重慶打黑深入反思二
反腐理論、制度的反思。
“80年代初的黑社會性質組織與經濟利益結合得并不緊密，還是以流氓團伙為主。90年代犯罪團伙急劇增多，并且愈益向黑社會組織演化尋求保護傘。”（ 2009-9-3 瞭望東方周刊董仲行劉德仁何秉松的談話）
2000年12月至2001年10月 全國“打黑除惡”專項斗爭
2001年4月至2002年12月 全國“嚴打”整治斗爭
2002年3月至2003年4月 繼續深化“嚴打”整治斗爭
2006年2月至2009年7月 全國“打黑除惡”專項斗爭
2009年7月至今全國深入推進“打黑除惡”專項斗爭
全國第五次大規模“嚴打”自2000年12月開始至今日，只在2003年4月至2006年2月停止了22個月！！幾乎連續打了86個月七年多，趕上八年抗日戰爭了！！！我們的打擊力度不斷加大打擊次數不斷增多，專項斗爭幾乎沒有停止過。可為什么犯罪率、黑惡勢利不但遏制不住反而迅猛發展，并且出現“每10年為一個階段，黑社會組織和黑社會犯罪，都會從局部開始一次質變。”呢？（ 2009-9-3 瞭望東方周刊董仲行劉德仁何秉松的談話）
針對一些學者提出的“黑社會性質組織罪”量刑過輕的觀點，中國人民大學法學院刑法學教授黃京平認為：我國相關立法已經“相對嚴格”，我國目前相關立法的主要目的是遏止涉黑團伙向黑社會團伙轉變。審判機關對涉黑團伙往往采取的是數罪并罰的原則，即除了認定犯罪嫌疑人涉嫌組織、參與黑社會性質組織罪之外，還會根據他們具體的犯罪行為追究其他罪名。在數罪并罰的情況下，犯罪嫌疑人最終得到的量刑往往會超出黑社會性質組織罪”所規定的量刑標準。（ 2009年08月20日 新華網）
打擊力度加大了，量刑標準加重了。這些都沒有問題了。那么還哪里有問題呢？問題就出在“在局部出現了‘黑金政治。’極少數官員實際上已成為黑社會組織的組成部分，而后者已掌握了合法的政治權力。’”（ 2009-9-3 瞭望東方周刊董仲行劉德仁何秉松的談話）
天下再大的雨，“保護傘”下的黑惡勢利也澆不到啊！官場腐敗就是黑惡勢利的“根”。我們再進一步追根！
幾十年來，中央治理官員腐敗的決心的確是很大的，無論對待任何人處理都是很堅決的。那為什么會出現“每10年為一次質變”呢？
《新中國反腐倡廉60年："四個不變"與"五個變化"》文章中提到：
“1978年黨的十一屆三中全會后，反腐倡廉開始采取依靠法制、依靠制度進行反腐的新模式。黨的紀檢機關、檢察機關、行政監察機關恢復重建。黨中央多次修訂黨章，出臺了黨內法規，頒布了新的憲法并多次修訂《刑法》、制定了《刑事訴訟法》。”（ 2009年09月29日 人民網）
1979年出臺人民檢察院組織法
1997年黨政領導干部選拔任用工作暫行條例
1997年出臺中國共產黨紀律處分條例
然而效果如何呢？
駭人聽聞的“9·1”大案及湘、渝、鄂系列搶劫殺人案首惡 張 君1991年至2000年作案數省十余年而未被發現，問題的癥結究竟在哪里？“關鍵在于領導重視不夠、重大積案偵破不力、人口管理不落實、政法隊伍教育管理不嚴、基層綜治組織戰斗力不強。個別干警徇私舞弊、放縱犯罪的嚴重問題”（ 2001年10月07日 法制日報）
“20世紀80年代，全國省部級干部職務犯罪受到法律制裁者只有兩人，違法犯罪的經濟數額為幾千元到兩萬多元；90年代上升為15人。2000年至2007年，這個數字上升到70人以上，個人案數額從幾十萬元到幾千萬元不等。”（ 2008年06月24日 法制日報）
《新中國反腐倡廉60年："四個不變"與"五個變化"》文章中提到：
由于“打擊腐敗總體上處于一種治標的層面上---未收到預期的效果，---甚至有的腐敗分子敢于頂風作案。---十四大以后，反腐倡廉開始由側重遏制到和注重預防相結合轉變，從側重治標到和注重治本相結合轉變。2000年8月，最高人民檢察院成立了職務犯罪預防廳;2007年9月，國家預防腐敗局正式掛牌成立。”“用發展的思路和改革的辦法防治腐敗。在這種反腐思路的指引下，黨和國家大力推進干部人事制度改革、行政審批制度改革、司法體制和工作機制改革、財稅金融和投資體制改革、國有企業改革，規范和完善工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。”（ 2009年09月29日 人民網）
2000年 最高人民檢察院成立了職務犯罪預防廳
