期盼鄭功成為退休老人講幾句話
2011年“兩會”召開前夕，《人民日報》政治文化部和《人民網》聯合推出了題為“2011兩會調查——你最關心的十大熱點問題”的大型網絡民意調查，投票結果和2010年一樣，“社會保障”問題關注度位居第一，反對養老待遇“雙軌制”的呼聲最高。這表明了廣大民眾最關心的是現實的切身利益問題。相信作為全國人大常委、中國社會保障研究中心主任的鄭功成教授不會不關注到這一民意調查結果。
記得早在2001年討論社會保障稅時，鄭功成教授認為“社會保障繳款具有有償性”，“我國實行的部分積累制中個人賬戶”具有“私人性質”。如今，在五、六十年代前參加工作的國企退休老人的確都有“個人賬戶”。但是，賬戶上的數額卻極不合理。國企退休老人絕大部工作時間是處在計劃經濟年代，拿了一輩子的低工資，積累都已歸于國家。在國企改制取消退休老人們“全民”身份時，并沒有把積累合情合理的歸還一部分到老人“個人賬戶”中來。
“養老金統籌”是1993年前后才開始的，而老人們在崗的絕大部分時間，尚未實現“養老金統籌”政策，于是就用“視同繳納”來計算“個人賬戶”的數額。各位退休老人幾十年工齡的“視同繳納”數額，在如今已成了可以忽略不計的數字，甚至都抵不上現在一名職工一年所繳納的養老統籌金數額。在已經立法規定實行“多繳多得、少繳少得” 的今天，就必然會出現退得越早，養老金拿得越少的狀況。此外，國企退休老人在職期間的最后階段，養老統籌金繳多繳少，個人無法過問。從計劃經濟年代走過來的人都知道如何“當一棵永不生銹的螺絲釘”和怎樣做到“一不怕苦，二不怕死” ，“小車不倒直管推”。 但推到頭來，絕不應該成為改革的犧牲品。
吳敬璉老教授對此有深刻的認識，早在2002年1月就撰文提出“應該有步驟地將一部分國有凈資產（或國有股東權益）劃歸社會保障基金，并記入職工個人賬戶，其所有權屬于個人賬戶開戶人，而由社會保障基金理事會托管”。 吳老教授認為“國家承諾包攬國有企業職工的養老、醫療等保險，實行現收現付的情況下，職工的社會保障繳費在發放工資以前已經作了扣除。這筆錢積累在國家手里，用來興建國有企業，職工不需要也沒有個人賬戶積累。這樣，老職工的養老保障由現收現付制轉向個人賬戶制后就勢必出現空賬戶問題”。吳老教授還指出“國家是否償還曾為國有資產的存量積累作出過貢獻、又往往在經濟改革利益重組過程中受到利益損失的老職工的這筆欠賬，是一個關乎數以億計的老職工的基本權益和政府政治信譽的重大問題”，“對老職工的這筆養老保險欠賬問題不解決，新的養老保險體系無法正常運作，建立社會安全網、保持社會穩定就會成為一句空話”。 不久前，全國社保理事會會長項懷誠說：“劃撥國有資產充實中國養老金，中央到了該下決心的時候了。為什么哪？因為這些資產就是他們創造的嘛，他們實行低工資，從牙縫里省出來創造了這個財富。現在他們老了，不工作了，新人實行新的辦法，老的人應該把這個國有資產的股份賣了以后給他們養老”。
鄭功成教授也說過，“我國以往養老保險改革中的一個重大失誤就是沒有真正堅持老人老辦法、新人新辦法、中人選辦法的基本原則，結果導致了老年人權益遭遇損害，當年同一體制的勞動者因為分割在機關事業單位與企業而享受著差距越來越大的養老金待遇，這是有違社會公正的結果。因此，應當在調整機關事業單位退休金計發辦法的同時，對從企業退休的老年人尤其是過去同一體制下的老年勞動者進行必要的補償。”企業退休老人得知鄭教授這段精辟論述時，把鄭功成視為青天。
媒體在報道“八連調” 時說，連續多年為企業退休職工普調養老金縮小了與機關事業單位之間的養老金差距。筆者認為“八連調” 雖然將企業與機關之間的養老金差距縮小了一點，但主要還是作為應對物價上漲，并沒有能改變同一體制的勞動者因為分割在機關事業單位與企業，而造成同等人員養老待遇存在著嚴重差距的不公狀況。而且，還出現了同一企業中在2001年退休的高級員工（例如黨政主要領導人、高級工程師等），養老金雖經過“七連調”， 但仍比2011年退休的同工齡普通工人拿得少，若和從機關退休的同等人員去比較，差距就更大了。鄭功成教授在廣州演講中說：“醫藥費太高，醫保制度不完善。保障老年人基本生活狀況，可以給老年人醫藥補貼。國家最終還是要保障老年人生活水平為目標。”筆者對此表示贊同，但認為“醫藥補貼”只是一個方面。“要保障老年人生活水平” ，就必須注意到現行物價、現行工資并不是定格在幾十年前，而退休老人卻是生活在當前的現實環境中。所以，更應當將“視同繳納”的數額按當前為職工繳納的養老統籌金數額為標準，養老金中和當地平均工資有關的那部分，應當按當前當地平均工資為標準，每年進行調整，同時實行職務職稱補貼。鄭功成教授是著名的社保專家，期盼鄭教授能從理論根據和實際情況兩方面，為廣大國企退休老人說幾句公道話。
（周 洋 2012.1.25 周工博客訪問地址：zy5222239 zy5222239 )
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