關于提請全國人大啟動監督程序法對原國家勞動部勞辦發（1993）78號文件和國家人事部以臨時內設機構制發紅頭文件違法行政違憲審查建 議 書
一、請求事項：
（1）、依法撤銷原國家勞動部勞辦發（1993）78號文件中非法剝奪退役軍官法定身份的條款。
（2）、依法撤銷原國家人事部國人部發【2003】27號及臨時內設機構企轉組［2004］1號、企轉組［2005］2號、企轉組［2006］1號三個違法行政的紅頭文件。
（3）、請求全國人大依法組織特定問題調查委員會，對原勞動部、人事部門非法侵害在企業工作的百萬退役軍官的合法權益，非法剝奪法定的身份和法定的政治、生活待遇的狀況進行專題調查，并依法作出相對應的決議、決定。
（4）、依法組織執法檢查組，對有關軍隊轉業干部安置的法律、法規及規范性文件的實施情況組織執法檢查，依法糾正原國家人事部門有法不依、越權違法行政的嚴重錯誤和違憲行為。
（5）、依法追究造成嚴重失誤和非法打擊迫害企業退役軍官直接責任人員的行政責任或法律責任。
二、請求的依據和理由：
（一）、在企業工作的退役軍官法定身份和法定政治生活待遇具有充分的法律依據和政策依據
眾所周知，對于軍隊退役軍官的安置問題，黨中央、全國人大、國務院、中央軍委制定了一整套政策規定，并將這一系列政策規定，通過全國人大常委會立法上升為國家意志，由國家法律予以確認和強制執行。其中：
（1），《兵役法》第51條規定：“退出現役的軍人......，應當受到社會的尊重，受到國家和人民群眾的優待。”第59條規定：“軍官退出現役后，由國家妥善安置。“
（2）,《國防法》第61條規定：“國家妥善安置退出現役軍人......，保障離退休軍人的生活福利待遇、教育、住房等方面給于優待。縣級以上人民政府根據其軍隊的職務等級、貢獻和專長安排工作。”
（3），(《現役軍官法》總則第三條規定：“軍官是國家工作人員的組成部分。軍官履行憲法和法律賦于的神圣職責，在社會生活中享有與其職責柤應的地位和榮譽。囯家依法保障軍官的合法權益。；第49條規定：“軍官退出現役后，采取由政府安排工作和職務......”；第51條規定：“軍官退出現役后的安置管理辦法由國務院和中央軍事委員會規定。“
（4）, 1983年3月25日 ，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳廳發［1983］26號文件明確規定：“復轉干部均是國家干部，應統一由人事部門管理，他們的政治生活待遇應同當地干部一視同仁，符合退休條件的，按國家干部的有關規定辦理。”
(5）,( 83) 囯轉辦字第2號文規定:“凡軍隊退出現役轉業到地方工作的于部，其工資級別一律按國家機關行政級別待遇。如果所在單位扏行企業或其他種類工資制度。亦均按當地同等行政工資級別標準計發工資。”
(6)，中共中央［1998］7號文件明文規定：“軍隊干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是黨的寶貴財富”、“軍隊轉業干部退休時，所任職務低于轉業原軍隊職務的，按照與其原軍隊職務等級相對應的地方干部職務等級辦理退休手續，享受相應的待遇”。“對分配到企業的軍隊轉業干部要切實保障他們的合法權益”。
（7）, 2001年1月19日 ，中共中央、國務院、中央軍委頒發的《軍隊轉業干部安置暫行辦法》（中發［2001］3號）規定：“軍隊轉業干部是黨和國家干部隊伍組成部分，是重要的人才資源，是社會主義現代化建設的重要力量。軍隊轉業干部為了國防事業，作出了犧牲和貢獻，應當受到國家和社會的尊重、優待”。
(8),此外，我國相關普通法也作出了特別規定，如《勞動法》第14條規定：“退出現役的軍人的就業，法律法規有特別規定的，從其規定”。
又如《全民所有制工業企業法》第45條第（三）款規定：“提請政府主管部門任免或聘任、解聘副廠級行政領導干部。法律法規和國務院另有規定的除外；”第（四）款規定：“任命或解聘企業領導干部，法律法規另有規定的除外”。
（9),再如《全民所有制工業轉換經營機制條例》第17條第3款規定：“企業錄用退出現役的軍人......，法律和國務院已有規定的，從其規定”。