2003年 出臺政府采購法
2004年 出臺行政監察法
2005年 建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要
2006年 關于黨內政治生活的若干準則
2007年 中國共產黨黨內監督條例(試行)
2007年 國家預防腐敗局正式掛牌成立。
2007年 行政機關公務員處分條例
2008年 行政審批制度改革
2009年 關于實行黨政領導干部問責的暫行規定
2009年 中國共產黨巡視工作條例(試行)
2009年 公務員法
2009年 關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見
2009年 地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）2009年 黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）
2009年 黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）
改革開放30年來我們有了:第一個較為系統的黨員領導干部的廉潔從政準則、第一部黨內監督法規、簽署第一部《聯合國反腐敗公約》、第一次將臨時巡視改為專門巡視、第一次在通報中公開表揚舉報人、第一次把嚴重損害群眾切身利益問題明確為糾風的重點、第一次發布建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要。第一次出臺地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行），第一次出臺黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行），第一次出臺黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）。
2002年10月，《中華人民共和國法典》首發之際，時任全國人大常委會委員長的李鵬就已指出：“我國已初步形成了有中國特色的社會主義法律體系。”
2005年出臺的預防腐敗的重要戰略措施，《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出：要懲防并舉，注重預防，到2010年建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
2010年即將到來，中國特色反腐倡廉理論制度已形成。
中國政法大學 郝建臻 博士認為:“我國已逐步建立起國家法律與黨內法規相結合的反腐敗制度體系。”（中國共產黨新聞網2009年 10月14日 電）
可是隨著中國特色防腐、反腐倡廉理論與制度的形成和健全，腐敗趨勢、程度又如何呢？
“北京大學廉政建設研究中心主任李成言、清華公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明總結指出：第一腐敗還處在高發期，腐敗形勢還是相當嚴峻的，比如高官腐敗還在延續。比如大案要案的紀錄不斷被打破，而且打破的速度越來越快。過去早期的腐敗主要集中在黨政機關，現在向我們的企業、社會領域、科教文衛體蔓延。過去主要是以個體性的、個人性的腐敗行為為主，現在可能比較多的是集團性的、體系性的、系統性的案件。第二，腐敗的黑金額度相當大，幾十萬、幾百萬、幾千萬都不感到震驚了，幾個億都是常事。第三現在腐敗面相當大，講到腐敗，可能出現一串串的腐敗，甚至一窩的腐敗，嚴重的話，還有一片片的腐敗。顯然這個腐敗的形勢是嚴峻的，這次黨的十七屆四中全會就把黨的建設作為主題。”（中國共產黨新聞網2009年 10月14日 電）
