公權(quán)力探源及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的制度依賴

“執(zhí)政”就是和權(quán)力的實現(xiàn)聯(lián)系在一起的。任何政黨或者組織，要實現(xiàn)對公共組織的管理與領(lǐng)導(dǎo)，必然要依仗于凌駕于這一組織之上并統(tǒng)治這一組織的公共權(quán)力。在現(xiàn)代社會，世界上絕大多數(shù)國家都是實行政黨政治的國家管理與領(lǐng)導(dǎo)模式，通過政黨執(zhí)掌國家權(quán)力已經(jīng)成為國際社會一種極其普遍的政治現(xiàn)象。但是，如何認(rèn)識政黨執(zhí)政權(quán)力的來源，以及在實際的執(zhí)政過程中如何確保這一權(quán)力能夠得以依其本源而獲得實現(xiàn)，依舊是政治學(xué)理論與實踐的一個重要課題。　　

一、君權(quán)神授論的悖繆　　

權(quán)力是一種能力，在很大程度上，表現(xiàn)為一種強制力。它強制性要求受其影響的社會成員或組織對其服從與歸順。在政治領(lǐng)域中，權(quán)力體現(xiàn)為對公共資源和一定權(quán)力所涉及的組織成員的支配能力。現(xiàn)代社會執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)就表現(xiàn)為對國家公共事務(wù)的管理、對社會秩序的維護等各個方面的統(tǒng)治權(quán)力。那么，這種執(zhí)政權(quán)力或者說統(tǒng)治權(quán)來源于哪里呢？在現(xiàn)代以前，無論是中國還是西方國家，統(tǒng)治者都將自己實現(xiàn)政治統(tǒng)治權(quán)力的源泉歸結(jié)為“天命”或者為“神授”，并由此引申出各種形式的“天命論”和“君權(quán)神授論”。如中國封建社會時期的各個皇帝，都自命或者被臣子們追捧為“真命天子”，以表明其權(quán)力的來源；中世紀(jì)的羅馬天主教會和其時歐洲各個　國家的　君王也無不杜撰出各種怪異的權(quán)力天授學(xué)說，以解釋其權(quán)力來源的合法性。這種唯心主義的權(quán)力源泉意識形態(tài)理論含義模糊、解釋隨意，具有極大的邏輯混亂性。它雖說一方面為統(tǒng)治者進行政治統(tǒng)治提供了合理合法的解釋，但是，由于這一理論本身所具有的不可彌補的缺陷又為不同的、甚至是相反的解釋和利用留下了巨大的空間。因為統(tǒng)治者可以打著“授命于天”的旗號實施所謂“正統(tǒng)”的統(tǒng)治，而“亂黨”和“暴民”也可以以“替天行道”的名義推翻統(tǒng)治者的統(tǒng)治。“天命論”和“君權(quán)神授論”的邏輯混亂使得“授命于天”和“改天換地”兩種相反的社會運動在爭奪政治權(quán)力的初始理論源頭上竟然走到了一起。　　

二、現(xiàn)代民主憲政關(guān)于執(zhí)政權(quán)力來源的社會契約論　　

隨著現(xiàn)代社會人本主義觀念的興起，新的“社會契約論”和民主憲政的理論徹底掃除了各種“天命論”和“君權(quán)神授論”的市場。它以科學(xué)的政治學(xué)理論為基礎(chǔ)，客觀闡釋了國家和社會中公共管理權(quán)力和政治統(tǒng)治權(quán)力的產(chǎn)生和運行機制。為這一理論奠基的英國早期思想家霍布斯（Thomas Hobbes,1588-1679）和洛克（John Loche,1632-1704）、法國思想家盧梭（Jean-Jacques Rousseau, 1712-1778）和德國社會學(xué)、歷史學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber, 1864-1920）。他們都明確指出：強力并不構(gòu)成權(quán)力。即使是最強者也決不會強得永遠做主人，除非他把自己的強力轉(zhuǎn)化為權(quán)力，把人們的被迫服從轉(zhuǎn)化為自覺遵循的義務(wù)，人們只有對合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)。因此，在現(xiàn)代社會中，統(tǒng)治者的權(quán)力就來源于人們對正式的、合理合法制度的尊重。現(xiàn)代民主憲政的理論進一步發(fā)展了他們的理論成果。其認(rèn)為政治權(quán)力來自社會契約，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的關(guān)系可以被看作為一種社會契約關(guān)系，統(tǒng)治者進行政治統(tǒng)治的權(quán)力來自被統(tǒng)治者自愿的權(quán)力讓渡和認(rèn)同。社會成員通過定期選舉統(tǒng)治者的方式進行公共管理權(quán)力的讓渡。誰贏得選舉，誰就可以合法地成為“統(tǒng)治者”，誰也就贏得了進行政治統(tǒng)治的權(quán)力。而在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，政治統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系更被歸結(jié)為一種世俗的經(jīng)濟交易關(guān)系：納稅人出錢養(yǎng)活進行統(tǒng)治的政府，政府則為納稅人提供公共安全和社會福利。按照市場經(jīng)濟的鐵律：“消費者就是上帝”，誰能提供更好的公共服務(wù)，誰就能贏得更多的選票，誰就可以獲取權(quán)力成為國家的統(tǒng)治者。　　

