導語：歷史和現實充分證明，中國共產黨是偉大的、光榮的、正確的黨，其理論、路線、綱領、方針、政策是正確的，其本質是為人民謀利益的。正因為如此，如何把黨的指示不折不扣地貫徹落實到實處，成為考驗黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的關鍵性問題。只有堅持共產黨領導和執政，確保政令暢通，才能建設政通人和民富國強的社會，中華民族才能實現偉大復興。但是，我們必須清醒地看到，新世紀新階段新形勢新任務下，黨的領導和執政地位面臨著巨大的考驗和挑戰。如何應對新形勢下的考驗和挑戰，確保黨的領導和執政地位，重中之重的關鍵問題是絕對確保政令暢通， 黨中央、國務院的方針政策在各級各地各部門能貫徹落實到位，這樣才能達到政通人和，才能應對來自國際國內的各種挑戰。
中華民族五千年歷史文化，總結出很多有關“通”的哲學理論。道教學說講“一通百通”，中醫治疾理念是“通則不痛，痛則不通”，其理論明示了人體氣血循環流暢則無疾而健康,否則就會有不同類型之病痛產生，強調是一個“通”字。為什么社會上出現如此多的各種尖銳問題和矛盾，如收入差距過大，貧富懸殊， 自然資源和環境的破壞及惡化， 貪污腐化等等， 應該說與“不通”有緊密關系，形成這種狀態， “冰凍三尺，非一日之寒”。如果把這種復雜成因比作是一種病癥，中醫對這種因長期不治而形成的病癥認為：“已經病入膏肓成了頑癥”，這種病癥的特征是 “病來如山倒，病去如抽絲。”要根除這樣的“頑癥”，唯一的辦法就是實事求是找病因，按照唯物辯證法把病因找準，才能對癥下藥予以治理。
一、確保政令暢通與鞏固執政地位休戚相關
筆者自2000年開始研究反腐倡廉和各種社會問題及運用黨建理論解決實際問題，對保障政令暢通與鞏固執政地位的休戚相關深有體會，覺得目前全黨全國普遍存在這種“氣滯血阻”的政令不通的現象，如果放任不加以整治，將出現“大病痛”，乃至“絕癥” 也并非危言聳聽。任何復雜問題都存在因果關系， 只有找到因才能知道果 ， 以此推之， 只有找到政令難通的根源，才能從源頭上找出解決辦法；只有實踐與理論相結合才能領會唯物辯證法的實事求是的真諦，運用理論去解決實際問題才具科學性。
實踐證明，即使理論、路線、綱領、方針、政策正確了，也要政令暢通才能把黨中央的精神轉化為社會主義建設的成果。長期以來，基層老百姓覺得中南海的聲音到了地方往往變了樣，或根本傳不到地方 ，老百姓用中央精神到地方政府辦事往往辦不通。政令難通的惡果也導致中央聽不到基層真實的聲音，同樣影響到中央的決策。有些地方官員，對待上級是一套，對待下級是另一套，只要對地方有益和對自己有利的事就做，反之就不去做或故意頂風違紀。 民間流傳這樣的諺語：“中央政策大晴天,下到地區起點云,傳到縣里變成雨，落到鎮里淹死人”； “隊騙村，村騙鄉，一直騙到黨中央； 村騙鄉，鄉騙縣，一直騙到國務院”。為什么有這樣的民諺，為什么存在這樣的現象？其實質都是利益關系上的錯位甚至是顛倒，在某個地方而言，是本位主義、保護主義，或是局部腐敗，此種政令難通的現象如果在全國蔓延，將嚴重影響整個國家的運轉與管理，輕則民怨沸騰， 重則傾覆政權。因此，黨一定要下決心采取強有力的措施，徹底解決這一問題，確保政令暢通，因為它關系到執政黨的生死存亡。確保政令暢通是鞏固黨執政地位的關鍵性問題。
二、政令不通帶來的危害
1、國家及上級的政策無法落實到基層，中央權威受到損害
隨著地方經濟自主權的擴大， 及在財稅體制改革的背景下，一些地方政府“私欲”膨脹，為了地方政府或個人利益，往往采取“上有政策， 下有對策”和“陽奉陰違，我行我素，有令不行，有禁不止”來敷衍應對中央，使國家及上級的政策無法落實到基層，其結果是違背中央政策，嚴重損害中央權威，影響黨和中央政府的整體形象。我國幅員遼闊，人口眾多，如果由于政令不通致使中央政府的權威受到挑戰，那產生的問題將會層出不窮，后果不堪設想。
2、國家和人民的利益受到嚴重損害