河南省濟源市檢察院，對近年全國檢察機關查辦的３０００余起典型職務犯罪案例的調查研究發現，當前職務犯罪呈現四大特點：“（1）群體效應：辦一案帶出一片，在這３０００余起職務犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有５５２起，占案件總數的１８％，涉案人數達９３３人。串案窩案的形成還有一個原因，就是主要領導腐敗導致下屬紛紛效仿，結果“全軍覆沒”。（ 2） 長久腐敗：有的人邊腐邊升，在３０００余起案件里，持續作案５年以上的占２６％，其中最長的為１６年。他們中的一些人曾被群眾多次舉報，但靠著厚厚的保護層和盤根錯節的關系網，屢屢化險為夷。（3）權錢交易：涉及工程犯罪多，這３０００余起職務犯罪案件中，由于插手工程建設和土地批租而收受賄賂的約占３９．２％。 （4） 商業賄賂：潛規則大肆橫行 。在這３０００余起案件中，發生在經濟往來中的賄賂犯罪最多。潛規則的驅使下，一些人開始心安理得地受賄斂財。”（檢察日報 ）
“最高人民檢察院日前在全國檢察機關查辦司法不公瀆職侵權犯罪案件座談會上透露，2005年至2009年3月，全國檢察機關共立案查處瀆職侵權司法人員9270人，司法不公瀆職侵權犯罪共同犯罪增多，其中窩案串案比例增大。司法不公瀆職侵權犯罪共同犯罪增多，其中窩案串案比例增大，司法不公瀆職侵權犯罪與貪污賄賂犯罪交織現象也越來越突出。如徇私枉法、徇私舞弊類犯罪呈上升趨勢，2008年全年查處此類犯罪572人，占司法人員犯罪總數的30.4%，較2005年增加了2.8個百分點。”（新京報）
“近5年來北京市檢察機關受理的職務犯罪案件1804宗，被提起公訴的職務犯罪被告人達到1374人。這些案件呈現出六大特點，其中一個就是“一把手”犯罪現象凸出。犯罪比例高達70%。“（北京青年報）
“最高人民檢察院副檢察長邱學強指出，當前職務犯罪還比較嚴重，一些領導干部濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職，犯罪數額巨大，危害后果嚴重；一些國家工作人員與地方黑惡勢力、不法分子相互勾結互為利用，為非作歹。”（ 2009年10月27日 中國新聞網）
“紀委書記打著“反腐”紅旗大肆腐敗成腐敗重災區，已經不是新聞。”（人民網觀點頻道）
隨著時代進步、社會發展和科技的不斷創新，腐敗犯罪手法也越來越隱蔽、越來越復雜，不是簡單得讓人一下子就能發現的權錢交易。犯罪方式都已從公開轉為地下，從實物轉為"情感、關系和性"、從現實利益轉為了"期貨"交易，從個人和小團體作案轉為了精心構筑利益縱橫交錯的腐敗網絡等。辦理紀檢監察案件面臨著發現線索難、調查取證難、懲處腐敗難等問題（2009年11月11日新華社）
從 2009年10月13日 到24日，沒有半個月時間，中紀委就宣布了遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區人民政府副主席李堂堂、貴州省政協主席黃瑤三位部級官員被查處的消息，這在中國反腐史無前例。
總結以上資料證明：
1 腐敗數量增加案件增大，
2腐敗由黨政機關向企業、社會領域、科教文衛體蔓延。
3腐敗由個體性向集團性、體系性、系統性發展。
4黑金額度由幾十萬向幾個億發展。
5犯罪分子形成盤根錯節的關系網和利益集團，群眾舉報艱難。
6潛規則盛行，一些人開始心安理得地受賄斂財。
7“一把手”犯罪現象凸出。犯罪比例高達70%。
8犯罪方式都已從公開轉為地下，從現實利益轉為了"期貨"交易。
法律、規章制度都健全了，但腐敗卻同時產生了質變！
我們再進一步分析：
法律、規章制度的建立，自2005年反腐倡廉新思路開始，由側重遏制到和注重預防相結合轉變，從側重治標到和注重治本相結合轉變起，出現突飛猛進發展。2005年以來出臺了13項法律、規章制度，占79年以來19項的65%。尤其2009年以來，出臺了7項法律、規章制度，占79年以來19項的近40%。法律、規章制度的出臺越來越多。但腐敗的質變正是近十年來逐漸完成的，尤其近5年來呈突飛猛進發展趨勢。
被諷刺的是《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》從2004年開始先后在15個省（區、市）、67個地級市、535個縣（市、區）進行了歷時兩年的試點，在地方領導班子換屆考察中普遍運用。
2005年1月至2006年6月中央又對全體黨員進行了先進性教育。
就是說，5年來每個黨員受到了至少一次教育，一半黨員受到了一次教育一次考核。
結果是隨著法律、規章制度出臺的突飛猛進，腐敗發展也在突飛猛進。
結論是法律、規章制度沒有遏制住腐敗的發展。
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