鄉(xiāng)黨委大過憲法和法律？——評賀衛(wèi)方教授“不動產(chǎn)研討會”發(fā)言（之一）

鄉(xiāng)黨委大過憲法和法律？——評賀衛(wèi)方教授“不動產(chǎn)研討會”發(fā)言（之一）　　

發(fā)表時間：2008-05-04 23:53:00 閱讀次數(shù): 1332      所屬分類：理論探討　　

引言:
   2007 年底，“中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)研究中心成立儀式暨不動產(chǎn)征收研討會”，在主辦單位北航法學(xué)院召開.全國人大法工委、最高人民法院、國務(wù)院法制辦、建設(shè)部、團(tuán)中央、全國律師協(xié)會等單位的領(lǐng)導(dǎo)與專家蒞臨會議，中央電視臺、《財經(jīng)》雜志、《法制日報》、《工人日報》、《南方周末》、《民主與法制》、《成都商 報》資深記者；《中國律師》、《律師文摘》、律師觀察網(wǎng)，點睛網(wǎng)、法律出版社、中國法制出版社、中國人民大學(xué)出版社、中國建工出版社的主編與編輯們也匯聚一堂。會議由劉桂明教授主持，有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)與專家分別講話，賀衛(wèi)方教授、龍衛(wèi)球教授、許章潤教授、尹田教授分別發(fā) 言討論。發(fā)言整理為《龍衛(wèi)球/王才亮/尹田/賀衛(wèi)方等：不動產(chǎn)征收的法治癥結(jié)與解決思路——北航法學(xué)院“不動產(chǎn)征收研討會”實錄》，發(fā)表在法律博客，原文不再附錄。會議的發(fā)言，我基本贊成。但是，賀衛(wèi)方教授的一段重要發(fā)言，我認(rèn)為很值得商榷。

    賀衛(wèi)方教授說：“第二個方面我覺得 土地不是他個人所有的話，他不會認(rèn)真地投入的。為什么現(xiàn)在大規(guī)模的使用化肥啊？而根本不好好去提升土地本身的價值。短期行為，為什么呢？因為這不是他的。你不要說三十年不變、五十年不變，農(nóng)民才不信這個。因為第二天真的可能會變。而且變了還是以黨委的名義變的。農(nóng)民告，那沒關(guān)系，馬上以鄉(xiāng)黨委的名義做決 定，你告也告不了，因為那是黨，咱們這個黨是平常時候權(quán)力無處不在，真的你要起訴他，他反而透明了。這個國家，它九百六十萬平方公里的土地，土地天天在貶值，在不斷地降低它的價值，不去投入，這是一個大問題.”

   呵呵，賀衛(wèi)方教授很同情農(nóng)民，這我很贊成。但是，鄉(xiāng)黨委真有這么大的權(quán)力嗎？鄉(xiāng)黨委憑什么“第二天真的可能會變”？ 鄉(xiāng)黨委難道大過憲法和法律？難道大過黨章？難道大過黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策？
  土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障. 穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高產(chǎn)出率；才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村穩(wěn)定。
  賀衛(wèi)方教授聲稱: 農(nóng)村土地承包關(guān)系,憲法和法律”敵不過”鄉(xiāng)黨委, 鄉(xiāng)黨委說變就變.七億多農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)“敵不過鄉(xiāng)黨委”，那七億多農(nóng)民可就真是“無恒產(chǎn)者無恒心”了。對此,本人表示深切的遺憾與憂慮.
  一，從鄉(xiāng)黨委的權(quán)力行使看，它并不是可以為所欲為的。鄉(xiāng)黨委憑什么有權(quán)剝奪農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)？
 《中華人民共和國憲法》與《中國共產(chǎn)黨章程》，明文規(guī)定了:“（黨）必須遵守憲法和法律”， “黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。” “任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。 ”
《中華人民共和國憲法》第五條　中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。 一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
《中國共產(chǎn)黨章程》明文規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”
所以，鄉(xiāng)黨委的權(quán)力是受到《憲法》與《黨章》嚴(yán)格制約的，并非賀衛(wèi)方教授所說的那樣，無所不在，無所不能。
  二，農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，是受到中華人民共和國憲法與法律嚴(yán)格保護(hù)的；也是受到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策嚴(yán)密保護(hù)的。農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到國家物權(quán)制度的保護(hù)。農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證；就像城里人的房產(chǎn)證一樣。鄉(xiāng)黨委憑什么隨意改變農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)？