作為一級政府，應把維護人民群眾的利益視為一切行動的準繩，服務好人民群眾，為人民群眾辦實事、辦好事、解難事。這一準則是黨中央和國務院頒布政令的出發點和立足點。如果地方不貫徹執行中央政令，就會導致欺上瞞下、搞假政績、推諉扯皮現象的發生，其結果就會嚴重損害人民群眾的利益，不言而喻國家利益也將受到嚴重危害。如國家三令五申要依法拆遷，但一些地方政府為了自身利益，不顧群眾反對強行拆遷，導致近幾年發生多起因強拆引發的命案和群體性事件。諸如此類政府欺上瞞下損害國家和人民群眾利益的事例很多，舉不勝舉。這些問題如果不解決好，黨在人民群眾中的威信就會受到極大的損害，人民群眾的利益就無法得到維護，貪官污吏將無所顧忌，政令暢通將成為一句空話，黨要管黨將會變成一句口號，整個社會隱藏著巨大的隱患。
3、嚴重阻礙社會經濟進步，影響社會穩定
地方各行其是，有令不行的后果是對社會經濟進步的嚴重阻礙，甚至是極大的破壞。長此以往，社會經濟將不再是有序發展，而是陷入混亂，國家最終也會失去整體把控，進而損害社會穩定，直至社會動蕩，政權動搖。一直以來中央三令五申嚴禁公款吃喝，但公款吃喝消費卻連年攀升，達到了1年2000多億。中央嚴禁公車私用和公車向高檔豪華挺進， 但禁來禁去近年的公車消費竟達到3000億 。中央對解決“看病難，看病貴”、拖欠農民工工資等問題相繼出臺了各種制度、政策和措施，但就是不能貫徹落實到位。2005年下半年國務院辦公廳先后下發多份要求整頓關閉不具安全生產條件煤礦的通知，明確要求“所有停產整頓礦井，必須于2005年12月31日前完成整改驗收工作”，但期限已過，5001座已決定關閉的煤礦只關閉了四成多，有10個省還有近3000座煤礦仍在開采。政令不通，中央政策貫徹落實不到位，上述問題久拖不決，直接導致近幾年各種事故和群體性事件頻發，社會穩定受到嚴重挑戰。
4、滋生腐敗
社會監控不力，上級的監控失控，腐敗官員就可以為所欲為，不照章辦事，尋求權力尋租，大肆收受賄賂，行賄索賄。在政令不通的情況下，這樣的官員將會越來越多，禍害地方，禍害國家。這些年暴露的越來越多的腐敗案件表明，凡是腐敗案件高發的地區，往往就是政令不通的地方，就是監督的空白區。如1999年某省某公司老總被栽贓陷害的事實澄清后， 某反貪局個別人向該公司老總索要10萬元汽車修理費，不同意給就拒不退還該公司被錯扣押的物品及保證金18萬元和二部汽車。該公司員工不服而向最高檢察院檢察長舉報，上級批示到地方檢察院要求處理好，地方檢察院將批示轉給反貪局，反貪局卻明目張膽搞假材料向地方檢察院匯報，地方檢察院再將反貪局的假材料向最高檢匯報。直到現在，該公司被錯扣押的物品因為沒有滿足一些貪官的私欲還一直被扣押在某反貪局。這樣層層搞假匯報材料蒙騙上級的案件在基層是數不勝數，正如前述民謠：“村騙鄉，鄉騙縣， 一直騙到國務院”。
5、動搖執政基礎
在政令不通的情況下，基層官員混亂行政、為謀私利不擇手段，會導致民怨沸騰。這些地方的群眾會將不滿和仇視指向中央政府，中央權威和執政形象將大打折扣，其結果是動搖執政基礎。據中國社科院分析報告，據不完全統計，我國群體性事件1993年為0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起，2008年以來群體性事件的數量及激烈程度都超過以往。每一起群體性事件往往都伴隨著死傷，加劇了群眾與政府的對立。報告認為，群體性事件的爆發源于民怨太深。地方不按中央政令執行，加上腐敗、行政不作為等導致問題日積月累，民怨無法排解，長久積蓄，終究會爆發演變成群體性事件，嚴重動搖執政基礎。
三、導致政令不通的根本原因
1、片面追求政績的心態
由于體制的原因， 政績往往以長官是否滿意為依據，并不取決于群眾的滿意度。因此，地方基層官員對政績的片面追求可謂是千方百計，甚至不惜違背國家政策法規。這些官員只對上級領導負責，不對群眾負責，不要長期效益，只顧眼前利益。這樣的結果是“政績”體現出來了，但卻傷害了群眾利益。如近幾年，各省、市、縣之間，GDP等經濟數據幾乎被神化。各地統計部門在各級領導指示下，“村里報報表，鄉上冒一冒，縣上跳一跳，市上調一調”。2009年上半年，各省市GDP的總量相加，其數字就比國家統計局公布出來的GDP總量多出1.4萬億，誤差高達10%。
2、地方、團體、部門利益和地方保護主義
