陳中華;懲治腐敗應(yīng)要貪官的錢不要貪官的職命

陳中華;懲治腐敗應(yīng)要貪官的錢不要貪官的職命

    清華大學(xué)發(fā)布2011年度“社會(huì)進(jìn)步研究報(bào)告”——

    須警惕“石頭摸上了癮，連河也不想過了”

    “在今天，體制改革已經(jīng)陷入困境，可以說是個(gè)不爭的事實(shí)。近些年來，一些重要的改革措施被擱置，政治體制改革尚未進(jìn)一步推進(jìn)。”

    清華大學(xué)凱風(fēng)發(fā)展研究院社會(huì)進(jìn)步研究所、清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展課題組今天發(fā)布2011年度“社會(huì)進(jìn)步系列研究報(bào)告”，指出我國目前最需警惕的是“轉(zhuǎn)型陷阱”。

    轉(zhuǎn)型陷阱：改革中途，“不想過河”

    在新的世紀(jì)走完10年后，國內(nèi)的觀察家說“中國社會(huì)的氣質(zhì)正在發(fā)生變化”；有人則認(rèn)為改革已經(jīng)終結(jié)，已經(jīng)死亡。“如果說上世紀(jì)80年代的特征是改革，90年代的特征前期是改革后期是開放，而最新的這10年，維穩(wěn)則成了最基本的基調(diào)。”

    這究竟是怎么回事？目前流行的有兩種解釋。一種是認(rèn)為出現(xiàn)了發(fā)展中國家經(jīng)歷的“中等收入陷阱”，另一種認(rèn)為是改革處于停滯甚或倒退狀態(tài)。

    而這份由清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授主筆撰寫的報(bào)告指出，中國現(xiàn)在最需要警惕的，不是上述兩者，而是“轉(zhuǎn)型陷阱”。

    “轉(zhuǎn)型陷阱”指的是，改革和轉(zhuǎn)型過程會(huì)造就一個(gè)既得利益集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)會(huì)阻止進(jìn)一步變革，要求把過渡時(shí)期的體制定型化，形成使其利益最大化的“混合型體制”，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不斷積累。

    “這就如同在一幢爛尾的大樓中，人們簡單裝修一下就搭灶做飯，娶妻生子，也儼然成為一片天地。”

    報(bào)告認(rèn)為：“過去，我們過多地強(qiáng)調(diào)了漸進(jìn)式改革的優(yōu)勢，但現(xiàn)在看，一個(gè)漸進(jìn)式改革的國家陷入轉(zhuǎn)型陷阱的危險(xiǎn)會(huì)大大增加。因?yàn)樵跐u進(jìn)中，使轉(zhuǎn)型過程停滯并定型化的機(jī)會(huì)太多，既得利益集團(tuán)從容形成的條件更為有利。”

    “其實(shí)，現(xiàn)在中國的改革困境并非像有些人所說的那樣：‘改革開始進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)改不動(dòng)了’。在改革初期，提出‘摸著石頭過河’是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，但現(xiàn)在的問題是，可能是摸石頭摸上癮了，連河也不想過了。”

    盤點(diǎn)五大癥狀：用“維穩(wěn)”的理由，拒絕改革

    報(bào)告分析了轉(zhuǎn)型陷阱的“五大癥狀”。第一個(gè)癥狀是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履沉重并日益畸形。

    報(bào)告指出，中國在經(jīng)濟(jì)上最現(xiàn)實(shí)的問題“不是停滯，而是亢奮、畸形的發(fā)展”。一方面，落后地區(qū)發(fā)展、工業(yè)化和城市化的潛力等仍然存在，另一方面，體制決定了政府“反放緩”、“反停滯”的能力是極強(qiáng)的。“在轉(zhuǎn)型陷阱的格局中，民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)處境艱難，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民間動(dòng)力下降，于是，只能越來越依靠政府推動(dòng)，大拆大建，上大項(xiàng)目，辦大活動(dòng)，蓋大高樓，修大廣場，甚至造大塑像。”