   (一)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《中華人民共和國憲法》保護(hù)。
  《中華人民共和國憲法》第十三條　公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。
  國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。
  國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。
  什么是“公共利益”?什么是“國家”?這些可以都不說.但是,無論如何，按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是無權(quán)征收或者征用土地的。所以，農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《憲法》第十三條的嚴(yán)格保護(hù)，至少鄉(xiāng)黨委是無權(quán)動這個的。其實，由于《憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”，在任何層面上，農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)都是受到保護(hù)的，何況鄉(xiāng)黨委這一級？
  (二)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到國家物權(quán)制度的嚴(yán)格保護(hù)。農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證；就像城里人的房產(chǎn)證一樣。鄉(xiāng)黨委憑什么隨意改變農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)？
  《中華人民共和國物權(quán)法》　第一百二十七條　土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
《  中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》
　 第一條　為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)承包方依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，制定本辦法。　　第二條　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用.第三條　承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。第四條　實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。
　(三)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（修訂）》等法律的嚴(yán)格保護(hù)。
  1農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《中華人民共和國物權(quán)法》嚴(yán)格保護(hù)。
 《中華人民共和國物權(quán)法》第十一章　土地承包經(jīng)營權(quán)
第一百二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。　　第一百二十五條　土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。　　第一百二十六條　耕地的承包期為三十年。 草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。
　　前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。　
　第一百二十七條　土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。　　第一百二十八條　土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得 將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。　　第一百二十九條　土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。　　第一百三十條　承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。
　　因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要 適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。　　第一百三十一條　承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。　　第一百三十二條　承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。　
　　
  2 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的嚴(yán)格保護(hù)。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四節(jié)　土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)
第二十六條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。第二十七條　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村 民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
  3農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《中華人民共和國土地管理法》嚴(yán)格保護(hù)。
《中華人民共和國土地管理法》第 十四條　農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。
4農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的嚴(yán)格保護(hù)。
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（修訂）》第二章　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制第十條　國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。
還有其它一些保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的法律,法規(guī),司法解釋,這里不再一一列舉了.
  (四)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，受到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策的嚴(yán)密保護(hù)。
  1農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》的嚴(yán)密保護(hù)。
賀衛(wèi)方教授提出的” 土地不是他(農(nóng)民)個人所有的話，他不會認(rèn)真地投入的。”其實,早在10年前, 中共中央就高度重視這個問題. 解決這個問題的根本方法,就是穩(wěn)定土地承包關(guān)系; 土地承包必須提請全體村民或村民代表會議討論.鄉(xiāng)黨委根本無權(quán)侵犯農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán).
《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定 》（１９９８年）“要切實保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，使之成為獨立的市場主體。穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高產(chǎn)出率；才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村穩(wěn)定。這是黨的農(nóng)村政策的基石，決不能動搖。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系 長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。對于違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機動地、提高承包費等錯誤做法，必須堅決糾正。”“全面推進(jìn)村級民主決策。”“凡是涉及村民利益的重要事項，如。。。。。。土地承包。。。。。。等，都須提請全體村民或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。”
  2《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見　》,明文規(guī)定:” 對違反法律和政策(侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán))的要堅決予以糾正，并追究責(zé)任“
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見　》明文規(guī)定:二、堅決實行最嚴(yán)格的耕地保 護(hù)制度，切實提高耕地質(zhì)量
　 （五）認(rèn)真落實農(nóng)村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進(jìn)行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責(zé)任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán) 利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定農(nóng)村土地承包法實施辦法。
  3《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》, 比較詳細(xì)地規(guī)定了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的變更程序. 鄉(xiāng)黨委根本無權(quán)”說變就變”,侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán).
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》:
  三、進(jìn)一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)
　　（一）推進(jìn)村級事務(wù)民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和 租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。
村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利 的內(nèi)容。
　 （二）明確村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，應(yīng)依照《中華人民共和國土地承包法》等相關(guān)法 律法規(guī)進(jìn)行民主決策。
4還有其它一些保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策。如:《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（十）圍繞農(nóng)村土地政策落實情況開展監(jiān)督檢查。加強對農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明文規(guī)定：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革。”　
保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策,還有許多,就不一一列舉了.
以上羅列了大量《憲法》、《黨章》、法律，以及黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策。為什么?因為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，涉及七億多農(nóng)民的根本利益。如果鄉(xiāng)黨委就有權(quán)動農(nóng)民土地承包權(quán)，那可是天大的事情。所以，我才前所未有地摘抄了大量規(guī)定。
有人提出要”普法”,“法制掃盲”，呵呵，我看農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，就是必須認(rèn)認(rèn)真真地”普法”, “法制掃盲”的。這個問題不宣傳好，七億多農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)“敵不過鄉(xiāng)黨委”，那七億多農(nóng)民可就真是“無恒產(chǎn)者無恒心”了。