亂收費、亂罰款、亂行政， 可以說都是地方、 團體、部門利益和地方保護主義在地方官員頭腦中作怪的產物 。利益的刺激甚至可以讓他們違反政令，違反法規。 比如有的地方的交警部門、工商行政管理部門不僅公然違反有關法令，還給自己亂收費、亂罰款的行為冠以“嚴格執法”的美名。地方保護主義在地方政府頗為流行，一些地方官員以此應對中央政令。
3、地方對政令執行的自由裁量度過大
由于缺乏監督機制，政令的執行在地方官員手中具有很大的自由裁量度。政令是否與實際契合，還是脫節，包括政令的執行情況，不管是上級部門還是人民群眾了解情況的唯一渠道都來自地方官員的口中，他們完全可以自說自話。卸任教育部副部長張保慶曾對新聞記者說，“中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時都出不了中南海。像解決困難學生助學貸款的事情，下邊根本就不聽嘛，連這樣的政策都不執行，還說別的嗎”。張保慶還指出：“現在發了很多文件，包括國務院發的文件，包括我們教育部發的文件，大部分都沒有落實。有20%、30%落實的話，就不是現在這個狀況了。他們以發文件代替落實、以開會代替落實， 根本就不是在‘實干’上來落實，這是不行的。”一語道破當前我國政令不通的現狀。
四、加強民主監督是確保政令暢通的基本保證
如何確保政令暢通，是關系到黨的執政地位生死存亡的重大課題。目前，黨中央仍具崇高權威，人民群眾擁護黨的領導、跟黨走的信心并沒有明顯動搖，但黨中央政令下達及執行的過程卻沒有得到人民群眾的有效監督。因此，必須完善民主監督體制，充分發動人民群眾監督中央政令下達和執行的每一個步驟和程序，這應當是我國政治體制改革的重要方向。
1、加強民主監督可以有效制約權力運行
政府的公權力只能取之于民用之于民。在我國，一切權力屬于人民， 公權力的所有權屬人民群眾是勿庸置疑的。但公權力的使用者畢竟是由人民選擇的執政黨及在執政黨領導下的政府官員，是少數人。因此，怎樣監督好公權力的使用，是目前我國政治體制改革面臨的重要問題。西方國家是通過多黨制、分權制等各式各樣的政治體制來實現對公權力的監督問題的。我國的政治體制是：人民代表大會制度、中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度為基礎的中國特色社會主義政治制度，實質是中國共產黨一黨執政、各民主黨派集體參政。因此，對公權力的監督只能通過“黨要管黨”的監督來實現。實踐證明，這是有弊端的，也是遠遠不夠的。目前我國有些政令地方執行消極，也是因為這些政令沒有在全面監督機制下廣泛征求方方面面的意見之下出臺的。因此，加強民主監督是制約公權力，確保政令暢通的有效手段。
2、加強民主監督對公務員隊伍可以起到正人正己的作用
公務員隊伍的自身能力、思想觀念、道德素質等均能影響公權力的正確使用。在我國，公務員，尤其是高級公務員的任用機制不是公推民選，而是上級任命或推薦候選。這種機制直接導致了唯上輕下。不像西方國家的公務員隊伍，要對選民負責。因此，完善的民主監督機制對我國的公務員隊伍，也即干部隊伍而言十分重要。只有完善的民主監督機制，才能杜絕諸如投機取巧、買官賣官、無才無德者走上領導崗位，德才兼備者才能得到公正任用，這樣，中央政府的政令才不會遭到故意阻撓。
3、加強和完善民主監督才能確保司法公正
我國自改革開放以來，司法建設取得了很大的成績，但也存在嚴重的問題。尤其是涉及經濟案件，司法人員在司法裁判過程中徇私枉法、顛倒黑白，違法裁判的行為普遍存在。以致司法不公成為新時期新形勢下民怨的主要原因之一。法律本是消除民怨的最后手段， 如果司法不公，民利無從保證，民怨自然極易引發。而民眾對司法不公的抗爭，極易產生社會的動蕩。完善的民主監督機制，可以確保司法公正，從而可以依法治黨、依法治國，讓黨和政府的公權力在法律的監督下進行，這樣中央政府的政令才更具公信力和權威性。
五、加強和完善民主監督體制建設，確保政令暢通的對策與建議
1、建立民主黨派和黨外人士聯合信訪監督機構，以督制權