    報(bào)告把這稱為“增量依賴癥”。“在轉(zhuǎn)型陷阱中，人們沒有通過重要的體制變革來解決問題，于是只能寄希望于做大蛋糕，在不觸動(dòng)既得利益格局的前提下，用發(fā)展形成的增量來緩解問題。”

    在這種增量依賴癥中，經(jīng)濟(jì)增長了，民眾不見得會(huì)受益；但如果不增長，民眾則會(huì)受損。

    癥狀之二是，過渡的體制因素被定型下來。

    出人意料的是，報(bào)告指出“改革動(dòng)力的喪失，并不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層的改革意愿問題，而是在民眾中已經(jīng)對改革發(fā)生了疑問”。

    “如果現(xiàn)在是民眾要求繼續(xù)改革，而既得利益集團(tuán)在那里阻撓和反對，事情也許還比較簡單。”報(bào)告分析，“問題在于，既得利益集團(tuán)讓改革走樣變形，以改革的名義獲取利益，由此引起一般民眾對改革的抵觸。正如我們在現(xiàn)實(shí)生活中能看到的，現(xiàn)在老百姓一說起改革就心驚肉跳。其結(jié)果是，不僅實(shí)質(zhì)性改革受阻，而且這個(gè)字眼都在失去民心。”

    比如，在一些地區(qū)的醫(yī)療改革中，需要降低不合理的高藥價(jià)，相應(yīng)提高醫(yī)療的價(jià)格，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。但過一段時(shí)間，壓下去的藥價(jià)又高了，結(jié)果是由過去的藥價(jià)高、醫(yī)療價(jià)格低變成兩者價(jià)格都高，患者的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重了。

    癥狀之三是，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于定型，固化為“貧富分化”的斷裂社會(huì)。

    報(bào)告提醒，值得注意的是現(xiàn)在的社會(huì)氛圍或社會(huì)心態(tài)：其一，由于社會(huì)中的門檻加高，社會(huì)活力大大下降。其二，階層之間的對立情緒凸顯，“仇富”與“嫌貧”的集體意識在蔓延。其三，普遍的不平衡感為部分人的絕望感所取代。“比如在農(nóng)民、農(nóng)民工和城市底層等群體中，存在看不到希望的絕望感。一些社會(huì)矛盾的激化往往與這個(gè)因素有關(guān)。”

    癥狀之四，就是誤判社會(huì)矛盾形成的拘謹(jǐn)心理和“維穩(wěn)”政策導(dǎo)向。

    “近些年來，社會(huì)矛盾有明顯增加的趨勢，應(yīng)當(dāng)說，一些本來是市場經(jīng)濟(jì)中正常存在的矛盾，其中絕大多數(shù)并不會(huì)形成對政權(quán)和基本制度框架的嚴(yán)重威脅。但近些年來，有關(guān)方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤判，形成了一種不穩(wěn)定的幻象。”

    在這種判斷的基礎(chǔ)上，“大維穩(wěn)”模式形成了。它將社會(huì)的大小事都與穩(wěn)定聯(lián)系起來，“動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行全方位維穩(wěn)，將一些特殊時(shí)期的特殊做法常規(guī)化、體制化，使我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活處于一種很不正常的狀態(tài)”。

    報(bào)告指出，用“維穩(wěn)”的理由拒絕實(shí)質(zhì)性改革，是“轉(zhuǎn)型陷阱”的典型邏輯。“僵硬的維穩(wěn)思維以及大維穩(wěn)模式，最終結(jié)果往往反而是激化社會(huì)矛盾，甚至把一些日常生活中的矛盾演變?yōu)閷w制的懷疑和怨恨。”

