教訓(xùn)，才有可能推動中國的地震監(jiān)測預(yù)警工作。在中國地震帶設(shè)置的地震監(jiān)測預(yù)警研究所，他們了解本地區(qū)的地震史和地震活動規(guī)律，他們更加了解本地區(qū)的地震前兆異常。把發(fā)布地震預(yù)警的權(quán)力交給地震監(jiān)測預(yù)警研究所是符合中國國情的好辦法。如果有關(guān)地震預(yù)警的若干指標全部有可靠異常，可以在地震發(fā)生前幾個小時到3 天由市、縣一級人民政府發(fā)布一級地震臨震預(yù)警信息。　　

　 　把有限的地震事業(yè)費用于地震監(jiān)測預(yù)警工作（七）

如果說唐山地震漏報與地震前夕負責(zé)地震預(yù)報的決策人沒有英明果斷的決策有關(guān)，那么，汶川地震失報的主要原因則在于龍門山地震帶地震前兆觀測臺站太少，對于已經(jīng)觀測到的某些地震前兆異常缺乏認真研究。　　

中國地震局地球物理研究所王培德同志指出：我國除幾所大學(xué)承擔(dān)一些地震科研工作外，大部分主要是由中國地震局所屬的幾個研究所承擔(dān)。2002年科技部主持科研體制改革時，確定中國地震局下屬的5個研究所為國家全額撥款支持的公益性研究所。崗位編制為原編制的1/3，5個研究所現(xiàn)在確定的崗位數(shù)不到1000人。這其中20%為行政管理和科研輔助人員，科研業(yè)務(wù)崗位中有35%作為流動崗（聘請客座教授）。這樣全國地震系統(tǒng)在崗的科研人員不過400~500人，科研崗位上還有相當(dāng)一部分是工程技術(shù)人員，直接從事地震科研工作的專家不過200~300人，且近一半為35歲以下的年輕科研人員。這些專家要從事地震震源理論、地殼及深部結(jié)構(gòu)等地震學(xué)基礎(chǔ)研究、地震烈度區(qū)劃和地震危險性分析、地震觀測和信息分析技術(shù)、地震救援技術(shù)的發(fā)展等多方面的任務(wù)，再加上一些強烈地震發(fā)生后地震考察等臨時性任務(wù)。又有一些專家為了解決研究所經(jīng)費不足或追求經(jīng)濟效益而在從事工程項目。　　

據(jù)報道：曾擔(dān)任四川省地震局地震分析預(yù)報研究所綜合預(yù)報組組長、曾準確預(yù)報五次西南地震、受過中國地震局嘉獎的李有才同志說：現(xiàn)在四川省的預(yù)測隊伍與上世紀80年代相比，已減少近50%；原分析預(yù)報中心有109人，現(xiàn)臺網(wǎng)中心的預(yù)報部僅31人；河北省地震局由108人減少到12人，減少80%以上，由此可見一斑。　　

要有效進行地震監(jiān)測預(yù)警工作，最基礎(chǔ)的工作是進行地震監(jiān)測。有人說，地震預(yù)測是科學(xué)家的事情，我們認為，這是片面的。科技人員通過長期研究，可以提出地震預(yù)測方法，然后由廣大人民群眾來實施。僅僅依靠少數(shù)科技人員來進行地震監(jiān)測預(yù)警工作解決不了問題。　　

　1975年1月16日　，海城地震前20天，國家地震局提出了“遼東半島地區(qū)，特別是遼寧南部，可能孕育著一次較大地震”的短期預(yù)報。據(jù)海城地震當(dāng)事人回憶，中央69號文件下達后，僅遼寧南部地區(qū)就建立了群眾測報網(wǎng)點2600多個，參加測報的人員4000多人，放映地震知識電影600多場，發(fā)放地震知識小冊子15萬冊。在海城地震發(fā)生前的三個月，遼寧全省有1800多起宏觀異常現(xiàn)象被報告，為遼寧省委在　1975年2月4日　早晨的地震報警決定提供了極有價值的信息。　　

