論黨在新形勢下的民意型政府和服務型政府建設

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；”“要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[1]　　

   溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。......創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行......2010年中國政府8項主要任務之一，是努力建設人民滿意的服務型政府?！盵2]　　

    從總書記和總理的講話中能體會到，我們的黨和政府始終把人民放在一個最高的位置；我們黨和政府為人民服務的愿望始終是非常地強烈；保障人民當家作主的決心始終是非常地堅決。這樣民意型和服務型的陽光政府的建設在現(xiàn)階段顯得尤其迫切。以下就是筆者對民意型政府的建設一些初淺的設想和看法?！　?/p>

一、什么是民意型政府？　　

    在我們國家，人民政府的一切權力屬于人民，全心全意為人民服務是黨的宗旨和原則。我們黨和政府只是代表人民群眾管理國家，并自覺接受人民群眾的監(jiān)督，以便更好地為人民服務。正如總理說的，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更加有尊嚴，讓社會更公正、更加和諧。我們要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。所以能真正建立民意型政府完全符合我黨的全心全意為人民服務的宗旨和原則?！　?/p>

所謂民意，就是人民群眾的意志。所謂民意型政府，就是政府在采取更多的方法和渠道充分收集人民群眾的意見的基礎上，尊重民意制定出各項政策和制度；并征詢有關民眾的意見；在執(zhí)行過程中自覺接受有關民眾充分的監(jiān)督；在群眾的監(jiān)督下不斷完善各項工作和制度的執(zhí)行。政府執(zhí)行的是人民群眾的意志，人民群眾的意見反過來影響政府行為，這樣的一個黨群充分互動，以民意為主導的政府?！　?/p>

二、什么是服務型政府？　　

  百度名片解釋道：服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)?！　?/p>

三、兩者的關系？　　

民意型政府和服務型政府其根本宗旨都是為人民服務，把人民放在最高的位置。黨和政府只是代表人民管理國家而已。所不同的是一個強調的是民意，一個強調的是服務。目的都是一樣，都是實現(xiàn)黨的全心全意為人民服務宗旨。要更好地實現(xiàn)黨的宗旨，民意和服務缺一不可。要先在了解廣大民眾需要的是什么，我們才能有針對地進行服務。所以從這個意義上來說，應該先了解民意、收集民意、然后才能服務民意（即服務民眾）。所以民意先行，服務隨后對民意進行跟進，才能達到完美的結合。　　

四、如何建設？　　

1.建立最高級別的民意收集渠道機制——監(jiān)督指揮服務中心系統(tǒng)　　

   建立各級監(jiān)督指揮服務中心，管理好短信平臺和網(wǎng)絡平臺，具體怎么建設見《關于黨在新時期建設“新型民眾監(jiān)督長效機制”的構想》一文。以短信平臺特別是短信群發(fā)技術廣泛收集有關民眾的監(jiān)督信息，并進行統(tǒng)計，整理和跟進，對群眾不滿意的問題進行有效快速的處理，對存在腐敗現(xiàn)象的問題由監(jiān)督指揮服務中心責成紀檢部門要迅速介入，限時結案；對政府各部門實行民眾監(jiān)督，統(tǒng)計出民眾對各個部門的滿意度，用民意來決定一把手的升遷。利用網(wǎng)絡平臺，開辟民眾建言獻策的渠道，廣納賢言。尋求對一些社會問題包括民生問題解決的良策。　　

2.用民意來判斷政府決策的正確性　　

（1）在決策方案實施前，為檢驗政府在一項政策制定上的可行性和正確性，我們可以統(tǒng)計有關民眾對此項政策的支持度，如果民眾的支持度沒達到60%,說明這項決策不是得民心的，政府就必須調查清楚民眾的不滿意在什么地方，然后進行改進。如果一項決策的民意支持度只有50%不到，說明這項政策的執(zhí)行會傷害到大多數(shù)群眾的感情和利益，應取消此項政策的制定和實行；這種做法完全可以避免國家重大決策的失誤。　　

（2）在政策或決定執(zhí)行過程中，我們可以收集民意監(jiān)督信息，來檢驗政策在執(zhí)行過程中是否存在問題和不完善的地方，達到掃除政策在執(zhí)行過程中的障礙，讓政策順利地進行；　　

