論黨在新時期建立“新型民眾監(jiān)督長效機制”全面推進社會主義民主政治建設(shè)的構(gòu)想

   胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；”“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[2] 溫家寶總理指出，“如果發(fā)生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩(wěn)定，甚至政權(quán)的鞏固。”“我們國家的發(fā)展不僅要搞好經(jīng)濟建設(shè)，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發(fā)展。這三者不可偏廢。集中精力發(fā)展生產(chǎn)，其根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。而社會的公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我認為公平和正義比太陽還要有光輝。”[3]　　

      如何才能更好地實現(xiàn)胡錦濤總書記所講的始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地解決擺在我黨面前的四個危險，更進一步豐富我國的民主政治、拓寬民主渠道？如何才能更好地使人民賦予的權(quán)力得到人民最好的監(jiān)督？如何更好地實現(xiàn)溫家寶總理所講的公平和正義這個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，讓公平和正義比太陽還要有光輝？這些都是很現(xiàn)實地擺在我們黨面前的重大課題。要解決這些現(xiàn)實問題，必須始終拿起我們黨克敵制勝的法寶——“密切聯(lián)系群眾”。如何更好地做到密切聯(lián)系群眾，可以說“以短信群發(fā)為核心內(nèi)容的‘新型民眾監(jiān)督機制’”為我黨提供了一座重要橋梁、一根強有力的紐帶、一個黨群充分互動的嶄新機制。如果這個機制設(shè)計的科學(xué)得當，完全可以進一步從根本上解決這些現(xiàn)實問題，并且非常實用。以下就是此機制的構(gòu)思和設(shè)想：　　

    第一，什么是新型的民眾監(jiān)督機制？　　

    （一）新型的民眾監(jiān)督機制定義是什么？　　

   所謂的新型的民眾監(jiān)督機制，它是區(qū)別于傳統(tǒng)的群眾信訪（來信和上訪）、群眾大會、干部下基層做調(diào)查等的人員流動獲取群眾信息而言，是各級黨和政府有關(guān)部門通過利用現(xiàn)代科學(xué)的新方法、新技術(shù)（現(xiàn)在最主要的是利用短信技術(shù)特別是短信群發(fā)技術(shù)平臺、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)點擊技術(shù)平臺）主動地讓各級民眾對各級政府機構(gòu)行為和取得的業(yè)績進行快速及時地監(jiān)督和評價；主動地讓各級民眾將一些好的建議和對策及時快速地傳遞給各級黨和政府。從而讓我們各級黨和政府能快速及時地了解各級民眾對黨的決策和政策執(zhí)行情況是否支持和滿意并且能隨時地做民眾滿意度百分比調(diào)查；讓各級黨和政府對各項政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題能快速及時地掌握和監(jiān)控；讓人民群眾好的建議和計策能被及時地被發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。做到黨和政府能快速及時地發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題、使有關(guān)問題在發(fā)展的萌芽狀態(tài)時即得到有效控制和處理。并且能為各級黨和政府科學(xué)決策提供重要民意信息的一種新型機制；是黨和政府快速及時地收集民意、掌握民意、利用民意的高速公路，是民眾快速順暢表達意愿的一種新型機制。　　

    說得簡單點就是民眾通過此機制監(jiān)督政府機構(gòu)行為，政府機構(gòu)則利用民眾反饋回來的監(jiān)督結(jié)果更好地指導(dǎo)工作和實踐，以便更好地實現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨；是一種黨和政府主動疏通民意表達渠道的手段；更是一種主動搜集民意、聽取民意從而解決民生問題的一項長效機制。　　

  （二）新型民眾監(jiān)督長效機制的核心內(nèi)容和特點是什么？　　

   新型民眾監(jiān)督長效機制的第一個核心內(nèi)容就是“政府主動”。胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出，“９０年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。”[4] 如何讓黨和政府更好地服務(wù)民眾，黨和政府就必須更加主動地去了解民意、搜集民意，更加主動地去修建讓民意表達暢順的最好橋梁和系統(tǒng)，這是人民群眾自己做不了的事情，我們黨和政府必須主動。少了這一項核心內(nèi)容，新型民眾監(jiān)督機制就是空中樓閣。　　