（10）， 1979年11月19日 ，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議》宣布：“為了加強和健全社會主義法制，保障社會主義現代化建設的順利進行，根據1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議關于中華人民共和國現行法律、法令繼續有效的決議精神，現決定：從 1949年10月1日 中華人民共和國建立以來，前中央人民政府制定、批準的法律、法令；從 1954年9月20日 第一屆全國人民代表大會第一次會議制定中華人民共和國憲法以來，全國人民代表大會常務委員會制定批準的法律、法令，除了同第五屆全國人民代表大會制定的憲法、法律和第五屆全國人民代表大會常務委員會制定、批準的法令相抵觸的以外，繼續有效”。
（11），妥善安置軍轉干部，歷來是黨的三代領導核心制定的國策。黨的三代領導核心在不同歷史時期作過一系列重要指示。如建國初期，毛澤東同志就指出：“回鄉轉業建設人員是人民的功臣”，“應給以應有的尊重和政治待遇”，“要本著軍地有別,血濃于汗的精神,做好復轉工作"，“妥善安置，使其各得其所”。
（12），進入新的歷史時期，鄧小平同志指出：“軍隊是我們自己的軍隊,軍隊干部是我們自己的干部。軍人流的是血,老百姓流的是汗。就其某個意上講,更有它的重要性和特殊性。對他們的安置和待遇問題應很好的于以解決"。"今后每年將有大批干部離開軍隊到地方工作，從軍事戰線轉到社會主義建設各條戰線，地方要承擔起來，把他們安置好”。
（13），在改革開放、發展社會主義市場經濟新形勢下，江澤民同志又強調指出：“軍轉安置工作關系到整個政局的穩定、經濟的繁榮，是事關黨和國家工作大局的一件大事；軍隊干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，做好軍轉安置工作是各級黨委、政府的一項重要政治任務；軍隊轉業干部為國防建設和軍隊建設做出了重要貢獻，應當受到全社會的尊重和優待；軍轉安置辦法要適應社會主義市場經濟發展的要求逐步進行改革，但不管怎么改，對軍隊轉業干部還是要‘包’下來”（見 2001年2月19日 《解放軍報》第3版）。
(14)， 2000年5月9日 ，胡錦濤同志在全國軍隊轉業干部安置工作會議上的重要講話強調：“做好軍隊轉業干部安置工作，是加強軍隊和國防建設、推進社會主義現代化事業、維護社會政治穩定的必然要求。我們必須聯系當前實際，認真的領會黨的三代領導核心關于軍轉安置工作的重要論述，用以統一思想認識，充分認清做好新的形勢下軍轉安置工作的重要性和緊迫性。胡錦濤強調，我們的國家是社會主義國家，我們的軍隊是人民的軍隊，我們的軍官是國家的干部，我們的軍轉安置工作應當而且也能夠做得更好。關鍵是要從新的實際出發，逐步改革同新形勢新任務不相適應的安置辦法，積極探索適應社會主義市場經濟發展的要求，符合國家建設，軍隊建設和軍轉干部實際的有效機制，建立和完善具有中國特色的軍隊轉業干部安置制度。我們現行的軍隊轉業干部安置制度和辦法，基本上是過去計劃經濟體制下建立和發展起來的，長期以來這些制度和辦法發揮了極其重要的作用，其中一些重要原則和指導思想，今天乃至今后仍然是管用的，需要繼續堅持”（見 2000年5月10日 《解放軍報》第1版）
(15)， 2001年5月29日 ，在全國軍轉安置工作暨表彰大會上，胡錦濤代表黨中央、國務院、中央軍委又作了重要講話。他強調，“做好軍隊轉業干部安置工作，是一項具有全局和戰略意義的重要政治任務。各級黨委、政府和軍隊各級組織一定要認真學習和貫徹江澤民同志的重要指示精神，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，努力開創新形勢下軍轉安置工作的新局面。中央批準頒布的《軍隊轉業干部案置工作暫行辦法》，全面體現了黨的三代領導核心關于軍轉安置工作的一貫思想，充分反映了近年來在軍轉安置工作中所進行的探索與創新。既要不折不扣地貫徹執行中央的政策規定，又要在實踐中不斷研究新情況、解決新問題。各地區。各部門要正確處理局部利益與全局利益的關系，嚴格執行新的安置辦法，自覺維護中央政策的嚴肅性和權威性，不得以任何理由打折扣、搞變通。同時，要積極探索，勇于創新，使軍隊轉業安置制度的改革在實踐中不斷得到完善。在制度的改革和創新上，一定要注意從實際出發，充分考慮到我們國家和軍隊的現實情況，使之有利于軍隊建設和干部隊伍建設，有利于經濟和社會發展，有利于調動各方面的積極性和創造性，有利于安定團結社會穩定”（見 2001年5月30日 《解放軍報》第1版）。