  三 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，有可靠的法律程序保護(hù)。三大訴訟,都可以可靠有力地保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán).
  賀衛(wèi)方教授說：“農(nóng)民告，那沒關(guān)系，馬上以鄉(xiāng)黨委的名義做決定，你告也告不了，因為那是黨，咱們這個黨是平常時候權(quán)力無處不在，真的你要起訴他，他反而透明了。”
  《憲 法》、《黨章》、法律，以及黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策，一大堆規(guī)定，保護(hù)七億多農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。可是，按照賀衛(wèi)方教授的說法，農(nóng)民卻告狀無門。呵呵，《憲法》、《黨章》、法律，以及黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策，一大堆規(guī)定，卻“敵不過”一個鄉(xiāng)黨委？事實確實如此嗎？顯然不是的，顯然不是賀衛(wèi)方教授說的那樣“危言聳聽”，簡直把鄉(xiāng)黨委“妖魔化”了。
賀衛(wèi)方教授的說法，前半部分是很通俗的：“農(nóng)民告，那沒關(guān)系，馬上以鄉(xiāng)黨委的名義做決定，你告也告不了”。這個“告狀無門”，顯然是不成立的。按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，對于鄉(xiāng)黨委這一級組織，及主要責(zé)任人，都是可以逐級向上級黨委，紀(jì)委，直至中央控告的，怎么會“告狀無門”？農(nóng)民完全可以通過黨內(nèi)監(jiān)督,紀(jì)律檢查的途徑,控告鄉(xiāng)黨委這一級組織及主要責(zé)任人,這個就不展開說了.
  賀衛(wèi)方教授的說法，后半部分就帶法律色彩了：“因為那是黨，咱們這個黨是平常時候權(quán)力 無處不在，真的你要起訴他，他反而透明了。”這里說到“起訴”。起訴不是依法維權(quán)的唯一方式，更不是“告狀”的唯一司法途徑。司法程序上，“告狀”的方式 有很多，主要有控告，報案，申訴，舉報，起訴。
即使不說向上級黨委，紀(jì)委，直至中央控告,就是司法程序內(nèi), 三大訴訟,都可以可靠有力地保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán).農(nóng)民要通過司法程序保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，并非“告狀無門”。 鄉(xiāng)黨委也并非“真的你要起訴他，他反而透明了。”
  (一)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到刑事訴訟的嚴(yán)格保護(hù).
鄉(xiāng)黨委也是由人組成的，如果真敢這樣明目張膽地侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；那么，不是“不能起訴”，而是首先就要面臨刑事訴訟。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《中華人民共和國刑法》與《中華人民共和國刑事訴訟法》的保護(hù)。單這一條，鄉(xiāng)黨委就不敢象賀衛(wèi)方教授所說的那樣“危言聳聽”。
明目張膽地侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，就是濫用職權(quán)。《中華人民共和國刑法》第九章　瀆職罪第三百九十七條　國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
　　國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
　1鄉(xiāng)黨委有關(guān)責(zé)任人員屬于刑法規(guī)定的濫用職權(quán)罪的犯罪主體.
  那么, 鄉(xiāng)黨委有關(guān)責(zé)任人員,是否屬于刑法規(guī)定的濫用職權(quán)罪的犯罪主體?
  根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》
 一、關(guān)于貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的主體
　　（一）國家機關(guān)工作人員的認(rèn)定
　　刑法中所稱的國家機關(guān)工作人員。是指在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員、包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員：
　 根據(jù)有關(guān)立法解釋的規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員、或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國家機關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務(wù)的人 員，司法實踐中也應(yīng)當(dāng)視為國家機關(guān)工作人員.
  可見,鄉(xiāng)黨委的成員，不但不是“真的你要起訴他，他反而透明了。”，好像有什么”特權(quán)”,有什么”豁免權(quán).”恰恰相反, 鄉(xiāng)黨委的成員反而晦氣的很，剛剛踩住濫用職權(quán)罪的底線。
  這決不是偶然的.因為, 鄉(xiāng)黨委以下,黨組織就沒有國家權(quán)力了,如果侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),就可以由私法:民法保護(hù)了.這里需要說清楚: 黨組織與黨的機關(guān),是否可以作為民事訴訟主體?或者說是否可以作為民事訴訟被告? 賀衛(wèi)方教授認(rèn)為黨組織與黨的機關(guān),不可以作為訴訟主體.這是賀衛(wèi)方教授說中國共產(chǎn)黨是”超法律組織” ”法外組織”的兩大基本依據(jù)之一.另一個基本依據(jù)是”中國共產(chǎn)黨沒有依法經(jīng)過登記”.其實,三大訴訟中, 黨組織與黨的機關(guān),都可以作為訴訟主體.只是賀衛(wèi)方教授不太了解.所謂”中國共產(chǎn)黨沒有依法經(jīng)過登記”,也是無稽之談. 中國共產(chǎn)黨與八大民主黨派,工商聯(lián),是憲法規(guī)定的合法組織.憑什么要按照《社會團(tuán)體登記管理條例》這個行政法規(guī)登記?而且, 《社會團(tuán)體登記管理條例》明文規(guī)定, 下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體；所以,中國共產(chǎn)黨與八大民主黨派,工商聯(lián),都不需要登記. 賀衛(wèi)方教授根本就不很了解憲法與法律法規(guī),而是喜歡亂彈說法,這里就不展開說了.
  鄉(xiāng)黨委以下,黨組織就沒有國家權(quán)力了,如果侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),就可以由私法:民法保護(hù)了. 鄉(xiāng)黨委以上, 黨組織有國家權(quán)力, 如果侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),就有濫用職權(quán)罪等著.可見,國家對于侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的刑事訴訟保護(hù),是十分縝密的.
  2鄉(xiāng)黨委有關(guān)責(zé)任人員,如果侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),一般可以達(dá)到濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn).
  <最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定>:一、瀆職犯罪案件
　　（一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條）涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：　3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的；
   如果侵犯農(nóng)民土地承包權(quán),平均每年每畝造成損失也不說多, 就按照平均每年畝50元計算.承包期限也不說50年,70年,農(nóng)民土地承包權(quán)就按照30年計算,乘以每年畝50元,30年每畝就是1500元.這1500元也不說是直接經(jīng)濟損失,都按照間接經(jīng)濟損失計算. 50萬元除以每畝1500元,就是333畝.就是說, 鄉(xiāng)黨委有關(guān)責(zé)任人員,如果侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),只要給農(nóng)民造成損失的有三百多畝,一般就可以達(dá)到濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn).如果農(nóng)民經(jīng)濟效益高,損失大的, 不是按照平均每年畝50元計算,那可能給農(nóng)民造成損失的有幾十畝,就可以達(dá)到濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn). 中國最小的鄉(xiāng),有多少畝土地?鄉(xiāng)黨委怎么敢在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)?