    新型民眾監(jiān)督長效機制的第二個核心內(nèi)容就是“民眾參與”。胡錦濤總書記在“七一”講話中還指出：“９０年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民完成和推進了三件大事：第一件大事，我們黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放。第二件大事，我們黨緊緊依靠人民完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度。第三件大事，我們黨緊緊依靠人民進行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。”[5] 可見我們黨要完成每一件事情都必須依靠廣大人民群眾，可見民眾參與的重要性。比如一場戰(zhàn)爭，如果沒有民眾的參與的片面正規(guī)軍作戰(zhàn)是不可能取得戰(zhàn)爭的根本勝利。抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨軍隊的片面抗戰(zhàn)，跟我們黨放手發(fā)動群眾的全面抗戰(zhàn)效果是截然不同的。所以沒有民眾做強大后盾的戰(zhàn)爭，是失敗的戰(zhàn)爭；沒有充分發(fā)動廣大民眾參與的監(jiān)督是不全面的監(jiān)督。筆者想要說明一下“民眾”二字的具體含義。在這里可以說是全國的人民群眾、一個小團體，小圏子的幾個人、一個范圍或地域的一大批人、許多單位或機關(guān)的集合體、機構(gòu)單位全體人員和部分人員、也可以說是因為要完成某項工作或工程而走到一起來的所有有關(guān)人員的通稱。如全國紡織行業(yè)的所有企業(yè)、某某市的全體市民、某某市的全體干部群眾、某某學(xué)校的教職員工、某某局的全體干部群眾、某某機關(guān)的科級以上干部群眾．．．．．．　　

    新型民眾監(jiān)督長效機制的第三個核心內(nèi)容就是“政府短信群發(fā)接收平臺”。這里所說的是短信群發(fā)接收平臺，而非普通的收發(fā)短信。是點（政府監(jiān)督機構(gòu)）對面（相關(guān)民眾）的發(fā)送和面（相關(guān)民眾）對點（政府監(jiān)督機構(gòu)）的接收平臺。簡單地說政府短信群發(fā)平臺，就是政府有關(guān)職能部門通過短信群發(fā)平臺用短信群發(fā)的方式將政府征詢民意的監(jiān)督信息發(fā)送到有關(guān)民眾的手機上，民眾看到政府部門的短信后再進行有效地回復(fù)的一個平臺。這里所指的政府，可以是國務(wù)院、也可以是省、市各級政府。也可以是國家的各級職能部門如中紀委、檢察院、工商局、國稅局、地稅局等等。  　　