    癥狀之五，社會(huì)潰敗日漸明顯。“首先表現(xiàn)為一些地方政府權(quán)力失控，暴力截訪、血腥拆遷；權(quán)力失控的直接結(jié)果，是社會(huì)維護(hù)公平正義的能力在降低。于是，社會(huì)底線失守，道德淪喪，職業(yè)操守和職業(yè)道德的喪失成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。”

    “轉(zhuǎn)型陷阱”是如何形成的？

    “轉(zhuǎn)型陷阱”下的體制，是怎么逐步定型下來的？

    報(bào)告指出，它以權(quán)力與市場的奇異結(jié)盟為特征。“往往是權(quán)力與市場手段的交替結(jié)合使用，在權(quán)力手段方便的時(shí)候使用權(quán)力手段，在市場手段方便的時(shí)候使用市場手段。”

    報(bào)告分析，在既得利益群體崛起的過程中，下述過程起到了重要的作用：“官倒”、國企改制、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地開發(fā)、房地產(chǎn)熱、企業(yè)上市融資……既得利益集團(tuán)迅速支配了土地、礦產(chǎn)、金融資源，涉及遍布全國的基礎(chǔ)設(shè)施、城市開發(fā)、公共工程、農(nóng)村水利建設(shè)以及能源、電力、通信、制造等重要行業(yè)。

    “所謂中國模式，就是在這種體制中派生出的發(fā)展模式。在行政能力繼續(xù)強(qiáng)化的前提下，把市場體制打碎為市場因素，通過權(quán)力重組市場因素，實(shí)現(xiàn)對資源的高度壟斷。”

    由此，報(bào)告也解析了目前中國思想界“左派”和“右派”爭論的混亂。“因?yàn)樵谶^去許多年中，人們一直把權(quán)力和市場看成是兩個(gè)截然對立的東西，兩者關(guān)系是此消彼長的。”

    在這種情況下，可以把“左”理解為對這個(gè)混合型體制中“市場”或“資本”因素的警惕，將“右”理解為對“權(quán)力”因素的警惕。反過來說，“左”是在為“權(quán)力”因素呼喚，而“右”是在為“市場或資本”因素呼喚。

    “在打破轉(zhuǎn)型陷阱之前，無論哪種呼喚，都有可能被既得利益集團(tuán)借用，變成完善利益最大化的手段。”

    而當(dāng)人們還在為我國“市場化改革不徹底還是過頭”爭論的時(shí)候，一些權(quán)力的非市場化和商品的市場化相銜接，已經(jīng)成為最有利的牟利方式。“比如從行政上獲得廉價(jià)的土地和資源，然后再以高價(jià)格賣到市場，還有比這種方式更有利于既得利益集團(tuán)聚斂財(cái)富的嗎？”

    靠什么打破“轉(zhuǎn)型陷阱”？

    報(bào)告承認(rèn)，目前變革社會(huì)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力已經(jīng)越來越微弱。“轉(zhuǎn)型陷阱之所以能成為‘陷阱’，就是因?yàn)榇藭r(shí)的體制已經(jīng)對遏制變革作出了周密安排，資源壟斷日益嚴(yán)重、利益集團(tuán)坐大、社會(huì)控制愈益嚴(yán)密。但這并不意味著社會(huì)已經(jīng)完全沒有變革的動(dòng)力。”

    “目前對改革停滯的不滿在增加，變革的要求也在凝聚，另外，由于既得利益集團(tuán)的圈子在不斷收窄，許多群體被甩出圈子之外。這都是進(jìn)行變革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，問題是如何將這種潛在的動(dòng)力變成現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。”

    報(bào)告認(rèn)為，可能走出“轉(zhuǎn)型陷阱”的道路只有三種：一是由政府實(shí)施改革頂層設(shè)計(jì)，并有相應(yīng)的力量推動(dòng)；二是利用現(xiàn)有可能的因素推動(dòng)社會(huì)力量的發(fā)育，使社會(huì)力量成為打破現(xiàn)狀的動(dòng)力；三是在矛盾和危機(jī)推動(dòng)下的被動(dòng)改變，“但這要取決于既得利益集團(tuán)的自省和覺悟”。