長期以來，中國共產黨一直堅持黨要管黨、反腐倡廉。但是，有數據表明，腐敗問題不僅沒有得到根本性解決，反而愈演愈烈，這就暴露了我們黨自我監督的缺失。因此，我們必須建立健全民主黨派和黨外人士共同參與的民主監督機制。黨外監督是異體監督，這有助于監督的客觀性與公正性。同時，黨外監督還具有監督主體的廣泛性和監督形式的多樣性等特點。健全黨外監督，讓來自黨外的聲音真正發揮作用，一是要推進黨外監督制度化規范化建設，通過完善法律和制度建設，使黨外監督的方式和程序有法可依，有章可循。二是創新體制機制，確保黨外監督主體的獨立性， 特別是人事和財務的獨立，確保監督主體“有言敢發”。三是建議成立直屬中央政治局常委集體領導并對其完全負責的民主黨派和黨外人士組成民主聯合信訪監督機構，地方各級成立相應機構，直屬上一級民主信訪監督機構垂直領導，不受地方限制，具體負責監督地方各級黨委政府及其部門和領導干部。
2、改革新聞管理制度，賦予新聞媒體更多的監督權力，以輿束權
當前，我國的主流新聞媒體的性質是“黨的喉舌”、“政府的傳話人”。新聞宣傳本應是真實反映事件原貌，揭露事件本質，是民眾對社會活動和發展情況最主要的認知來源。新聞媒體的監督權力，新聞報道的客觀性，是新聞存在的價值。但當前，受體制和機制的制約，中國主流媒體都被各級政府嚴格控制，本應客觀報道本轄區內社會活動的情況，卻成為地方政府掩蓋問題、推脫責任的辯護人。在西方發達國家， 新聞獨立性如同人的自由，是神圣而不容侵犯的，被當作以市場的手段對權力運行監督最為有效的方式。 因此， 完善民主監督制度，就是改革新聞的管理制度，應該確保新聞媒體有效的監督權力，以輿論約束公權力的執行。
3、強化法制建設，確保司法公正，以法治權
司法公正是社會公平正義的最后一道防線，也是文明社會的主要標志。只有司法公正，民利才得以保障、民怨才得以疏解、民屈才得以伸張，社會和諧穩定的基石才穩固。同樣，也只有完善的法制體系，公權力的執行才“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾”，才能實現政令暢通，令行禁止，確保不正確行使的公權力獲得及時有效的治理。司法公正的前提是建立個人責任追究制度，關鍵在于司法公開，途徑是司法監督，手段是司法改革。出了什么事都往黨，往組織身上推，不可能有司法公正。要改革那些不符合司法公正的制度、規定、程序，尤其是建立健全司法公正的個人責任追究制度。
4、逐步推行黨領導下的地方行政長官直選制度，以民定權
官員直選制度是確保官員為民負責的基礎工程，是以人民的選擇權決定官員任免的最好途徑。公權力是人民賦予的，執政黨代表人民掌管的。黨領導下的直選制度的特點在于：黨只把權力交給那些擁護和接受黨的路線方針政策的人。競爭公共權力的人，必須說明如何貫徹黨的路線方針政策，提出切合實際的施政綱領，而不是像西方的選舉那樣，可以信口開河，空頭支票滿天飛。就像董事會確定了章程制度和投資方向，競聘總經理的人必須說明如何貫徹落實。也就是說，社會主義的直選制度是為了實現黨在當前的路線方針政策而開展的平等公開公正的競爭，其選舉的目的是為了更好地建設社會主義，而不是像西方那樣幾大利益集團為了贏得選舉而選舉。如果當選的人做了不符合人民利益的事情，黨和群眾有權依法把他趕下臺。黨依靠人民來組織、管理、監督公權力，以民定權，才能真正做到“權為民所用、利為民所謀”，才能獲得最廣大人民群眾的信任、支持、擁戴。有中國特色的社會主義地方行政長官直選，是完善民主監督體制的重要手段，也是確保干部隊伍嚴守法紀，勤政為民，廉潔奉公的重要措施，是消除腐敗的基礎工作，也是不斷清除“蛀蟲”，確保執政的中國共產黨偉岸身軀永葆健康的“手術刀”。
結束語：保證政令暢通，是黨的執政能力的底線，突破了這個底線， 再好的政策也無法造福于民。 保證政令暢通，黨才能在新的世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，才能在新情況新問題新挑戰面前，經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，才能推動科學發展，才能維護改革發展穩定的大局，才能實現政通人和，民富國強，才能帶領人民完成中華民族偉大復興的莊嚴使命！
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