    新型民眾監(jiān)督長效機制的第四個核心內(nèi)容就是“政府網(wǎng)絡(luò)點擊平臺”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展正在改變世界，讓人與人之間的距離變得并不那么遙遠。天涯若比鄰——過去的想象，在今天成為現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得廣大人民群眾更多地參與政治，有了更多的表達自由。如何讓人民群眾更多地、更充分地參與到黨和國家的民主政治中來，人民監(jiān)督得以更充分的實現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)、特別是網(wǎng)絡(luò)點擊技術(shù)的發(fā)展為我們創(chuàng)造了必要的條件。政府網(wǎng)絡(luò)點擊平臺的具體內(nèi)容就是：（1）上級政府主管職能部門將下級部門（單位）和下級部門的主要領(lǐng)導(dǎo)（個人）放在本級部門建設(shè)的網(wǎng)站上，讓其所服務(wù)的民眾（包括下級單位服務(wù)的企業(yè)、下級單位服務(wù)的廣大人民群眾、下級自己單位的廣大干部職工群眾）來對下級機構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部作出監(jiān)督和評價；（2）本級政府機構(gòu)為了更好地服務(wù)廣大民眾在自己建設(shè)的網(wǎng)站上把本機構(gòu)各部門（單位）及部門領(lǐng)導(dǎo)人和具體人員放在本級機構(gòu)的網(wǎng)站上讓其所服務(wù)的廣大民眾（可以是企事業(yè)單位、也可以是具體服務(wù)的群眾）來對本級機構(gòu)的有關(guān)部門和有關(guān)國家工作人員進行監(jiān)督評價。（3) 在各級政府部門網(wǎng)站上開通建言獻策專用頻道（頁面），由相關(guān)民眾對該部門建言獻策，由本單位監(jiān)督部門進行認真篩選，對確實有推動和改進本單位工作作用的建言直接報送單位最高領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在有些政府機構(gòu)和一些企業(yè)已經(jīng)對一些服務(wù)窗口的柜臺工作人員安裝了一些監(jiān)督機器，柜臺工作人員的服務(wù)態(tài)度已經(jīng)明顯改善。下面群眾卻不能對柜臺以上公權(quán)人物進行有效監(jiān)督評價，從而導(dǎo)致官僚主義作風橫行。比如說國稅系統(tǒng)，有些地方在柜員服務(wù)上安裝了監(jiān)督評價系統(tǒng)，但卻沒有對專管員及更大領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督系統(tǒng)，從而造成一些專管對企業(yè)態(tài)度惡劣，應(yīng)該辦的事情卻推三推四，甚至需要企業(yè)送禮或行賄才能解決問題。這就是典型的監(jiān)督缺位導(dǎo)致的官僚主義橫行的案例。　　

   新型民眾監(jiān)督長效機制的第五個核心內(nèi)容就是“短信具體內(nèi)容”。必須給新型民眾監(jiān)督機制賦予具體內(nèi)容，否則就是談空氣、瞎扯的不切實際。（1）政府短信群發(fā)平臺簡單地說就是政府給民眾群發(fā)短信。舉例來說更明了，如03年我國執(zhí)行退耕還林政策，在剛剛開始，政府上級部門（可以是市也可以是縣），通過政府短信群發(fā)平臺，給下面有關(guān)民眾發(fā)送短信：“為了更好地保持水土流失，保護環(huán)境......等，國家在各地開始推行了退耕還林政策。希望各位群眾積極參與和監(jiān)督。”；過了一段時間，政府為了檢查政策執(zhí)行情況，政府短信平臺又向有關(guān)民眾群發(fā)短信：“各位親愛的廣大干部群眾，國家退耕還林政策已經(jīng)開展半年時間，感謝廣大群眾的積極參與，為了更好地執(zhí)行這項政策，特邀請廣大干部群眾對此項工作給予監(jiān)督和評價。請回復(fù)以下序號不回復(fù)即為滿意：1.不滿意 2.存在腐敗現(xiàn)象”。民眾根據(jù)政府的邀請作出自己的評價，回復(fù)簡單的數(shù)字1.2.3.就可以了；（2）政府網(wǎng)絡(luò)點擊平臺：上級政府監(jiān)督部門把下級有關(guān)單位和主要領(lǐng)導(dǎo)照片放上本級監(jiān)督網(wǎng)站，本級監(jiān)督部門把本級各部門領(lǐng)導(dǎo)和普通工作人員的相片放在本級監(jiān)督網(wǎng)站。在其照片下面注明單位名稱，職務(wù)、名字，然后在其照片下面設(shè)置點擊選項：⊙滿意 ⊙不滿意 ⊙有腐敗現(xiàn)象 。群眾根據(jù)選項作出勾選，滿意度越高的公務(wù)員，就是群眾滿意的公仆，如果不滿意選項最多的話，可能該公務(wù)員不是稱職的干部。這里所指的群眾可以是其服務(wù)的單位和個人。　　