20世紀70年代中，在遼寧全省，土地電點就達1 000多個。他們的經(jīng)驗是：必須分級管理，才能保證其不斷鞏固和提高。他們將測網(wǎng)分為三級：一級測網(wǎng)，密度為2 　000 km　2一個測量點，為省級基干點；二級測網(wǎng)，密度為　500 km　2一個測量點，屬地、市級測報點；三級測網(wǎng)，密度為　300 km　2一個測量點，屬縣、區(qū)級普通測量點。　　

在海城地震發(fā)生以前，在海城地區(qū)46個地電監(jiān)測臺站中，有25個觀測點觀測到自然電位或自然電流異常，達到觀測點總數(shù)的54%。遼寧省冶金一〇二地質(zhì)隊、海城縣地震局等單位功不可沒，他們在地震發(fā)生以前就及時把臨震自然電位異常向上級領(lǐng)導(dǎo)作出匯報。海城地震作出了成功預(yù)報！　　

在唐山大地震發(fā)生以前，從唐山地區(qū)的51個簡易地電測點的觀測資料來看，唐山7.8級地震前數(shù)月，有34個測點出現(xiàn)了和往年正常變化很不相同的自然電場異常變化，僅僅17個測點震前無變化，即已經(jīng)有67%的土地電觀測單位觀測到了異常。　　

在唐山地震前，土地電測點普遍發(fā)現(xiàn)微安表指針擺動，不易讀數(shù)，越接近發(fā)震，擺動越頻繁，這種脈沖式的指針擺動現(xiàn)象，具有一定的周期性；唐山河沿莊的電流值從300 mA下降到在臨震前夕的0 mA。唐山大地震發(fā)生以前，用于觀測自然電流的微安表就燒掉了許多只。雖然唐山地震未能作出預(yù)報，但并不能夠說明人們沒有觀測到唐山地震前兆信息。

唐山地震后，全國有群眾測報點3萬余個，業(yè)余測報人員20萬人。在1979年后群測群防隊伍被認為“科學(xué)性不足”，開始整頓，到1980年底，群眾測報點降到5000多個，業(yè)余測報人員銳減到2萬人。　　

在龍門山地震帶地震頻發(fā)區(qū)域， 開展地震自然電場預(yù)測法工作相對比較容易， 有基礎(chǔ)。在1976年發(fā)生松潘-平武地震以前， 位于松潘-平武南部地震震中160 公里的汶川及茂汶、 寶興、蘆山、成都等地方觀測到了土地電中長期異常；在距離松潘-平武地震震中360 公里的康定中學(xué)及南坪縣、棉竹、理縣、邛崍、彭縣等地方觀測到了土地電短期異常；在眉山、棉竹、 邛崍、大邑、溫江等地方觀測到了土地電臨震異常。在上述地區(qū)的市、縣各布設(shè)三個左右的自然電場觀測臺（各市、縣的總投資不會超過10萬元），可以由大型企業(yè)或中學(xué)承擔(dān)自然電場觀測臺的日常維護工作。具有自動報警系統(tǒng)的連續(xù)24 小時自動記錄的全自動自然電場監(jiān)測儀器與筆記本電腦類似，通過先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，分布于龍門山地震帶的許多觀測臺的數(shù)據(jù)可以匯集到龍門山地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究所。　　

鄂爾多斯高原兩側(cè)的汾渭地震帶、肅北-銀川地震帶的市、縣都應(yīng)該設(shè)置地震局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置地震辦，可以有效進行地震監(jiān)測預(yù)警工作。 　　

我們建議： 在我國華北、 西北、 西南、 東南地震頻繁地區(qū)， 有條件的國營企業(yè)、 中學(xué)， 可以立即開展自然電場法預(yù)測地震的工作。亡羊補牢為時不晚。　　

地震預(yù)報是雙刃劍，預(yù)報成功效益巨大，預(yù)報不成功損失巨大。如果能做出非常準確的預(yù)報，就可以實施全面充分的預(yù)防措施，從而大大減少財產(chǎn)損失，避免生命損失。地震預(yù)測無論現(xiàn)在還是將來都是依據(jù)不完全信息而做出的非常不精確的預(yù)測，所以我們只能發(fā)出地震臨震預(yù)警并做出有限的預(yù)防措施。　　

中國地震局機構(gòu)、職責(zé)如附件一所示；地震事業(yè)費如附件二所示。　　

 如果中國地震局機關(guān)進行精兵簡政，同時把非地震帶的省局、市局事業(yè)費投入到上述有關(guān)地震監(jiān)測預(yù)警研究所，則有可能避免唐山地震的悲劇重演。　　

