國家安全是包括“互聯網自由”在內各種“自由”的底線
沈逸
以互聯網為技術支撐的微博等新媒體的迅猛發展，給社會管理帶來了新的挑戰。各國政府尤其美國為應對新媒體的負面沖擊作了各種嘗試。2011年8月，美國舊金山灣區在地鐵工人準備罷工時，切斷了相關區域的手機信號，以防示威者借用移動互聯網搞組織串聯。除這些“戰術性”行動外，美國還在2011年4月正式發布《網絡空間身份信任國家戰略》，全面系統地提出了“網絡空間可信任身份生態系統”的戰略構想——這意味著試圖建立一個既符合國家利益、又體現“政治正確”的美國版“網絡實名制”。
這容易理解：網絡空間并非獨立于現實世界，它始終存在于信息革命之前就已有的政治、經濟、社會以及文化結構之中。當前由主權國家構成的國際體系仍然是世界最主要的結構，即使網絡空間或許在初始階段處于“無政府”的“自然狀態”，但發展到成熟階段后，都必然要建立與現實相應的秩序。同時，盡管在邏輯上網絡空間不存在主權，但維系網絡空間的互聯網設施必然處在某個主權國家的管轄范圍內，因此依據現行的國際政治游戲規則，主權國家“有權”對這些互聯網設施進行“管轄”。
從這個意義上說，“自由”，特別是“不受法律限制的言論自由”，是一個僅存在于古典自由主義理論假設中的“神話”和一個被歐美主流媒體過度闡釋并制造的“符號”，世界上不存在這種自由；任何自由，都存在于一個具體的環境中，其存在和發展都必須與所處環境的特定秩序相互吻合。
國家安全，是包括“互聯網自由”在內各種“自由”的底線
2010年1月21日，美國國務卿希拉里•克林頓發表演說，提出了“互聯網自由”概念；時隔一年后，希拉里于2011年2月15日再度發表演說，對“互聯網自由”作了闡釋，她明確表示，“維基揭秘”網站披露伊拉克、阿富汗戰爭文件以及美國國務院內部工作電報的做法是錯誤的，因為這種“爆料”實際上是“偷竊了美國政府的文件”。
了解“言論自由”在西方發展歷程的人，都知道被奉為經典的案例之一，恰恰是“偷竊”并由媒體公布了美國國防部絕密文件的“五角大樓泄密案”——同樣是“偷竊”，“五角大樓泄密案”最終導致越戰的終結，并被奉為“經典”；而當“維基揭秘”的創辦人阿桑奇試圖通過互聯網，讓人們了解伊拉克戰爭中美軍隱瞞10萬多平民死傷事實之時，聲稱主張“互聯網自由”的希拉里毫不猶豫地對這種“自由”說“不”。
這就是現實政治，是理想化的“概念”與政府實際行為之間的差距。美國政府無法以國家安全遭受損失為代價，實踐不加任何限制的“互聯網自由”。
不同的國家，由于實力不同，面臨的國家安全威脅不同。對美國來說，來自內部的顛覆政府的威脅，遠在互聯網問世之前就早已基本被清除。所以在網絡時代，對于“言論自由”的容忍程度和處置方式，美國自然能表現出更大彈性。
但努力消除因網絡匿名帶來的信息迷霧，依舊是美國互聯網政策的方向：盡管有“1978年對外情報監控法”的限制，美國聯邦調查局仍然發展“食肉動物”系統，監控各種網絡活動；“9•11”之后，美國國會制定和通過“愛國者法”，特別列明“監視條款”，允許政府為反擊恐怖主義威脅監控美國公民的網絡通信活動；國家安全局則持續完善和發展名為“梯隊”的全球信號監聽系統；美國政府還在推動設置“網絡身份證”這種“不叫實名制的實名制”。
包括歐美國家在內，努力消除互聯網匿名帶來的對國家安全構成的威脅，讓互聯網成為推動發展的力量而非威脅國家安全的武器，是一種大趨勢。
首先要解決微博等傳播的信息的可靠性、準確性、真實性問題
中國以“實名制”來防范某些網絡行為對國家安全和社會穩定的威脅，并不值得大驚小怪。但偏偏有人以雙重標準說三道四。
歐美國家有著成熟制度的優勢，比如社會信用體系，這就很容易使網絡做到事實上的實名制。只需和網絡對接，政府機構就可以根據用戶信用卡的信息獲取此人的實名以及相關信息。美國司法部壓制“維基揭秘”網站支持者的辦法，就是向網絡應用服務公司如“推特”，或者向網絡接入服務公司發出國家安全信函，要求提供某些特定賬號的各種信息，包括信用卡，進而鎖定其真實身份。
中國是后發現代化國家，面臨學界稱為“同時性”的挑戰：中國沒有足夠時間逐個解決各種問題，而往往被要求同時解決不同問題。在“實名制”的問題上，中國面臨的挑戰是：如何在以實名制完善網絡空間信息可信度、減少不實信息無事生非的同時，維護和保障民眾借助新媒體合理合法表達訴求的權利，即如何在“實名制”與“受法律保障的言論自由”之間取得平衡。事實上這需要一個過程，首先，我們需要解決微博等傳播的信息的可靠性、準確性、真實性問題。這是“受法律保障的言論自由”的基礎。
針對以微博為代表的新媒體在世界范圍內對國家治理提出的新挑戰，不同國情的國家，選擇的方式自然會有所不同，但基本目標都是努力維護政治和社會的穩定秩序。照搬“互聯網自由”的說辭對微博實名制試點武斷指責，不是出于幼稚，就是別有用心。
（《環球視野globalview.cn》第435期，摘自2012年1月21日《文匯報》）
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