    新型民眾監(jiān)督長效機制的特點就是“簡便快捷”。政府建立了這樣一個短信群發(fā)接收系統(tǒng)平臺之后，有關(guān)部門和機構(gòu)只需要編輯一條短信就可以能夠得到民意監(jiān)督信息的反饋；政府如果建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺之后，有關(guān)政府部門就只需要把下級部門或本級部門國家工作人員放到網(wǎng)站上，就可以起到民眾監(jiān)督目的。廣大人民群眾呢，根據(jù)政府部門發(fā)來的短信或自己上網(wǎng)就可以對政府的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員進行監(jiān)督和評價，要做的事情可能就是發(fā)送一個字母或一個數(shù)字，或者點擊一下鼠標的簡單動作，不要一分鐘就可以完成原來可能要很長時間才能完成的動作。　　

    第二 ，新型的民眾監(jiān)督機制的初步設(shè)計？　　

     有了新型民眾監(jiān)督長效機制的內(nèi)容的定義、核心內(nèi)容、特點后，我們才能更好地設(shè)計它。下面則是根據(jù)新型民眾監(jiān)督機制的各個環(huán)節(jié)和各項工作的初步構(gòu)思和設(shè)想：　　

（一）信息的發(fā)出、收集、整理和跟蹤工作如何落實？　　

1.建立最高級別的管理指揮機構(gòu)——督察指揮服務(wù)中心 　　

   廣大人民群眾給我們反饋回來的真實有效的信息，是我們最寶貴的財富，也是黨和政府要得到的最重要的資料，必須給予最高的關(guān)注度和重視度。所以必須建立最高級別的管理機構(gòu)——各級監(jiān)督指揮服務(wù)中心。　　

   各級監(jiān)督指揮服務(wù)中心，實際上就是一個利用各級民眾的監(jiān)督反饋信息和民眾的滿意度的來檢查和督促政府機構(gòu)和有關(guān)人員，促使國家各個職能部門和有關(guān)國家工作人員更好地服務(wù)各級民眾。從某種意義上來說，監(jiān)督指揮服務(wù)中心行使的是督察的權(quán)力，所以也可以叫國家督察指揮中心或國家督察隊，會更具有權(quán)威性，但此兩種名稱卻不能體現(xiàn)其服務(wù)功能，所以監(jiān)督指揮服務(wù)中心的名稱會更符合其職能范圍。　　

   最高級別的管理機構(gòu)應(yīng)為各級紀委書記（或監(jiān)察部部長）任中央（或國家）監(jiān)督指揮服務(wù)中心最高行政長官，只直接對各級黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（或政府最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）負責，向各級黨的最高領(lǐng)導(dǎo)（或政府最高領(lǐng)導(dǎo)）通報有關(guān)事項，接受各級黨代會（或各級人代會）監(jiān)督的組織，此系統(tǒng)應(yīng)由中央（或國家）監(jiān)督指揮中心進行垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。　　

２.監(jiān)督指揮服務(wù)中心的權(quán)力和職責　　

（1）對本級監(jiān)督服務(wù)中心的短信群發(fā)接收平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺進行維護和管理，使其監(jiān)督指揮　　

     服務(wù)功能更強大.　　

（2）對接收到的民眾監(jiān)督評價短信和網(wǎng)絡(luò)信息進行整理統(tǒng)計（有些信息系統(tǒng)可以自動完　　

     成）、跟蹤和嚴格的保密.　　

（3）向上級中心和本級黨和政府最高領(lǐng)導(dǎo)，及時遞交民眾優(yōu)秀的建言獻策；及時通報最新　　

     重大民眾監(jiān)督結(jié)果.　　

 (4) 向本級有關(guān)民眾，傳達上級和本級黨和政府的各項政策以及各項監(jiān)督信息的及時發(fā)送；　　

     通過有關(guān)媒體定期通報民意監(jiān)督評價信息收集統(tǒng)計的結(jié)果.　　