(16)， 2006年5月3日 ，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤親自在全國干部學習培訓教材《社會保障制度》作《序言》，重新確認和公布自1978年以來制定的行政法規和規章，（見《社會保障制度》第1頁、第366頁）其中包括了（國發［1978］104號、 2001年1月19日 中共中央、國務院、中央軍委頒布的《軍隊轉業干部安置暫行辦法》（中發［2001］3號）。
（17）， 2006年5月18日 ，在全國軍隊轉業干部安置工作電視會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤對軍隊轉業干部安置工作作了重要指示。他強調：“做好軍隊干部轉業安置工作，事關國防和軍隊現代化建設，事關改革發展穩定大局。各級黨委、政府要適應改革不斷深化、社會利益關系調整變化和軍隊現代化建設發展的新形勢，深化轉業安置政策調整改革，探索符合國情、軍情的軍轉安置新路子，以求真務實精神抓好安置工作”。國務委員兼國務院秘書長華建明確指出：“胡錦濤總書記的重要指示，是指導新形勢下軍轉干部安置工作的行動指南。各地區、各部門一定要把思想統一到胡錦濤總書記的重要指示精神上來，統一到中央決策和要求上來，扎扎實實做好今年的安置工作。要切實采取措施，認真落實安置政策”。總政治部主任李繼耐也指出：“我們一定要用胡主席的重要指示統一思想，著眼有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，把這項工作作為重要政治任務抓緊抓好。要嚴格落實各項安置政策，確保轉業干部人盡其才、各得其所”。（見 2006年5月18日 19:06:32《新華網》）
以上法律、法規和規章，以及中央領導的重要講話，都以國家立法的形式，一致確認：“軍轉干部是國家干部”，“軍官是國家工作人員的組成部分”，“軍隊轉業干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分”。“對分配到企業的軍隊轉業干部要依法保障他們的合法權益”。軍隊轉業干部為國防事業、軍隊建設作出了犧牲和貢獻，應當受到國家和社會尊重、優待”。（見《解放軍報》 2001年2月19日 第3版）
（二）原國家勞動部勞辦發（1993）78號文件以改革的名義剝奪在企工作退役軍官的法定身份和待遇是越權違法行為。其事實和理由是：
(1)，軍官的“國家工作人員”“ 國家干部”身份是法律規定的，軍官退出現役是國防戰線工作崗位的轉換，不是“國家工作人員”,“國家干部“身份的消失和終結。在法律沒有廢止和修改的情況下，任何組織和個人都沒有權利剝奪退役軍官的合法身份。
（2），是法律授權“國務院和中央軍事委員會”制定軍隊“退役軍官安置管理具體辦法”軍隊轉業干部安置政策是法律的延伸, 應受法律保護，勞動人事部和其他任何部門都無權制定、修改、觪釋軍隊退役軍官安置政策。
(3)原國家人事部及臨時內設機構（企轉組）不具備對外行文主體資格。（國發［2000］23號）第15條第2款明確規定：“部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文”。 2000年10月8日 ，《國務院關于進一步精簡會議和文件的通知》指出：“部門內設機構越權發文現象十分突出，成為文件過多的主要原因”，“嚴格控制部門內設機構除辦公廳（室）外，不得對外正式行文”，“各部門要加強對內設機構發文工作的監督檢查，發現擅自對外的正式行文，要立即予以撤銷”。
(4), 中國共產黨黨章規定;“有關全國性的重大問題，只有黨中央有權作出決定，各部門，各地方黨的組織，可以向黨中央提建議，但不得擅自作出決定和對外發表主張。”
(5)我國《立法法》第8條規定：對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能由全國人民代表大會及其常務委員會有權制定法律，作出決定。根據憲法和相關法律規定，屬于規章以下的其他規范性文件，無權為公民，法人或者其他組織設定權利或義務。
