普評制點評朱麥囤“小”代表推動大發(fā)展
去年12月6日我在《普評制給全國的老百姓寫了一封信》中說過：為什么要實行普評制？ 1965年，毛主席在重上井岡山時說，現(xiàn)在“自覺接受群眾臨督，實行政治民主，保證我們黨不脫離群眾，比井岡山時士兵委員會就要差得多了，全國性的政治民主更沒有形成為一種制度，一種有效的方式”。他還說，“我們有一部分干部不接近人民群眾，做官當老爺，對付這些人，我毫無辦法。”
當時劉俊秀（地方接待官員）請教主席說，“現(xiàn)在工廠都有工會，農村有貧下中農協(xié)會，這和士兵委員會是不是差不多的組織”？主席說，“兩者不一樣。土兵委員會可以監(jiān)督連長、營長、團長，它有很大的權利。現(xiàn)在工廠的工會可以監(jiān)督廠長書記嗎？誰又來監(jiān)督我們的市委書記、省委書記？誰來監(jiān)督中央的領導”？[這才是問題的關鍵。]
誰來有效監(jiān)督我們的村書記？誰來有效監(jiān)督我們的村主任？沒有普評制能行嗎？普評制即真正負責任的民選民評制，民選就是層層選舉才能真正負責任；民評就是把評判罷免權交給老百姓，讓領導和群眾代表不得不堅持群眾路線。這就叫組織保障，或者叫根本保障。
一項制度能夠得到老百姓的真心擁護，同時，又能得到縣委書記乃至省委書記的大力支持，這是一件非常、非常難得的事情，特別是在農村直選普遍遭遇失敗的情況下，能夠取得這樣巨大的成功，那就更加難得了。
在寫這篇文章之前，我已得知朱麥囤被調走了。對此，我只能表示，非常遺憾！但我堅信，朱麥囤的改革不會象袁庚改革那樣會被取消。為什么？因為1992年12月，袁庚退休。原定1993年蛇口工業(yè)區(qū)第三屆董事會民主選舉沒有成功選出領導者，因此，才被上級領導恢復委任制，蛇口的改革就此畫上句號。為什么會這樣？因為他們搞的是直選，所以才會有這種事情發(fā)生。同樣的道理，2002年，全白沙鎮(zhèn)村委會換屆選舉，23個行政村竟有一半以上沒有選出村主任。這讓升任鎮(zhèn)黨委書記的朱麥囤怎么辦？恢復委任制，他敢違法嗎？所以才逼迫他
經過調查研究，經過研究村民委員會組織法，開會征求意見，才把村民代表由村組長指定修改為公開選舉，并明確了以聯(lián)戶代表制為核心的改革內容。歷史必將證明：只有這種被逼出來的民主改革才具有無限的生命力。有人不相信，那就走著瞧。下面請看
省領導徐光春、陳全國、葉冬松、葉青純分別對中牟縣白沙鎮(zhèn)的批示地址：
http://wenku.baidu.com/view/85eaed250722192e4436f605.html
現(xiàn)在我高興地告訴大家，朱麥囤的基層民主改革，不但沒有停止，而且在他新上任的地方——河南鄭州航空港區(qū)又落地生根了。下面請看
“小”代表推動大發(fā)展
——家庭法人代表制在馬莊村落地生根
背景
2011年，隨著綜合保稅區(qū)的成立、富士康等多個大工程建設強力推進，幾乎一夜之間，這些常年與黃土打交道的普通農民就要變成“城里人”了，各種矛盾不斷凸顯，再加上第七屆村民委員會的換屆選舉工作，這些可都是讓不少地方領導非常頭疼的事……
馬莊村試點
鄭州航空港區(qū)的馬莊村建設任務最重，觸及群眾利益最多，基層組織薄弱，群眾素質較低。然而就是馬莊村
村民委員會的換屆選舉實現(xiàn)一次成功，順利產生了廣大選民真正信得過、靠得住、能力強、素質高的村委會領導班子，這主要就是得益于家庭法人代表制。他們的做法是，以推選家庭法人代表為契機，為換屆選舉打下堅實基礎。