（3）在政策執(zhí)行完成后，政府可以通過搜集有關民眾監(jiān)督評價信息，來確認取得的效果?！　?/p>

3.用民意監(jiān)督來趕考國家公務員　　

  （1）完善各級政府單位網(wǎng)站系統(tǒng)，開設對本單位內部各部門，和各個工作人員監(jiān)督點擊評價系統(tǒng)，讓各部門手握公共權力的大小官員納入有關民眾的監(jiān)督范圍；　　

  （2）對群眾要找政府部門辦的每件事，先拿號然后電腦自動進行編號備案登記，并短信跟進如：“為了改進政府的服務工作，請您對今天政府工作人員的辦事作出評價，并回復數(shù)字：1.不滿意 2存在腐敗現(xiàn)象，不回復即為滿意?！辈唤o官僚主義作風和腐敗現(xiàn)象產生的機會；廣州市的公安系統(tǒng)在民警執(zhí)法這方面就用了這樣一個系統(tǒng)，收到了很好的效果?！　?/p>

   （3）用民意來決定官員的升遷。對有關民眾滿意度達不到60%（不及格）的部門一把手必須引咎辭職，對滿意度達不到60%（不及格）的普通官員必須辭職或降職，對屬實投訴在一個月超過十次的官員必須降職或引咎辭職，對有腐敗行為的國家工作人員按有關規(guī)定處罰；有關民眾滿意度連續(xù)二年或三年達到90%以上的部門領導人或普通官員要進行提拔。這樣用民意監(jiān)督來決定官員去留的用人制度完全可以達到治慵的目的，避免了有的地方上級領導說了算的主觀用人理念，甚至搞幾個形象工程就可以得到升遷。還可以讓一大批有真才實學的賢能之士得以出頭，更可以讓一些出類拔萃的人才脫穎而出，為黨和國家的人才選拔做出貢獻；　　

   （4）用民意標準來制定國家公務員的獎勵制度。對民意的滿意度達90%以上的單位和個人進行榮譽上和經(jīng)濟上的重獎，加大獎勵力度。論功行賞，沒什么不可以，大功大獎，小功小獎，能力表現(xiàn)大者，進行大獎，能力表現(xiàn)小者小獎，對貢獻特別突出者進行重獎，最高甚至可以獎到1個億或更多，因為他的貢獻讓人民群眾受益，人民就要獎勵他。得到大獎總比去撈灰色收入強，總比去搞腐敗撈錢來的光明磊落，這是黨和人民對行政單位和國家工作人員的績效獎勵。更讓腐敗的官員感到羞愧，人家不受賄憑能力賺錢，而自己卻在戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚地竊取國家的財產，自感羞愧?！　?/p>

4.積極開通網(wǎng)絡建言獻策渠道　　

 俗話說，兼聽則明，偏聽則暗。對于我們黨和政府來說同樣重要，中國十三億民眾，不乏能人志士，有些比如說民生問題，看病難看病貴的、入園難入園貴、房價高、通貨膨脹等等有些群眾有很好的建議，卻不知從何投遞。沒辦法，有的人只能在網(wǎng)上發(fā)牢騷?！　?/p>

在各級政府的監(jiān)督指揮服務中心網(wǎng)站開通建言獻策通道頁面，安排有一定理論水平專業(yè)人士負責審閱，進行認真篩選，對好的建言及時上報最高領導和上級監(jiān)督指揮中心備案?！　?/p>

對于的確有貢獻于國家和人民的群眾建言獻策要進行鼓勵?！　?/p>

 這種用民意來衡量政府的決策和行為、用民眾的滿意度問責一把手的做法，可以使政府各部門行為更加回到為人民服務軌道上來，人民不歡迎的，我們政府要改進；人民歡迎的，我們才執(zhí)行。從而達到政府尊重民意，民眾擁護政府的良好局面?！　?/p>

如果我們能夠讓公權在民眾監(jiān)督的陽光下運行，政府的決策能讓民意來作出評判。反過來我們如果用民眾的滿意度結果來影響我們政府行為，我們的民意型、服務型的陽光政府也就不難實現(xiàn)。從而進一步實現(xiàn)黨的“全心全意為人民服務”的宗旨。我們黨和政府要做的就是要疏通民意表達的渠道。搜集民意，聽取民意，尊重民意，把人民群眾的意志上升為國家的意志，從而建立民意型政府。人民擁護的事情，我們就要做好。人民反對的事情我們就必須放棄。這樣國民才會有幸福感，才會有安全感，才會更加愛我們的國家，更加愛我們的黨。從而實現(xiàn)黨愛人民，人民擁護黨，中華民族偉大復興才會更快實現(xiàn) ?！　?/p>

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