    不管哪一條路，報(bào)告呼吁，有四大措施是“不可回避”的：

    首先是，“匯入世界主流文明的方向”。報(bào)告認(rèn)為，這個(gè)“世界主流文明”的核心價(jià)值包括“自由、理性、個(gè)人權(quán)利，市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、法治社會(huì)”。

    第二，“以政治體制改革再造社會(huì)活力”。

    “政治體制改革和社會(huì)建設(shè)，是走出轉(zhuǎn)型陷阱最現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。”報(bào)告認(rèn)為，可以將解決暗箱操作、促進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)作、形成制約權(quán)力的機(jī)制，作為政治體制改革的突破口。近些年來，中央政府已在推進(jìn)政務(wù)信息公開。

    第三，在民眾參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)。

    “實(shí)際上，近些年來，改革之所以會(huì)走樣變形，重要原因之一就是缺乏民眾對改革的參與。在上個(gè)世紀(jì)80年代，改革是由理想主義的激情來支撐的，缺少民眾參與的弊端還沒有充分顯示出來。但在理想主義消退之后，利益成為主導(dǎo)改革的重要因素，缺少民眾參與的改革很容易演變?yōu)榇笠?guī)模的‘分贓’。上世紀(jì)90年代的國企改革中就有很多明顯的例子。”

    第四，報(bào)告最后呼吁，用“公平正義”凝聚改革共識。

    “在轉(zhuǎn)型陷阱中，人們感受最深的、最不滿的，是公平正義受到了破壞。因此，能夠重新凝聚改革共識的，就是將推進(jìn)公平正義作為改革的基本價(jià)值和目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，民主與法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)是未來中國改革的核心內(nèi)容。”

    “在今天這樣一個(gè)時(shí)代，中國最需要的是一種勇氣，一種能夠正視既得利益格局，沖破既得利益格局，打破‘轉(zhuǎn)型陷阱’的邏輯，走出目前僵局與困境的勇氣。”報(bào)告最后寫道。

    陳中華;消滅既得利益集團(tuán)[貪官污吏]是中國當(dāng)務(wù)之急

    利益集團(tuán)就是貪官污吏也就是腐敗分子

    懲治腐敗對執(zhí)政者是意味著利益的巨大損失甚至生和死的選擇,對于怎么懲治腐敗,我認(rèn)為要理性.要有切合實(shí)際和穩(wěn)妥的措施，要以“既往不咎，未來是天”為方針掃除懲治腐敗中的障礙, 以免造成官員恐慌國家混亂.1993年韓國“總統(tǒng)”金泳三以身作則，在腐敗積重難返的韓國閃電推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度。在這場史無前例的反腐風(fēng)暴中，數(shù)千名官員受到懲處，包括國會(huì)議員、法院院長、部門長官、空軍和海軍總長等高官顯要，一度造成政局恐慌。中國如果經(jīng)歷這樣的反腐力度，政治和社會(huì)能不能繼續(xù)保持穩(wěn)定的局面，是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。香港廉政公署成立之初，嚴(yán)懲警察腐敗，三年間兩百多名警員入獄，最終導(dǎo)致1977年香港警員上街沖擊廉署。在此壓力下，港督當(dāng)夜頒布特赦令，要求廉署對1977年10月1日前的貪污行為停止追究。港督為了讓廉署這個(gè)重要機(jī)構(gòu)生存下去，做出的一次艱難但正確的讓步。既要破除官員的心理抵觸又要避免社會(huì)動(dòng)蕩的現(xiàn)實(shí)考慮。