  按照濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)黨委如果明目張膽地侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)黨委成員一般就可以達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。所以，也就可能按照濫用職權(quán)罪被追訴。農(nóng)民可以依法向人民檢察院控告，報案，申訴，舉報.如果人民檢察院不予起訴, 農(nóng)民還可以憑自己掌握的證據(jù),依法向人民法院提起刑事自訴.怎么“真的你要起訴他，他反而透明了。”呢？
   (二)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到行政訴訟的嚴(yán)格保護(hù).
   1如果侵犯農(nóng)民的物權(quán),撤銷或者變更農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證, 農(nóng)民就可以依法提起行政訴訟.
如前所述, 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到國家物權(quán)制度的嚴(yán)格保護(hù)。農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證；就像城里人的房產(chǎn)證一樣。鄉(xiāng)黨委憑什么隨意改變農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)？農(nóng)民手里有經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證.無論鄉(xiāng)黨委的”政策”怎么變,他都可以不管.但是,如果要動他的物權(quán),撤銷或者變更他的經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證,那么,這是鄉(xiāng)政府和縣土地管理部門的事情,農(nóng)民就可以依法提起行政訴訟,起訴鄉(xiāng)政府和縣土地管理部門.
   2如果行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員執(zhí)行鄉(xiāng)黨委決定,通過具體行政行為侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán), 農(nóng)民就可以依法提起行政訴訟.
土地在農(nóng)民手里,如果要動農(nóng)民手里的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán),就得把農(nóng)民從土地上趕走,就是解除農(nóng)民對土地的占有權(quán)與使用權(quán),收益權(quán).如果派鄉(xiāng)政府,派出所,土管所等單位的人去, 把農(nóng)民從土地上趕走,那么農(nóng)民就可以依法提起行政訴訟,起訴鄉(xiāng)政府和縣公安局等行政單位.如果鄉(xiāng)政府,派出所,土管所等單位的人都不去,單單鄉(xiāng)黨委一班人去, 把農(nóng)民從土地上趕走?我估計不敢去,去了也不可能把農(nóng)民從土地上趕走.而且,就是這樣, 鄉(xiāng)黨委一班人中,如果有一個在行政機關(guān)兼職的,農(nóng)民照樣可以依法提起行政訴訟.< 中華人民共和國行政訴訟法>第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。　
   3農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如果受到侵犯,就可以要求行政機關(guān)保護(hù);否則, 農(nóng)民就可以依法提起行政訴訟.
  農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如果受到侵犯,不管這種侵犯來自何方,都可以要求行政機關(guān)保護(hù). 農(nóng)民可以依法要求縣政府,公安局,土管局等單位保護(hù);也可以要求鄉(xiāng)政府,派出所,土管所等單位保護(hù),還可以要求上級政府及行政部門保護(hù).如果這些機關(guān)不依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民照樣可以依法提起行政訴訟. <中華人民共和國行政訴訟法>　“第十一條　人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（五）申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；”.所以, 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如果受到侵犯,就可以要求行政機關(guān)保護(hù);否則, 農(nóng)民就可以依法提起行政訴訟.
　可見,　農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到行政訴訟的嚴(yán)格保護(hù).
  (三)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到民事訴訟的嚴(yán)格保護(hù).
   1鄉(xiāng)黨委是民事訴訟的適格被告, 農(nóng)民可依法提起民事訴訟.
  <中華人民共和國民事訴訟法> 第三條　人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。
  賀衛(wèi)方教授認(rèn)為中國共產(chǎn)黨沒有經(jīng)過登記,不是”法人”;所以,不是合法的民事訴訟主體.前面已經(jīng)說過, 中國共產(chǎn)黨是<中華人民共和國憲法>規(guī)定的組織,也是《社會團(tuán)體登記管理條例》，明文規(guī)定不需要登記的組織.而且,即使不是”法人”;也不等于不是合法的民事訴訟主體. <中華人民共和國民事訴訟法>明文規(guī)定:合法的民事訴訟主體包括公民、法人和其他組織. 中國共產(chǎn)黨及其各級組織與機關(guān),是合法的民事訴訟主體,完全可以通過參加民事訴訟,保護(hù)民事權(quán)利,履行民事義務(wù). 另外,還有具體的規(guī)定:《第二次全國基本單位普查法人單位及產(chǎn)業(yè)活動單位劃分規(guī)定》第五條：機關(guān)法人是指各級政黨機關(guān)和國家機關(guān)。機關(guān)法人包括：1.縣級以上各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門；7.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國共產(chǎn)黨委員會和人民政府，以及街道辦事處。所以,按照這個規(guī)定, 鄉(xiāng)黨委是作為機關(guān)法人的,法人當(dāng)然是合法的民事訴訟主體.