（5）對收集到不滿意的監(jiān)督信息和存在腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督信息處理：　　

    A.處理程序：a.進行登記備案編號；b.轉(zhuǎn)送并責成有關(guān)職能部門在規(guī)定的時間（當然是充足的允許時間）內(nèi)處理完成；c.執(zhí)行職能部門將案件已完結(jié)的信息發(fā)送給監(jiān)督指揮服務(wù)中心；d.監(jiān)督指揮服務(wù)中心再以短信方式告知監(jiān)督投訴人案子已完結(jié)，并再次征求評價監(jiān)督信息；e.監(jiān)督投訴人再次發(fā)送監(jiān)督信息至監(jiān)督指揮服務(wù)中心；f.監(jiān)督指揮服務(wù)中心對于滿意的歸入滿意類；g.對于監(jiān)督投訴人不滿意的移送上級監(jiān)督指揮服務(wù)中心；h.對移交上級監(jiān)督指揮服務(wù)中心的案件，經(jīng)確認為下級職能部門瀆職辦案，將追究下級辦案人員責任，對投訴人確認歪曲事實投訴，投訴人則要賠償辦案十倍有關(guān)經(jīng)費和追究其他責任防止亂投訴。做到群眾投訴一件、處理一件、結(jié)案一件。　　

    B.實行監(jiān)督投訴三級終結(jié)制，跟法院辦案的程序差不多。意思說，一個監(jiān)督投訴經(jīng)過二級監(jiān)督指揮服務(wù)中心的遞交后，就不能再向上傳送，實際上也基本上完結(jié)；　　

（6）各級監(jiān)督指揮服務(wù)中心對本級有關(guān)職能部門有監(jiān)督指揮辦案的權(quán)力。對不能妥善處理完結(jié)的投訴案件，有向上級監(jiān)督指揮服務(wù)中心移交的權(quán)力、對投訴人有交代的義務(wù).　　

（7）有對案件跟蹤的權(quán)力：監(jiān)督指揮服務(wù)中心對每個投訴案件編號備案，而不參與具體事務(wù)，只關(guān)心投訴案是否得到妥善的處理，投訴人是否滿意。簡單說監(jiān)督服務(wù)中心只管結(jié)果，不看過程。　　

（8）有對本級或下級有關(guān)職能部門案件經(jīng)辦單位和個人不按時遞交結(jié)案信息進行處罰的權(quán)力。　　

（9）其他權(quán)力......　　

3.對各級監(jiān)督指揮服務(wù)中心的監(jiān)督和管理問題　　

（1）民意監(jiān)督：監(jiān)督指揮服務(wù)中心屬于黨和政府的機構(gòu)的一部分，跟其他黨和政府機構(gòu)一樣，接受本級民眾的監(jiān)督和評價。上級監(jiān)督指揮服務(wù)中心通過短信群發(fā)方式邀請有關(guān)民眾對下級監(jiān)督指揮服務(wù)中心進行監(jiān)督，對于滿意率低于60%的，由上級監(jiān)督指揮服務(wù)中心或本級黨代會責成該級的監(jiān)督指揮服務(wù)中心最高行政長官引咎辭職。最高監(jiān)督指揮服務(wù)中心則由黨代會根據(jù)民意監(jiān)督的結(jié)果是否達到60%滿意度來決定其最高行政長官的留任，本級政府對本級監(jiān)督指揮服務(wù)中心無人事任免權(quán)，民眾的滿意度（包括本級黨代會的實名投票）是決定其最高仁政長官去留的唯一指標。　　

（2）監(jiān)督指揮服務(wù)中心成員對內(nèi)身份管理：成員對外只通過短信（包括彩信）和網(wǎng)絡(luò)平臺同有關(guān)民眾和國家有關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，有必要才使用電話，拒絕與外界單位和個人見面。所有成員身份檔案由監(jiān)督指揮服務(wù)中心系統(tǒng)自行管理并到上級組織部門備案，下級監(jiān)督指揮服務(wù)中心成員身份信息由上級和本級中心存檔管理。　　

（3）監(jiān)督指揮服務(wù)中心成員對外身份管理：只有工號，私人身份信息對外絕密；工作人員在單位內(nèi)部統(tǒng)一著制服上班，出外或私人場所一律不得佩戴工號和肩章。　　