附件一：中國地震局

一、機構(gòu)簡介

 中國地震局是管理全國地震工作、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)承擔(dān)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責(zé)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位。中國地震局成立于1971年，時稱國家地震局，1998年更名為中國地震局。　　

二、職能職責(zé)　　

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1998〕5號），中國地震局是管理全國地震工作、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)承擔(dān)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責(zé)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位。中國地震局的主要職責(zé)是：　　

（一）擬定國家防震減災(zāi)工作的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、法律法規(guī)和地震行業(yè)標準并組織實施。
（二）組織編制國家防震減災(zāi)規(guī)劃；擬定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；建立破壞性地震應(yīng)急預(yù)案備案制度；指導(dǎo)全國地震災(zāi)害預(yù)測和預(yù)防；研究提出地震災(zāi)區(qū)重建防震規(guī)劃的意見。
（三）制定全國地震烈度區(qū)劃圖或地震動參數(shù)區(qū)劃圖；管理重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的地震安全性評價工作，審定地震安全性評價結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求。
（四）依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的規(guī)定，監(jiān)督檢查防震減災(zāi)的有關(guān)工作。
（五）對省、自治區(qū)、直轄市地震局實施以中國地震局為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善相應(yīng)的管理與計劃財務(wù)體制；指導(dǎo)省級以下地震工作機構(gòu)的工作；管理局直屬事業(yè)單位。
（六）管理全國地震監(jiān)測預(yù)報工作；制定全國地震監(jiān)測預(yù)報方案并組織實施；提出全國地震趨勢預(yù)報意見，確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)，報國務(wù)院批準后組織實施。
（七）承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)職責(zé)；對地震震情和災(zāi)情進行速報；組織地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估；向國務(wù)院提出對國內(nèi)外發(fā)生破壞性地震作出快速反應(yīng)的措施建議。
（八）指導(dǎo)地震科技體制改革；擬定地震科技發(fā)展規(guī)劃和政策；組織地震科技研究與國家重點地震科技項目攻關(guān)；組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)；指導(dǎo)地震科技成果的開發(fā)與應(yīng)用；承擔(dān)地震科技方面的對外交流與合作。
（九）指導(dǎo)防震減災(zāi)知識的宣傳教育工作。
（十）管理、監(jiān)督地震事業(yè)費、基本建設(shè)經(jīng)費和專項資金的使用。
（十一）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。 　　

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)　　