而勞辦發（1993）78號文，國人部發（2003）27號及臨時內設機構（企轉組）的紅頭文件未經任何法律程序，非法限制和剝奪在企業的近百萬軍轉干部的法定身份和法定的政治生活待遇。將軍轉干部分為“一軍三制”：即黨政機關軍轉干部、事業單位軍轉干部、企業軍轉干部，分別享受不同待遇是沒有法律依據的。眾所周知，分配到企業的軍轉干部與分配到黨政機關和事業單位的軍轉干部歷耒不存在身份和待遇差別。他們是同一個政黨領導、同一個軍隊、同樣保衛祖國、享受同一個軍轉政策，同持有《軍官轉業證明書》，應同具有法律效力，同受法律保護。然而，原人事部門將在企軍轉干部法定的“國家干部”、“國家機關工作人員”、“黨和國家干部隊伍的組成部分”：統統貶為“企業職工”，退休時只能辦理《職工退休證》，享受企業職工的養老金和醫保待遇。呌在企軍轉干部不能與黨政機關工作人員“比照”或“攀比”，純屬越權違法行政。
(6),勞辦發(1993) 78號文, 國人部發(2003)27號文及企轉組的紅頭文件任意解釋軍轉安置政策，與上述現行法律法規規定相抵觸，是違法無效的。
《現役軍官法》第51條明確規定：“軍官退出現役后的安置管理具體辦法由國務院和中央軍事委員會規定”。溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上的講話指出：“全面推進依法行政，努力建設法制政府”。“做到依法治官”、“依法治權，防止行政權力的缺失和濫用”，“要嚴格按照法定的權限和程序建章立制。行政法規不得與憲法和法律相抵觸，地方性法規和規章不得與憲法、法律和行政法規相抵觸，規章之間、規范性文件之間也不能相互矛盾，不能政出多門，更不能各自為政”。按照《立法法》規定，只有全國人民代表大會和全國人大常委會才能行使國家立法權，而法律解釋權屬于全國人大常委會，行政法規解釋權屬國務院，司法解釋權屬于最高人民法院和最高人民檢察院。原人事部既無立法權，更無法律解釋權，卻以臨時內設機構（企轉組）紅頭文件任意解釋軍轉干部安置的法律法規。如企轉組［2004］1號紅頭文件以所謂改革,“分類管理”為由，推定“在企業工作的軍轉干部的工資、醫療、退休及其他生活待遇，也和企業其他經營管理者一樣，執行國家和所在企業的有關規定”。這種推定，完全與上述的法律法規和政策相抵觸，因此是違法無效的。又如企轉組［2006］1號文件，越權解釋由中共中央、國務院、中央軍委頒發的中發［1998］7號文件制定的軍轉干部安置政策，就更是越權行政行為，應該依法予以撤銷。
三、國家人力資源和社會保障部（由原國家勞動部、人事部合并組建）作為行政機關的訴訟當事人，無權決定行政訴訟的法律適用。
國家人力資源和社會保障部作為訴訟的被告人已無權決定法律適用。只要行政機關作出了具體行政行為，都是行政機關適用法律法規或規范性文件于特定法律事實的活動。在行政訴訟前，行政機關已經解決法律適用問題，這是第一次法律適用。作為行政相對人提起行政訴訟后，只能由人民法院對行政機關具體行政行為的合法性進行審查并依法作出判決，這是人民法院對行政案件的第二次法律適用，也是對行政機關在行政程序中作過的法律適用的再適用。如果行政機關仍然以同一事實和理由，就同一問題再作出與司法判決不同的具體行政行為，就構成違法，就要依法承擔相應的法律責任。
四、嚴重混淆兩類不同性質的矛盾，對百萬企業退役軍護法維權活動進行監控打壓，違反憲法關于我國社會主要矛盾的結論
黨的十六屆六中全會《決定》指出：“我國正處于并將長期限處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾”。中國共產黨作為馬克思主義政黨的根本性質和宗旨，決定了我國社會的基本矛盾是非對抗的。企業軍轉干部依法維權活動完全屬于人民內部矛盾的范疇。然而國家人力資源和社會保障部（原人事部）卻將企業軍轉亍部的維權活動“妖魔化”。在相繼出臺的企轉組［2004］1號、企轉組［2005］2號、企轉組[2006]1號紅頭文件中，誣陷在企業百萬軍轉干部的維權活動是“極少數別有用心的人”、“非法串聯、煽動”、企圖“成立非法組織”、“偽造中央領導同志的批示、講話和中央文件”、“與境外敵對勢力和媒體鉤連” 、“借機斂財”。不亞于當年“四人幫”的“帽子工廠”和“棍子車間”，亂載帽子、亂打棍子。嚴重違反了黨中央制定的我國當前社會矛盾和正確處理人民內部矛盾的基本方針，真是唯恐天下不亂，企圖將企業軍轉干部推向黨和改革的對立面,全國在企軍轉干部決不答應, 特提出此建議書.。
重慶在企軍轉干部（18000余人）
2012年1月18日
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