（4）信息共享管理：進行全國監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。上級共享下級信息，下級卻不能共享上級部門監(jiān)督信息，須設(shè)立一定的權(quán)限。上級監(jiān)督中心可以看到下級監(jiān)督中心的信息，下級監(jiān)督中心卻不可看到上級的監(jiān)督信息，這項技術(shù)在銀行和公安戶籍管理部門都有運用。　　

（5）監(jiān)督指揮服務(wù)中心成員薪酬設(shè)計：設(shè)計有獎有罰的鼓勵積極接案的薪酬制度。　　

其他管理......　　

（二）對于民眾發(fā)送監(jiān)督信息的組織和管理　　

１.手機號碼數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理　　

（1）在全國范圍內(nèi)社區(qū)、村、街道、鎮(zhèn)、區(qū)、縣、市、省、全國則以戶為單位，每戶登記一個手機號碼信息并對應(yīng)一個身份證號碼，并且用原手機或憑身份證號碼發(fā)送短信，系統(tǒng)可以自動更改手機號碼信息，好像管理身份證號碼或QQ號一樣對手機號碼進行系統(tǒng)管理，一個手機號碼對應(yīng)一個家庭戶。可參照駕駛證和身份證管理方式進行管理；　　

（2）國有企事業(yè)單位則以全體干部職工(包括離退休人員）每人登記一個號碼并對應(yīng)一個身份證號，并可隨時更改，可參照銀行系統(tǒng)帳戶管理技術(shù)。　　

（3）工商，稅務(wù)、企業(yè)系統(tǒng)則以企業(yè)或機關(guān)單位登記一個單位手機號碼，可以是企事業(yè)單位法人手機號或主管負責人手機號碼，每個號碼對應(yīng)一個工商注冊號或組織機構(gòu)代碼號進行管理；　　

（4）各項大小工程招投標工作，政府采購項目等。可以登記有關(guān)參加投標單位代表、招標單位干部職工、參加招標工作組成員的手機號作為手機數(shù)據(jù)庫。　　

（5）在編輯手機號碼數(shù)據(jù)時即要按所屬地區(qū)、單位進行分類管理，以便隨時可以調(diào)出有關(guān)號碼資源，有針對性地群發(fā)短信給有關(guān)民眾。　　

２.民眾信息發(fā)送秩序的管理　　

   因民眾監(jiān)督機制是一個非常嚴肅的監(jiān)督體系，決不能允許有絲毫虛假不實成分。對于沒有任何證據(jù)和不切實際的回復(fù)，都應(yīng)作惡意回復(fù)處理，惡意回復(fù)第一次，罰款500元，惡意回復(fù)第二次罰款1000元，第三次罰款2000元，超過三次的處以3-10天拘留等等。可參照110報警辦法進行嚴格管理，防止惡意回復(fù)、誣告等.有關(guān)執(zhí)行部門將處理后的結(jié)案信息報告監(jiān)督指揮中心備案，對下級職能部門處罰不服的惡意投訴人可由本級監(jiān)督指揮服務(wù)中心移交上一級監(jiān)督指揮服務(wù)中心，上級部門再指定有關(guān)職能部門進行跟進，以防下級部門辦出冤錯案，經(jīng)三級監(jiān)督指揮服務(wù)中心指派有關(guān)職能部門處理后仍確認為惡意回復(fù)則進行10倍賠償法，即十倍賠償有關(guān)辦案經(jīng)費外加5000元罰款，和3-10天拘留處理等，或可參照治安管理處罰條例進行處罰。　　

