制訂《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》到底是自擺烏龍還是故意要違法行政？

制訂《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》到底是自擺烏龍還是故意要違法行政？
公開透明是政治最好的防腐劑，但是官員們最堅定最堅強防守的陣地就是盡量不公正,盡量妨礙公開。因為壓抑人民大眾的知情權(quán)，是掩飾腐敗的最得心應(yīng)手的手段。

為了查看與復(fù)印有關(guān)我的勞動仲裁案卷, 我口頭、書面、民意綠色通道、網(wǎng)絡(luò)問政、信息公開的手段都用上了，先后申請行政復(fù)議5次，打官司目前已有四次，屢戰(zhàn)屢敗，耗時兩年多，面對不講理的官府，我以非常手段才得以查閱與復(fù)印了正卷的部分材料，發(fā)現(xiàn)一些材料已經(jīng)不翼而飛，案卷目錄的紙張與原來的紙張相比明顯是較新的，而且編號有涂改的現(xiàn)象，給我查證犯罪證據(jù)增加了難度，而現(xiàn)在的勞動仲裁委員會負責(zé)人則一臉的無辜表情，又是情況不熟悉，又是案卷確實只有這樣，但是對我查閱與復(fù)印副卷卻是一種不肯配合的態(tài)度，其依據(jù)就是《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》。

不是這位負責(zé)人在電腦上給我看這個《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》，我還真不知道有這條規(guī)定，讓我更加憤憤不平的是，如果2010年1月大亞灣區(qū)當(dāng)局不是在這個問題上敷衍與設(shè)置障礙，《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》也不會成為現(xiàn)在的借口，因為此規(guī)定是當(dāng)年6月出臺的。

當(dāng)我靜下心來研讀《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》時，卻發(fā)現(xiàn)制訂此規(guī)定有點不正常，為了增加一點欺騙性，廣東省人力資源和社會保障廳在制訂該規(guī)定時還拉來了一個廣東省檔案局，但該規(guī)定的硬傷是很明顯的，一是與上位法存在抵觸，二是沒有真正的法律依據(jù)，更讓人驚奇的是該規(guī)定基本上都是引用的已經(jīng)廢止的《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》而不是現(xiàn)在執(zhí)行的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，廣東省人力資源和社會保障廳制訂這個文件到底是自擺烏龍還是倚舊故錯呢? 看來只有他們才能自圓其說了。
《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》發(fā)布之日為“二0一0年六月一日”，而《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》早已于二○○九年一月一日出臺，《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》第一條規(guī)定：“ 為加強我省勞動人事爭議仲裁檔案的收集、整理、保管和利用工作，更好地發(fā)揮其在勞動人事爭議仲裁工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《廣東省檔案條例》和《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省勞動人事爭議仲裁工作實際，制定本辦法”。我發(fā)現(xiàn)，首先有關(guān)檔案法的規(guī)定并沒有將勞動仲裁案卷的副卷列入保密范圍，我先后通過輸入“保密”、“勞動”、“仲裁”，這些文件中都沒有搜索到要將勞動仲裁案卷列入保密范圍的依據(jù)。
作為政府部門依法行政是其首要原則，制訂規(guī)章應(yīng)有法律依據(jù)，更不能與上位規(guī)章相抵觸。《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第二十六條規(guī)定：“仲裁委員會應(yīng)當(dāng)建立案卷查閱制度。對不需要保密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人及其代理人查閱、復(fù)印。”，其對《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》有關(guān)查閱與復(fù)印案卷的重新規(guī)定顯然是為了與《中華人民共和國政府信息公開條例》相適應(yīng)。
     而《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》第三十八條 第三款則規(guī)定：當(dāng)事人及其代理人經(jīng)勞動人事爭議仲裁機構(gòu)同意可就地查閱、復(fù)印涉及當(dāng)事人本人的勞動人事爭議仲裁檔案的正卷。
第三十九條則規(guī)定：勞動人事爭議仲裁副卷除上級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)外，一律不準(zhǔn)借調(diào)和查閱。
第四十一條則規(guī)定：當(dāng)事人及其代理人查閱、復(fù)印勞動人事爭議仲裁檔案，需提交書面申請，寫明申請查閱、復(fù)印的內(nèi)容、范圍、用途等，經(jīng)勞動人事爭議仲裁機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)后，可以查閱、復(fù)印勞動人事爭議仲裁檔案。
當(dāng)事人申請查閱、復(fù)印的，需提供本人有效身份證明。當(dāng)事人為用人單位的，查閱人還需提供單位授權(quán)委托書。
代理律師申請查閱、復(fù)印案卷檔案，需提供律師事務(wù)所函件、授權(quán)委托書及律師執(zhí)業(yè)證。當(dāng)事人的其他代理人申請查閱、復(fù)印案卷檔案，除提供本人有效身份證明外，還需提供當(dāng)事人的授權(quán)委托書及身份證明。
與《中華人民共和國政府信息公開條例》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》相比，當(dāng)事人不得查閱副卷，查閱與復(fù)印正卷除了提供書面申請等煩瑣手續(xù)外，還得經(jīng)過勞動人事爭議仲裁機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，如果負責(zé)人永遠不批準(zhǔn)，當(dāng)事人就永遠不能查閱與復(fù)印案卷。顯然與《中華人民共和國政府信息公開條例》：“　行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則”、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、以及后來《人力資源社會保障部政府信息公開實施辦法》規(guī)定的“公開是原則、不公開是例外”相抵觸，更限制了當(dāng)事人正當(dāng)?shù)臋?quán)利。
《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》荒謬，作為下級政府部門將上級政府部門賦予百姓的權(quán)利給予沒收、并任意提高申請的門坎違反依法行政的合法性原則，其制訂的規(guī)章公然與上位規(guī)章相抵觸違反了有法可依的原則，違背了法不禁止即自由與法不允許即禁止的世界規(guī)則。如果法律到了廣東一級政府就可以不依法行政，下級規(guī)章可以對上級規(guī)章耍賴，可以隨意沒收百姓的權(quán)利，法律還有什么信用呢？
《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》與廢止的《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》倒有幾分相像, 《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》當(dāng)時規(guī)定：　第五十四條　仲裁副卷除仲裁機構(gòu)外，一律不準(zhǔn)借調(diào)和查閱。
　第五十五條　對仲裁結(jié)果不服，到法院起訴或申請執(zhí)行的案件，法院可以借閱仲裁正卷。律師擔(dān)任訴訟代理人的，憑證件可以就地查閱仲裁正卷。
　第五十六條　案件當(dāng)事人和與當(dāng)事人有利害關(guān)系的單位及個人不得查閱仲裁案卷。
　第五十七條　有關(guān)單位和個人如需摘抄正卷內(nèi)材料的，需經(jīng)仲裁委員會辦事機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)。
廣東省人力資源和社會保障廳出臺《廣東省勞動人事爭議仲裁檔案管理辦法》到底是自擺烏龍還是故意通過限制當(dāng)事人的權(quán)利來達到掩蓋勞動仲裁中許多違法行為呢？我不作評判，但這個文件的出籠造成了我正當(dāng)?shù)臋?quán)利難以維護卻是很現(xiàn)實的，給枉法仲裁的的當(dāng)?shù)貏趧尤耸轮俨梦瘑T會提供了合法的托辭，使得受者人更難以通過掌握證據(jù)來維權(quán)。作為執(zhí)政當(dāng)局，逆社會潮流而動，違反依法行政的原則，不論怎樣，都是應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的行為。

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