  這樣,我們還可以假設(shè)一種極端的情況: 鄉(xiāng)政府,派出所,土管所等單位的人都不去,單單鄉(xiāng)黨委一班人去, 把農(nóng)民從土地上趕走.而且, 這些人中,連一個在行政機關(guān)兼職的都沒有,農(nóng)民似乎不可以依法提起行政訴訟了(其實還是有爭議的,不展開說了).但是, 農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)被非法侵犯了,農(nóng)民既然不可以依法提起行政訴訟,就可以依法提起民事訴訟. 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),作為民事權(quán)利的財產(chǎn)權(quán),被非法侵犯,農(nóng)民就可以到法院提起民事訴訟,起訴鄉(xiāng)黨委這個機關(guān)法人.
  可見,　農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到民事訴訟的嚴(yán)格保護(hù). 鄉(xiāng)黨委如果明目張膽地侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為機關(guān)法人,就要承擔(dān)民事責(zé)任,成為民事被告。怎么“真的你要起訴他，他反而透明了。”呢？ 2取得農(nóng)民土地承包經(jīng)營物權(quán)的主體,農(nóng)民就可以依法對其提起民事訴訟.
  農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),是受到國家物權(quán)制度保護(hù)的一種法定物權(quán). 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯,就可以依法行使物上請求權(quán). 如果鄉(xiāng)黨委一班人,毀壞土地,使土地拋荒,或者自己經(jīng)營土地,那么,農(nóng)民就可以對他們依法提起民事訴訟.如果鄉(xiāng)黨委把土地交給其他人經(jīng)營,那么, 經(jīng)營農(nóng)民所承包經(jīng)營土地的主體,比如集體經(jīng)濟組織,或者其他農(nóng)民,或者集體經(jīng)濟組織之外的其它人,農(nóng)民基于物上請求權(quán).,就可以對他們依法提起民事訴訟.
  農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)受到民事訴訟的嚴(yán)格保護(hù).
  農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),是受到國家物權(quán)制度保護(hù)的一種物權(quán). 農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯,就可以依法行使物上請求權(quán).農(nóng)民就可以對鄉(xiāng)黨委或者其他主體依法提起民事訴訟.
  鄉(xiāng)黨委如果明目張膽地侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為機關(guān)法人,就要承擔(dān)民事責(zé)任,成為民事被告。怎么“真的你要起訴他，他反而透明了。”呢？
  農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證；就像城里人的房產(chǎn)證一樣,還怕民事訴訟不能勝訴?到了法庭上,《憲法》、《黨章》、法律，以及黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策,一大堆規(guī)定,難道真的敵不過鄉(xiāng)黨委說變就變的一紙文件?真是滑天下之大稽.
  結(jié)論：
  土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高產(chǎn)出率；才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村穩(wěn)定。
  農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，多年來,一直為黨和國家關(guān)懷重視. 農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到中華人民共和國憲法與法律嚴(yán)格保護(hù)；也受到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)（黨政聯(lián)合）法規(guī)政策嚴(yán)密保護(hù)。農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，同時為國家物權(quán)制度所保護(hù)。農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證；就像城里人的房產(chǎn)證一樣。鄉(xiāng)黨委憑什么隨意改變農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)？
  即使不說向上級黨委，紀(jì)委，直至中央控告,就是司法程序內(nèi), 三大訴訟,都可以可靠有力地保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán).農(nóng)民要通過司法程序保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，并非“告狀無門”。 鄉(xiāng)黨委也并非“真的你要起訴他，他反而透明了。”
  農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到刑事訴訟的嚴(yán)格保護(hù).
  鄉(xiāng)黨委也是由人組成的，如果真敢這樣明目張膽地侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；那么，不是“不能起訴”，而是首先就要面臨刑事訴訟。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，受到《中華人民共和國刑法》與《中華人民共和國刑事訴訟法》的保護(hù)。單這一條，鄉(xiāng)黨委就不敢象賀衛(wèi)方教授所說的那樣“危言聳聽”。
  農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，還受到行政訴訟的嚴(yán)格保護(hù).　　