（三）短信群發(fā)平臺和網(wǎng)絡(luò)點擊平臺的關(guān)系如何？　　

   短信群發(fā)和網(wǎng)絡(luò)點擊這兩者沒有什么根本區(qū)別，都是政府為了更好地讓民眾實現(xiàn)人民監(jiān)督的兩種技術(shù)手段。不過它們在實際運用中還是有一定的區(qū)別，那就是短信群發(fā)強調(diào)的是政府站在更主動的位置，更強調(diào)政府的主動性；網(wǎng)絡(luò)點擊卻是民眾主動去上網(wǎng)監(jiān)督。在我國電腦還沒有完全普及，有些家庭甚至沒有人會用電腦。從政府的主動性、群眾使用廣泛性和方便度來說，短期內(nèi)短信群發(fā)好過網(wǎng)絡(luò)點擊。所以會收到更好的監(jiān)督效果；另一方面根據(jù)我國現(xiàn)在的國情，民眾手機差不多人手一臺。就算在貧窮的山區(qū)，每個家庭基本上都有一臺手機，拿起它就可以做事情。手機一天24小時向我們用戶傳遞著信息，政府群發(fā)的信息，更容易送達到我們?nèi)罕娛稚稀Ｋ怨P者認為，現(xiàn)階段應(yīng)以短信群發(fā)監(jiān)督為主，網(wǎng)絡(luò)點擊為輔，相互配合的多元化監(jiān)督體系。另外網(wǎng)絡(luò)平臺更側(cè)重于民眾的建言獻策方面發(fā)揮更強大的功能，達到問計于民的效果。由于篇幅限制，這里就不詳細敘述。　　

（四）新型民眾監(jiān)督機制平臺的技術(shù)開發(fā)、管理、維護工作交給誰？　　

   現(xiàn)在的短信群發(fā)平臺技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)點擊技術(shù)都已經(jīng)非常成熟，不過還有一些新技術(shù)需要研發(fā)和改進，才能使民眾監(jiān)督更加方便、簡單和快捷。這也是我們能不能實現(xiàn)新型民眾監(jiān)督機制的技術(shù)關(guān)鍵所在，在設(shè)計方案上一定要做足工夫。這兩項技術(shù)對我國現(xiàn)在的IT信息企業(yè)來說，已經(jīng)不是什么大的事情了。并且已經(jīng)在日常生活中廣泛使用。政府要組織力量進行這方面的技術(shù)研發(fā)工作。這項工作交給誰的問題已經(jīng)不是我們要討論的事情了，只有國家工信部最有實力去組織和安排.　　

    一切問題產(chǎn)生的根源皆因監(jiān)督的不到位、或監(jiān)督的不充分，只有從充分的民眾監(jiān)督中才能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。要解決改革開放中的一系列問題，都必須依靠廣大的群眾的監(jiān)督，人民群眾充分的監(jiān)督才是我們黨和政府的力量源泉。我們經(jīng)常說群眾的力量是無限的，群眾的智慧是無窮的，群眾的眼睛是雪亮的，那么我們就要用機制來彰顯群眾的力量，用機制來聯(lián)通群眾的智慧、用機制來擦亮群眾的眼睛。　　

   生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的原理告訴我們，科學(xué)技術(shù)的每一次重大進步，都將推動社會各個領(lǐng)域的深層次改革，由于短信群發(fā)和網(wǎng)絡(luò)點擊技術(shù)的進步，給新型的民眾監(jiān)督機制的誕生創(chuàng)造了必要的條件。如果能對新型的民眾監(jiān)督機制進行科學(xué)的設(shè)計并能在各個領(lǐng)域的得以開展和應(yīng)用。筆者相信，我黨的民主政治將再上一個新的臺階；社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)——公平和正義，將得到進一步的彰顯；人民群眾的幸福和尊嚴將得到進一步的提升；群眾對黨的信任將更加堅定；“密切聯(lián)系群眾”這個黨的法寶將魅力無窮。　　

參考資料]　　

[1]胡錦濤       紀念建黨九十周年時的“七一”講話　　

[2]胡錦濤       紀念建黨九十周年時的“七一”講話　　

[3]溫家寶       人民大會堂與采訪全國人大三次會議中外記者見面并回答記者提問　　

[4]胡錦濤       紀念建黨九十周年時的“七一”講話　　

[5]胡錦濤       紀念建黨九十周年時的“七一”講話　　

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