在家庭法人代表的推選過程中，駐村工作隊8名同志每人分包1個村民組，配合各組組長逐家逐戶對選民進行認真登記，認真填寫家庭法人代表推舉表，推選出458名家庭法人代表，在此基礎上制定《馬莊村第七屆村民委員會選民登記花名冊》，“一戶一代表”確保選民名單無錯登、無重登、無漏登。在此基礎上，創(chuàng)新選民界定模式。把家庭法人代表的推選與選民資格認定有力結合起來，創(chuàng)新以往的選民證發(fā)放模式，實行“選民證+委托投票證”的二合一模式，此次馬莊村換屆選舉共有選民1520人，發(fā)放選民證740張、委托投票證780張，這為換屆選舉的高投票率打下了良好基礎。
馬莊村駐村工作隊的同志們介紹，家庭法人代表制把競爭激勵機制延伸到農戶，有效地激活了以農民家庭為單位的農村經濟細胞。它通過家庭法人代表把集體與農戶緊密聯(lián)系起來，拉長了村級組織管理的鏈條，打破了過去憑輩份當“家長”的傳統(tǒng)習慣，減少了家庭之間在經濟和社會交往中的各種糾紛，解決了實行村民自治后存在的農民組織程度低、管理難度大等問題，是對農民自治的有效補充。家庭法人代表制的實施，加強了干部和群眾的聯(lián)系溝通，滿足了群眾不斷高漲的參政要求，使村民自治制度得到進一步完善。
家庭法人代表孟松坡非常質樸直言：“現(xiàn)在到處都在拆遷征地搞建設，家家戶戶這么多事，家里沒個領頭人咋說事嘞？這家庭法人代表選得及時，選得好！
家庭法人代表侯國旗說起他當家以來家里和村組的變化，也十分欣慰，“村里以前也試著推行過村民代表，但絕大多數(shù)群眾不理解代表的含義，結果公示了名單卻不行使職責、也不履行義務，不了了之。而這次不同，民主推選，簽字按指印、頒發(fā)證書、行使權力，很嚴格、很規(guī)范，家人都很支持我的工作，我真正體會到了“法人”的好處。”
家庭法人代表是農村基層民主的產物。他們既是農戶從事生產經營的組織者，又是黨在農村貫徹國家方針政策的執(zhí)行者。家庭法人代表制的實行使一批“老當家的”退居“二線”，“家政大權”落入有知識、懂技術的年輕人手中。
馬莊村的靳玲妮被父母、兄嫂共同推舉為7口之家的“法人代表”后，帶領全家從事起房屋出租經營活動。這位43歲的“女當家”自豪地說：“我們家現(xiàn)在有民主、也有集中，全家人擰成一股繩，越干越有勁。”
自從實行了家庭法人代表制，馬莊村的村兩委干部也覺得自己的工作變得越來越省心，也“輕松”了。無論是宣傳政策，還是推廣技術、安排工作，只要把各家的法人代表召集來一說，事情總是辦得既快又好。“家庭法人代表制真不錯。以前，村里開會村民們積極性不高，現(xiàn)在“家庭法人代表”們把每一次集體活動都當作學習提高的機會，隨叫隨到，近階段的消防安全大排查和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作還真是家庭法人代表出了力！”村黨支部書記孟慶先由衷地說。
村組干部認為，家庭法人代表制使基層組織和基層干部找到了農村工作的著力點，通過家庭法人代表的聯(lián)系,形成縱橫相聯(lián),反應快捷的村情民意網,提高了村委會的辦事效率。首先，提高了農戶家庭的生產經營能力，促進了農村經濟快速發(fā)展。其次，健全了農村管理體制，推動了農村工作各項任務的順利落實。三是推動了農村民主法制建設，提高了農村基層組織建設的整體水平。通過家家戶戶推選法人代表，農民群眾普遍增強了民主意識，掌握了最基本的民主手段，隨著思想覺悟和素質能力的提高，以及參與村務管理機會的增多，為農村民主政治的實現(xiàn)創(chuàng)造了十分有利的條件。
小結
從白沙鎮(zhèn)到航空港區(qū)，“家庭聯(lián)戶代表制”一路走來。“小代表”推動了大發(fā)展，實踐證明，她具有較強的可操作性、可持續(xù)性和可推廣性，為農村民主政治的實現(xiàn)和農村基層黨組織的建設創(chuàng)建了一個新的載體,有力地推動了農村經濟社會的發(fā)展，具有重大的理論價值和實踐意義。
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