  如果侵犯農(nóng)民的物權(quán),撤銷或者變更農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證, 農(nóng)民就可以依法提起行政訴訟. 如果行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員執(zhí)行鄉(xiāng)黨委決定,通過具體行政行為侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán), 農(nóng)民就可以依法提起行政訴訟. 即使單單鄉(xiāng)黨委一班人去, 把農(nóng)民從土地上趕走,鄉(xiāng)黨委一班人中,如果有一個在行政機關(guān)兼職的,農(nóng)民照樣可以依法提起行政訴訟.
  鄉(xiāng)黨委還是民事訴訟的適格被告, 農(nóng)民可依法提起民事訴訟.同時, 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),作為<中華人民共和國物權(quán)法>明文規(guī)定的法定物權(quán),受到民事訴訟的全面保護(hù). 如果農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受到不法侵害,農(nóng)民就可以基于物上請求權(quán),對鄉(xiāng)黨委及其它相關(guān)主體提起民事訴訟.
  土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障. 穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入，培肥地力，逐步提高產(chǎn)出率；才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村穩(wěn)定。
  賀衛(wèi)方教授聲稱: 農(nóng)村土地承包關(guān)系,憲法和法律”敵不過”鄉(xiāng)黨委, 鄉(xiāng)黨委說變就變.如果七億多農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)“敵不過鄉(xiāng)黨委”，那七億多農(nóng)民可就真是“無恒產(chǎn)者無恒心”了。對此,本人表示深切的遺憾與憂慮.


　　

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