    領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗之風(fēng)有越演越烈之勢，腐敗之風(fēng)多年來無法根除，與反腐手段沒有創(chuàng)新及制度缺陷有不可分割的關(guān)系。懲治腐敗要有切合實(shí)際和穩(wěn)妥的措施,給貪官出路就是給我們國民自己的出路.其實(shí)以前的貪官污吏.大部份還是因以前制度不健全而造成的.誰也不會(huì)天生就會(huì)貪污受賄的.如果不讓中國以前的貪官污吏放下包袱，他們天天擔(dān)心被查處，無心執(zhí)政，國家怎么發(fā)展呢.如果外國手里掌握著貪官污吏把柄，他以公布來威脅，中國的貪官污吏們怎么對外國強(qiáng)硬呢.如果沒有切合實(shí)際的辦法，天天只喊懲治腐敗的口號，中國腐敗問題怎么能得到徹底解決呢.

    如果人民不放過一次貪官污吏，那么后果很嚴(yán)重，這些大量的資本轉(zhuǎn)移到它國，肥了敵國，當(dāng)然他們情感上也不愿意流落他鄉(xiāng)，愿意生活在這片土地上，他們不愿意坐牢，就是他們坐牢，也只能增加人民的負(fù)擔(dān)，更何況誰會(huì)傻到坐以待斃，如果人民不能原諒，就這么對峙下去，腐敗一代接一代，人民最受傷，其后果就是經(jīng)濟(jì)趨向崩潰，最后受傷的還是老百姓，重新積累資本，還有消耗多少資源，多少環(huán)境的代價(jià)。如果人民原諒了，那么資本留在國內(nèi)，或者流出的資本重新流入國內(nèi)，無論怎樣，他們的后人都會(huì)生活得很自在，這是現(xiàn)實(shí)，有錢哪里不能過好生活。我和大家一樣恨貪官污吏，但不能意氣用事，應(yīng)當(dāng)考慮到最有利于百姓著想，他們坐牢與不坐牢，我們?nèi)嗣裼帜艿玫绞裁矗绻@些資本都留在國內(nèi)，自然有利于人民，所以，我認(rèn)為人民原諒更有利于人民，不過要有個(gè)條件，他們必須退回非法所得，希望大家理性思考這個(gè)問題。我認(rèn)為;只有赦免以前的貪官污吏，才能懲治以后的貪官污吏.在法律上實(shí)行赦免制度：對之前的貪官污吏在規(guī)定時(shí)期內(nèi)退還不法收入的，不論干部職級，不論問題大小，一律免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不追究法律責(zé)任，原政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇不變；對沒有按期退還不法收入的，政治上，一律開除公職，并存檔備案，永不敘用；經(jīng)濟(jì)上，沒收全部非法所得，并處以高額罰金；法律上，按刑法的最高標(biāo)準(zhǔn)處罰。

    總歸一句話;不管什么問題，用和平的方式解決總比用暴力的方式解決好.用暴力的方式解決問題，最后一般總是兩敗俱傷的。目前中國的官員可以說是貪官污吏比清正廉潔的多，解決辦法無非二個(gè)，一個(gè)和平的方式一個(gè)暴力的方式。難道我們非得用暴力的方式解決嗎？用暴力的方式解決就會(huì)引起貪官污吏帶著貪來的財(cái)物逃向外國，還可能造成國家混亂的嚴(yán)重后果，遭殃的還不是我們國家和人民自已嗎？

