秦皇島市城市管理局有關人員在城市供熱管理活動中長期玩忽職守，違反《中華人民共和國節約能源法》、國務院發布的行政法規《民用建筑節能條例》（ 2008年10月1日 實施）、河北省發布的行政法規《河北省民用建筑節能條例》（ 2009年10月1日 實施）、建設部規章《民用建筑節能管理規定》（ 2006年1月1日 實施）、河北省建設廳規章《河北省民用建筑節能管理實施辦法》（ 2007年10月20日 實施）的有關規定，無視《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）的要求，至今未按照有關法規要求制定供熱計量價格和收費辦法，推行分戶用熱計量收費制度。致使購置具備實行分戶用熱計量條件的節能住宅的廣大人民群眾的利益遭受重大損失（年多付熱費逾千萬）
一． 有關法規的規定
（一）《河北省民用建筑節能條例》的有關規定
條例第二十條規定：“實行集中供熱建筑應當配套建設供熱采暖分戶計量系統，并安裝溫度調控裝置和供熱系統調控裝置?！薄 ?/p>
條例第三十三條規定：“對實行集中供熱的既有民用建筑進行節能改造，應當安裝用熱計量裝置和供熱系統調控裝置；對公共建筑進行節能改造，還應當按照國家有關規定安裝室內溫度調控裝置、用電分項計量裝置?！ ?/p>
既有民用建筑用熱計量裝置、供熱系統調控裝置改造應當和建筑圍護結構節能改造同步進行?！薄 ?/p>
條例第四十三條規定：“縣級以上人民政府應當發展集中供熱，推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，制定供熱計量價格和收費辦法，實行分戶用熱計量收費制度?！薄 ?/p>
條例第四十四條規定：“民用建筑具備實行分戶用熱計量條件的，供熱單位應當按照最終用戶用熱量收費?！ ?/p>
物業服務企業受供熱單位委托向最終用戶收取用熱費的，不得收取用熱費以外的其他費用?！ ?/p>
國務院《民用建筑節能條例》實施前，已經竣工驗收備案達到節能標準，按面積收取用熱費的民用建筑，可以適當降低收費標準，具體辦法由設區的市人民政府規定。”
（二）《民用建筑節能管理條例》的有關規定
條例第十二條規定：“采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應當安設建筑物室內溫度控制和用能計量設施，逐步實行基本冷熱價和計量冷熱價共同構成的兩部制用能價格制度。”
（三）《河北省民用建筑節能管理實施辦法》的有關規定
辦法第八條規定：“城鎮采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應當安設室內溫度控制和用能計量設施，逐步取消按面積計收冷熱費，積極推行基本冷熱價和計量冷熱價共同構成的兩部制用能價格制度?！薄 ?/p>
（四）《國務院關于加強節能工作的決定》的要求
決定要求：“充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能的自覺性，加快構建節約型的生產方式和消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續發展?！薄 ?/p>
決定要求：“加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度?！薄 ?/p>
二． 給人民群眾造成的巨大損失
（一） 現行收費標準的由來
現行收費標準是根據非節能建筑制定的，為6.97元/（平米·月）（采暖面積）?！ ?/p>
（二） 新建住宅和經過節能改造的住宅的節能效果和應收熱費
新建住宅和經過節能改造的住宅普遍比原來節能50～65％，也就是說熱量消耗是原來的35～50％。以熱量計的應收熱費應為3.49元/（平米·月）?！ ?/p>
熱力公司每月每平米至少多收用戶3.49元?！ ?/p>
（三） 典型案例
某戶建筑面積 99.41平方米 ，熱力公司核定采暖面積 67.5平方米 ，全年供熱天數150天。
整個采暖期現付熱費：2352元?！ ?/p>
整個采暖期多付熱費：1176元。
（四） 10000戶人民群眾每年損失
1176元×10000=11760000元=1176萬元?！ ?/p>
三． 法律責任
（一）玩忽職守罪
刑法第397條第一款規定：“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。”
（二）立案標準
《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》規定：
玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
3、造成個人財產直接經濟損失15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的；
4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的；
5、雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經濟損失150萬元以上的；
9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形?！ ?/p>
（三）立案理由
2009年10月1日 實施的《河北省民用建筑節能條例》明確規定：
民用建筑具備實行分戶用熱計量條件的，供熱單位應當按照最終用戶用熱量收費；
國務院《民用建筑節能條例》實施前，已經竣工驗收備案達到節能標準，按面積收取用熱費的民用建筑，可以適當降低收費標準。
條例頒布實施兩年四個月以后的今天，仍在本市得不到貫徹落實，連續3年按原標準向居住在達到國家節能標準的住宅建筑的人民群眾多收取熱費，一方面嚴重侵害了廣大人民群眾的利益，造成了巨大損失；另一方也不利于節能工作。因此，該行為性質是極其嚴重的，完全符合“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為”的玩忽職守罪立案標準和刑法397條第一款“情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規定?！ ?/p>
河北監察 ：操作成功！新添加的投訴號為“投訴[20120202172330]”?！ ?/p>
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