根據(jù)上述職責(zé)，中國地震局設(shè)11個職能司（室）。
（一）辦公室
     組織全局性重大會議與活動；負責(zé)起草上報黨中央、國務(wù)院的重要文件；負責(zé)督促重要部署、領(lǐng)導(dǎo)批示及會議決定的貫徹落實；負責(zé)新聞宣傳，指導(dǎo)地震系統(tǒng)新聞宣傳工作，管理中國地震局網(wǎng)站；負責(zé)政務(wù)信息和政府信息公開工作；負責(zé)局機關(guān)財務(wù)、國有資產(chǎn)工作，編制機關(guān)預(yù)決算，管理機關(guān)經(jīng)費；負責(zé)局機關(guān)及指導(dǎo)京區(qū)單位安全保衛(wèi)、消防、人防、房產(chǎn)、社會事務(wù)等工作；負責(zé)政務(wù)與震情值班、文電、電子政務(wù)、檔案、信訪、機要、保密、密碼、信息安全、會議計劃等工作。
（二）政策法規(guī)司
     擬訂防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展方針和政策；組織開展防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展重大問題研究；指導(dǎo)地震系統(tǒng)開展政策研究；擬訂相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章；承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的審核工作；負責(zé)全局性重要文稿起草工作；推進依法行政；組織法制宣傳教育、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督工作；負責(zé)對地震部門行政許可事項實施的監(jiān)督檢查；承辦有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟、行政應(yīng)訴工作；承擔(dān)防震減災(zāi)法律咨詢服務(wù)工作；管理地震標準化和地震計量工作。
（三）發(fā)展與財務(wù)司
    負責(zé)國家防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織編制國家防震減災(zāi)中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展改革；擬訂發(fā)展與財務(wù)管理規(guī)章制度和標準；負責(zé)預(yù)算、決算管理和基本建設(shè)管理；負責(zé)防震減災(zāi)重大專項和重點項目管理；負責(zé)監(jiān)管專項資金和各類經(jīng)費，組織財務(wù)稽察；負責(zé)國庫支付和日常財務(wù)管理；負責(zé)國有資產(chǎn)管理和政府采購監(jiān)管；負責(zé)防震減災(zāi)行業(yè)統(tǒng)計工作;負責(zé)監(jiān)管國有資產(chǎn)經(jīng)營性活動。
（四）人事教育司
    指導(dǎo)地震系統(tǒng)干部人事制度改革和機構(gòu)改革；組織編制防震減災(zāi)人才發(fā)展規(guī)劃；擬訂地震系統(tǒng)人事管理制度；負責(zé)地震系統(tǒng)干部隊伍宏觀管理及省級地震局、局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及后備干部隊伍建設(shè)；承辦局管干部的考核、任免、監(jiān)督，參與巡視工作；負責(zé)系統(tǒng)參公人員管理；管理系統(tǒng)機構(gòu)編制、事業(yè)單位崗位設(shè)置、勞動工資、保險、獎勵、人員招錄、專技人員職稱評聘和專家工作；指導(dǎo)省級以下地震工作機構(gòu)的相應(yīng)工作；負責(zé)公派出國留學(xué)人員選拔,管理干部因私出國（境）；管理局屬高等院校；負責(zé)局機關(guān)干部人事工作。
（五）科學(xué)技術(shù)司(國際合作司)
    負責(zé)制訂地震科技發(fā)展規(guī)劃和政策；參與地震科技體制改革；推進地震科技創(chuàng)新；組織開展地震科學(xué)研究和科技基礎(chǔ)性工作；組織管理重點地震科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)項目；指導(dǎo)局屬國家重點實驗室和部門重點實驗室建設(shè)；負責(zé)地震科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的管理；負責(zé)科技保密工作；協(xié)助科技委開展工作，承擔(dān)科技委辦公室日常事務(wù)；負責(zé)聯(lián)系地震學(xué)會；歸口管理學(xué)術(shù)期刊；歸口管理地震科技外事工作；負責(zé)雙邊、多邊及港澳臺的交流與合作；負責(zé)組織協(xié)調(diào)國際會議、國際合作項目、智力引進、國（境）外破壞性地震快速反應(yīng)和境外地震臺網(wǎng)建設(shè)；牽頭協(xié)調(diào)國際救援行動涉外工作。
（六）監(jiān)測預(yù)報司
    負責(zé)全國地震監(jiān)測預(yù)報工作；擬訂全國地震監(jiān)測預(yù)報和信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃并組織實施；負責(zé)全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)確定和地震趨勢判定，組織全國震情監(jiān)視跟蹤和重大震情會商；組織指導(dǎo)震后趨勢判定和現(xiàn)場監(jiān)測工作；負責(zé)管理地震預(yù)測意見；負責(zé)監(jiān)測預(yù)報、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、運行與管理；負責(zé)地震烈度速報系統(tǒng)的建設(shè)、管理及烈度速報工作；管理火山活動、水庫和海域地震的監(jiān)測預(yù)測工作；負責(zé)全國地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護工作；承擔(dān)境外臺網(wǎng)建設(shè)、運行與管理；承擔(dān)地震監(jiān)測預(yù)報相關(guān)科技項目的實施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。
（七）震害防御司