三、馬克思主義政治學(xué)理論關(guān)于政黨執(zhí)政權(quán)力歸源的解說　　

馬克思主義政治學(xué)理論也認(rèn)為，政黨是代表一定階級、階層或社會集團的利益并為其根本利益而斗爭的政治組織。任何政黨都有自己特定的政治目標(biāo)，其中奪取政權(quán)是政黨最重要的目標(biāo)。但是，政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的。一個政黨能否獲得執(zhí)政地位，是不以某一政黨的意志為轉(zhuǎn)移的，而是需要經(jīng)過一個歷史選擇和人民選擇的過程，需要政黨在本階級、階層人民的支持下經(jīng)過不懈的努力奮斗才能取得。當(dāng)今世界上政黨林立，但其中執(zhí)掌過或者正在執(zhí)掌政權(quán)的政黨僅占極少數(shù)。大多數(shù)政黨從誕生那天起就一直與政權(quán)無緣。有些政黨雖然執(zhí)了政，但由于種種原因而垮了臺。馬克思主義認(rèn)為，政黨是人民群眾控制國家權(quán)力的工具。執(zhí)政黨對國家權(quán)力的控制，不過是民眾對公共權(quán)力所有權(quán)的邏輯延伸，因此，這種控制最終必須體現(xiàn)民眾的利益和要求。誰能獲得人民的支持，誰就能得到執(zhí)政權(quán)，否則，就將被拋棄。　　

四、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的源本　　

中國共產(chǎn)黨歷來就強調(diào)人民是國家和社會的主人，享有當(dāng)家作主的權(quán)利，黨的執(zhí)政權(quán)力是人民授予的，人民是黨執(zhí)政權(quán)力的來源。鄧小平曾深刻地指出：“工人階級的政黨不是把人民當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”^[1]這一理論科學(xué)地解釋了我們黨作為執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)力來源的合法性和正義性。但是，理論上的科學(xué)、正確解釋要形成為千百萬黨員的執(zhí)政權(quán)力觀念并在黨的具體執(zhí)政過程中付諸實施還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因為黨的執(zhí)政權(quán)力從來就不是僅僅存在于純理性的抽象理論層面，而是由廣大黨員干部在各級國家政權(quán)機關(guān)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的具體執(zhí)政行為以及指導(dǎo)他們這一行為的思想觀念所構(gòu)成的。不能說我們黨已經(jīng)確立了關(guān)于執(zhí)政權(quán)力的科學(xué)正確理論，現(xiàn)實中各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員也就順理成章的形成了這樣的思想觀念并且肯定或自然地就已經(jīng)做到了。理論與實踐之間、觀念與行為之間的距離并不小。　　

五、現(xiàn)實政治實踐中關(guān)于執(zhí)政權(quán)力源本認(rèn)識上的差異　　

溯源歷史，中國政黨制度同西方國家政黨制度產(chǎn)生的歷史過程存在著巨大的差異性：西方國家是先有國后有黨，中國是先有黨后有國。西方國家的政黨決大多數(shù)是在議會制度建立的基礎(chǔ)上，適應(yīng)國家政治生活發(fā)展、各階級和利益集團利益整合的需要而產(chǎn)生的。因此，西方國家的政黨一開始就受到其所在國家有關(guān)制度的格致。　　