    為了國家的穩(wěn)定.發(fā)出通告;對以前的貪污腐敗.違紀(jì)犯法的官員.采取不懲處的辦法.讓他們30天內(nèi)自首.交出以前的不法收入[可以設(shè)立一個(gè)公開退款帳號.讓他們向公開帳號退款]，不追究任何責(zé)任.不撤職.不公開,還要為其保密.解除他們的顧慮,對不自首的一定要嚴(yán)懲.其實(shí)現(xiàn)在這些貪污腐敗分子,大部份還是因以前制度不健全而造成的.誰也不會(huì)天生就會(huì)貪污受賄.違紀(jì)犯法的.給他們一次自改的機(jī)會(huì).以免他們攜款逃跑[出國].迫急了還可能給我們國家?guī)砘靵y的.為了國家的穩(wěn)定及鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位.這樣做會(huì)得到全國人民及黨政官員擁護(hù)和理解的.讓現(xiàn)有的貪污腐敗.違紀(jì)犯法的官員放下包袱,專心地執(zhí)政，否則，他們天天擔(dān)心受怕被查處,他們還可能天天只想怎么不被查處。那里有心執(zhí)政呢？官員無心執(zhí)政，國家怎么發(fā)展呢？政府怎么為人民服務(wù)呢？另外，他們不自首,查他們是不容易的。若不這樣做.中國的貪污腐敗問題永遠(yuǎn)得不到徹底解決的.赦免以后要制定新的制度預(yù)防腐敗.新的制度應(yīng)遵循以下八點(diǎn)。

    1.期限過后，號召全國人民檢舉揭發(fā)。要激勵(lì)人民群眾舉報(bào).按貪污受賄官員被查處金額的百份之五十獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，[也許有人說獎(jiǎng)勵(lì)太多，我認(rèn)其實(shí)不多，如果沒舉報(bào)人的舉報(bào)，大部分貪官污吏是很難被發(fā)現(xiàn)的，且舉報(bào)人是擔(dān)著被打擊報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)的]，另外,做好保護(hù)舉報(bào)人工作.對保護(hù)舉報(bào)人不當(dāng)?shù)乃痉ㄈ藛T要從嚴(yán)懲處.

    2. 規(guī)定接受舉報(bào)的司法機(jī)關(guān)應(yīng)直接去查處.不能當(dāng)中轉(zhuǎn)站.轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)厝ゲ樘?轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去往往又轉(zhuǎn)回到被舉報(bào)人手里去了,接受舉報(bào)的司法機(jī)關(guān)一定決不能犯官僚主義.

    3. 立法規(guī)定.按貪污受賄一萬判刑一年計(jì)算，二十萬以上包括二十萬的判死刑。只有嚴(yán)厲的刑罰,官員才能望而生畏，不敢貪污腐敗。做到清正廉潔。

    4.司法機(jī)關(guān)還要主動(dòng)出擊.不能在機(jī)關(guān)里等著舉報(bào)才去查處.另外，以后不要只抓大案要案.不抓小案.其實(shí)大要案都是從小變大的.這和一個(gè)人生病一樣.小病不治變大病就不好治了.

    5.立即更改法律法規(guī).對自首的行賄人及配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查的行賄人不要定罪.按一般的舉報(bào)人對待并給予狀勵(lì).對不配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查的行賄人要與受賄人同罪對待。此舉是解決行賄受賄問題的最有力措施.最了解受賄人就是行賄人！現(xiàn)在對行賄人的處罰比受賄人還嚴(yán)厲，簡直就是逼著他們結(jié)盟！行賄若無罪，受賄人就會(huì)自危，怕行賄人過河拆橋而不敢受賄.行賄人也就無處行賄了.行賄受賄問題也就解決了。