    指導(dǎo)全國地震災(zāi)害預(yù)測和預(yù)防；擬訂全國地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖；審定地震小區(qū)劃圖；負責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;負責(zé)地震安全性評價的監(jiān)督管理，審定建設(shè)工程的地震安全性評價報告，確定抗震設(shè)防要求；負責(zé)地震安全性評價單位資質(zhì)管理和人員職業(yè)資格管理；協(xié)同指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)重建；負責(zé)全國強震動觀測臺網(wǎng)建設(shè)和運行管理;負責(zé)管理震害預(yù)測工作，參與提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見；負責(zé)地震基礎(chǔ)性任務(wù)探測和地震活斷層探測管理工作；組織指導(dǎo)防震減災(zāi)知識的社會宣傳教育；承擔(dān)市縣防震減災(zāi)工作指導(dǎo)委員會辦公室的職責(zé)；承擔(dān)震害防御相關(guān)科技項目的實施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用；參與地震災(zāi)害保險工作；負責(zé)聯(lián)系中國災(zāi)害防御協(xié)會。
（八）震災(zāi)應(yīng)急救援司
    指導(dǎo)全國地震應(yīng)急救援工作；承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常事務(wù)；管理國家地震應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)部門和地方地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè)；承辦全國地震應(yīng)急工作檢查；負責(zé)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地震災(zāi)情速報；管理地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊，組織開展地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；負責(zé)地震災(zāi)害損失調(diào)查評估工作；指導(dǎo)應(yīng)急避難場所建設(shè)及社區(qū)地震搜救志愿者工作；管理國家地震災(zāi)害緊急救援隊，指導(dǎo)國家、地方地震災(zāi)害緊急救援隊和救援訓(xùn)練基地建設(shè)；負責(zé)國內(nèi)地震救援工作，承擔(dān)境外地震救援任務(wù)的實施；承擔(dān)聯(lián)合國災(zāi)害協(xié)調(diào)和亞太人道主義合作伙伴任務(wù)的實施；承擔(dān)地震應(yīng)急救援相關(guān)科技項目的實施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用；承擔(dān)國家地震災(zāi)害緊急救援隊重大事項聯(lián)席會議辦公室日常工作。
（九）直屬機關(guān)黨委
    負責(zé)指導(dǎo)京區(qū)直屬單位和局機關(guān)黨的建設(shè)；受黨組委托，指導(dǎo)京外單位黨建工作；承擔(dān)地震系統(tǒng)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)；會同有關(guān)部門，做好局黨組民主生活會和中心組學(xué)習(xí)的服務(wù)保障工作；負責(zé)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作；指導(dǎo)黨組織配合行政領(lǐng)導(dǎo)做好思想政治工作、穩(wěn)定工作；領(lǐng)導(dǎo)直屬機關(guān)紀律檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)直屬機關(guān)工、青、婦等群眾組織工作；管理中國地震局黨校。
（十）監(jiān)察司
    組織推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；檢查局屬單位在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、國務(wù)院的決定命令和中國地震局重大決策中的問題；監(jiān)督局司級干部遵守黨紀、政紀和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；受理對局司級干部違反黨紀、政紀行為的控告、檢舉；調(diào)查處理局司級干部違反黨紀、政紀的案件；受理不服紀律處分決定的申訴；對局屬單位預(yù)算執(zhí)行、決算及重大項目等進行審計監(jiān)督；對局管干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計。
（十一）離退休干部辦公室
    貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)離退休干部工作的方針政策；擬訂地震系統(tǒng)離退休干部管理規(guī)章制度；指導(dǎo)檢查局屬各單位離退休干部工作；承擔(dān)局機關(guān)離退休干部的管理、服務(wù)工作。　　

附件二：地震事業(yè)費　　

地震事業(yè)費，反映中國地震局及地方地震機構(gòu)、地震監(jiān)測預(yù)報、地震臺站等的經(jīng)費。 　　

1．地震機構(gòu)經(jīng)費。 　　

地震機構(gòu)經(jīng)費，反映中國地震局直屬的地震管理機構(gòu)和地方地震管理機構(gòu)經(jīng)費。 　　

2．地震監(jiān)測預(yù)報經(jīng)費。 　　

地震監(jiān)測預(yù)報經(jīng)費，反映中國地震局和地方地震管理機構(gòu)的監(jiān)測預(yù)報經(jīng)費。 　　

3．地震臺站經(jīng)費。 　　

地震臺站經(jīng)費，反映中國地震局和地方地震管理機構(gòu)所屬地震臺站的觀測運行維護經(jīng)費。 　　

4．群測群防費。群測群防費， 　　

　反映地方群測群防工作宣傳費、骨干人員培訓(xùn)費，以及群眾測報點購置儀器設(shè)備補助費和補貼等。 　　

5．其他地震事業(yè)費。 　　

其他地震事業(yè)費，反映中國地震局和地方地震管理機構(gòu)所屬編輯出版機構(gòu)的補助費等。 　　

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