中國的情況則是先有一個按照科學(xué)理論組織起來的先進的中國共產(chǎn)黨，我們的黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過浴血奮戰(zhàn)，徹底粉碎舊政權(quán)，建立了新中國新政權(quán)之后才切實取得執(zhí)政黨地位的。因而中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政前就不是體制內(nèi)的政黨。而奪取政權(quán)以后，國家的各個權(quán)力部門，如人大、政府、政協(xié)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生的，而社會主義建設(shè)、改革開放也無不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下啟動和發(fā)展的。這種歷史狀況決定了中國共產(chǎn)黨必定要居于全面的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。這一初始政權(quán)取得的過程和共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的事實，可以說是民心所向、歷史選擇的結(jié)果，但是，它畢竟沒有經(jīng)過民主憲政選舉的過程。這種程序上的缺失，加之一些黨員個人政治文化素養(yǎng)的不足，往往認(rèn)為，黨的建國功績早已經(jīng)確立了黨的“天然”領(lǐng)導(dǎo)地位，自己“打江山”當(dāng)然就可以“坐江山”。這就使得部分黨員干部并不能領(lǐng)會人民在黨奪取國家政權(quán)和長期執(zhí)政過程中的權(quán)力交付與授予，從而也就不能正確認(rèn)識黨的執(zhí)政權(quán)力的真正來源。而另一方面，在政治文化傳統(tǒng)上，中國幾千年專制集權(quán)的歷史，小農(nóng)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又使人民易于產(chǎn)生對集權(quán)體制的心理認(rèn)同。習(xí)慣了做順民的廣大民眾在很多時侯，既認(rèn)識不到自己的主人地位與權(quán)力，也不知道應(yīng)該如何去實現(xiàn)這一權(quán)力。民眾這種權(quán)力意識的喪失與不覺悟，又從相反的方面強化部分黨員干部“天然”黨的執(zhí)政權(quán)力觀念。　　

這種“天然”領(lǐng)導(dǎo)黨的錯誤執(zhí)政權(quán)力觀念在沒有制約因素的情況下，權(quán)力將循著自己的擴張性給予人以巨大的腐蝕性。我們黨的一些重大執(zhí)政決策失誤、失誤后得不到及時糾正，以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等等都不能不說與這種錯誤的執(zhí)政權(quán)力觀念直接相關(guān)。因此，我們必須要清醒認(rèn)識現(xiàn)代政黨政治的規(guī)律，樹立起主權(quán)在民的執(zhí)政權(quán)力觀念，進一步強化執(zhí)政權(quán)力的制度建設(shè)。　　

六、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力歸源的制度依賴　　

應(yīng)該說，在長期的執(zhí)政過程中， 我們黨對于自身執(zhí)政權(quán)力的本源是有著清醒的認(rèn)識的，黨的文件一再指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”^[3]從這一執(zhí)政目的出發(fā)，我們黨要求廣大黨員干部要始終站在人民的立場上想問題，辦事情。但是，這一執(zhí)政要求在具體的執(zhí)政實踐中卻并不能總是得到較好地體現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這種情況，一個最主要的原因就是我們黨在這一方面疏于制度建設(shè)。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?SUP>[4]；列寧也指出：“要使大多數(shù)真正能夠決定國家大事，必須鞏固地建立一種有可能按照大多數(shù)的意志決定問題并能保證這種可能變成現(xiàn)實的國家制度和國家政權(quán)。”^[5]因此，我們就要從現(xiàn)代政治學(xué)的科學(xué)理論和政黨執(zhí)政規(guī)律的高度來思考和把握執(zhí)政權(quán)力問題，進一步制定和完善人民對于政黨及其國家領(lǐng)袖的授權(quán)和委托機制。

在我國目前的政治框架下，最重要的是要健全和完善人民代表大會制度。保證人民群眾的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。在進一步健全選舉制度(如擴大差額選舉的比例、在人大會上實行競選制、逐步推進直接選舉等)的基礎(chǔ)上，建立可操作的彈劾制度和罷免制度，通過一定的程序能夠撤換人民不滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實形成有效的民意壓力，真正體現(xiàn)人民群眾的權(quán)力主體地位，使掌權(quán)者必須對人民群眾負(fù)責(zé)。其次，要健全能夠有效表達人民意愿和利益的制度；完善溝通協(xié)調(diào)機制；建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度；建立健全社情民意反映制度、專家咨詢制度等等。通過科學(xué)的體制和制度化的渠道了解民情、反映民意、集中民智。最終確保黨和人民群眾的密切聯(lián)系是一種制度安排，而不僅是一種主觀意愿。再次，要建立人民群眾對權(quán)力運作有效監(jiān)督的體制。進一步規(guī)范政務(wù)公開制度，使公共權(quán)力運行透明化，確保人民群眾的知情權(quán)；充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，使新聞輿論真正成為“政府鏡鑒、人民喉舌”，真正成為人民群眾對公共權(quán)力實施監(jiān)督的有效機制和途徑，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。  　　

參考文獻　　

[1] 鄧小平文選（第一卷）[M]. 北京: 人民出版社, 1993. 218.　　

[2] 江澤民. 全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M]. 北京: 人民出版社, 2002.31～32.　　

[3] 鄧小平文選(第二卷) [M]. 北京: 人民出版社, 1994.333.　　

[4] 列寧全集(第25卷) [M]. 北京: 人民出版社, 1958.188～189.　　

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