    6.撤銷各地紀(jì)檢和監(jiān)察部門. 只留中紀(jì)委監(jiān)察部作欽差 .目前各地方紀(jì)檢監(jiān)察部門作用實(shí)在太小，很多都與地方行政官員同流合污。比如市紀(jì)委書記要受到同級的市委書記管理。市監(jiān)察局要受到同級的市長管理. 各地紀(jì)委與被監(jiān)督對象聯(lián)系密切，紀(jì)檢人員與查處對象低頭不見抬頭見，縱使不直接認(rèn)識，想托點(diǎn)關(guān)系也不難。畢竟真正的黑臉包公還是少數(shù)，況且歷史上那位也未必就像戲臺上演得那么好。既然如此，中紀(jì)委就應(yīng)該考慮推廣異地辦案的路子。雖然來到一個(gè)陌生的地方，什么都不熟悉，但不要忘記了，舉報(bào)人是群眾，只要真心辦案，并不缺少支持力量。欽差就是巡按，唐天寶五年（746），派官巡按天下風(fēng)俗黜陟官吏，巡按之名始此。明永樂元年（1403）后，以一省為一道。派監(jiān)察御史分赴各道巡視，考察吏治，每年以八月出巡，稱巡按御史，又稱按臺。巡按御史品級雖低（監(jiān)察御史為正七品官），但號稱代天子巡狩，各省及府、州、縣行政長官皆其考察對象，大事奏請皇帝裁決，小事即時(shí)處理，事權(quán)頗重。清初亦有巡按御史，其好處有。增加中央對地方的監(jiān)察力度，防止地方上山頭林立，對中央指令陽奉陰違，對加強(qiáng)中央的權(quán)威有巨大的作用。其次可以有效的緩解百姓對地方政府的對立程度。讓百姓有可以控訴、申告的地方。對換回百姓對黨的信任有重大的作用。中美創(chuàng)新聯(lián)合國際疑難病研究院院長陳中華建議;撤銷各地紀(jì)檢和監(jiān)察部門. 只留中紀(jì)委監(jiān)察部作欽差.成立一個(gè)真正有權(quán)的巡查組.由中央紀(jì)委,監(jiān)察部.最高檢察院法院.公安部組成.不定時(shí).不打招呼地到全國各地明查暗訪.并有權(quán)直接查處各地各類黨政官員的違紀(jì)犯法案件.此舉一能克服各地黨政官員天高皇帝遠(yuǎn)的思想.二能打擊地方保護(hù)主義.三還能體現(xiàn)中央的權(quán)威，使中央的方針政策得以執(zhí)行.這個(gè)欽差大臣之制度是永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)的.從古到今.好多大案要案,冤假錯(cuò)案.大都是欽差大臣出來才得以解決的.巡查組到地方時(shí),要先暗訪幾天，然后通過各新聞媒體向社會(huì)公布暫駐地址.電話.方便舉報(bào)人舉報(bào).這樣也就是真正人民監(jiān)督官員。上級監(jiān)督下級才是真正的監(jiān)督，無權(quán)的人民群眾監(jiān)督有何用？人民要借中央的權(quán)力監(jiān)督黨政干部行為.中央要使用人民的力量監(jiān)督黨政干部行為.才是真正強(qiáng)有力監(jiān)督黨政干部的。另外;中紀(jì)委和監(jiān)察部應(yīng)公開辦公地址電話和網(wǎng)站郵箱，方便人民群眾申訴，接到人民群眾申訴后由中紀(jì)委和監(jiān)察部直接派人去查處，同時(shí)要嚴(yán)懲捏造事實(shí)亂告者。

    7.加強(qiáng)黨政官員的思想教育及法律教育，讓他們有執(zhí)政無私為民的思想及知法守法。決不能讓官員有做官是為了名利的思想，犯了法才知犯法的法盲。深化干部人事制度改革。擴(kuò)大群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。加強(qiáng)人事管理和監(jiān)督方面的制度建設(shè)，逐步形成相互配套、約束有力的干部考核評價(jià)體系和干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。

    8.以后的司法機(jī)關(guān)要在中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)下真正獨(dú)立.不受地方任何干涉.也許有人會(huì)反對司法機(jī)關(guān)要在中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)下正獨(dú)立.那如果最高司法機(jī)關(guān)出現(xiàn)貪官污吏怎么辦？中美創(chuàng)新聯(lián)合國際疑難病研究院院長陳中華認(rèn)為;司法獨(dú)立要在中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立為好.司法機(jī)關(guān)官員的權(quán)力不但要有人監(jiān)督還要有人領(lǐng)導(dǎo)才能清正廉潔的。

    中美聯(lián)合國際疑難病研究院院長陳中華

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