經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中增長(zhǎng)與分配的關(guān)系一直是理論研究關(guān)注的重要問(wèn)題之一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的終極目標(biāo)，而是滿(mǎn)足人們物質(zhì)生活和精神生活需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人們不僅要充分地利用資源、技術(shù)和其他要素創(chuàng)造更多的商品和服務(wù)，而且還要分配和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果。如果不能從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享努力的成果，人們就會(huì)逐漸銷(xiāo)蝕推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，以至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度就會(huì)減慢甚至停滯。更重要的是，一國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須保持合理的消費(fèi)率,而合理的消費(fèi)率又是同收入分配和社會(huì)保障等一系列制度安排密切相關(guān)的。
目前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯已經(jīng)席卷全球，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到其沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新消息，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)不斷蔓延并加深，經(jīng)濟(jì)減速勢(shì)頭超出以前的預(yù)期。為了把金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響縮減到最小，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，中央政府出臺(tái)了一系列積極的應(yīng)對(duì)措施。在中央方針指導(dǎo)下，省委省政府根據(jù)遼寧的實(shí)際，也出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、促發(fā)展的措施。這些應(yīng)對(duì)措施的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確判斷和宏觀調(diào)控能力的不斷提升，對(duì)增強(qiáng)投資者和消費(fèi)者的信心起到了重要的作用。
周期波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的痼疾。這次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)說(shuō)明，即使是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也沒(méi)有辦法從根本上避免經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)和危機(jī)爆發(fā)。每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅通過(guò)破壞性的方式達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)均衡的目的，而且也會(huì)使現(xiàn)行體制不夠完善的地方得以充分暴露出來(lái)，從而為改善制度安排提供契機(jī)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之所以比傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有了很大的改進(jìn)，與不斷在危機(jī)中反思、調(diào)整和改善制度安排密切相關(guān)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的時(shí)間還相當(dāng)短，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還很不完善，因此，在這次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，我們不僅面臨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的短期任務(wù)，而且面臨著探索經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)與蔓延的根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善體制和機(jī)制的長(zhǎng)期任務(wù)。能否將短期任務(wù)和長(zhǎng)期任務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，是我們能否有效抵御國(guó)際金融危機(jī)影響、建立長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)鍵。
本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由美國(guó)次貸危機(jī)演化成國(guó)際金融危機(jī)并蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的，而內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力不足，則是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響不斷蔓延和加深的內(nèi)部原因。內(nèi)需主要包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)部分，為什么會(huì)形成內(nèi)需對(duì)增長(zhǎng)支持力不足的狀況？主要是消費(fèi)需求出了問(wèn)題。2002-2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自于投資和出口的拉動(dòng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)需求比重低了30個(gè)百分點(diǎn)左右。2007年，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)14.5%，其中12.7是由投資貢獻(xiàn)的，消費(fèi)只貢獻(xiàn)2個(gè)點(diǎn)，凈出口是負(fù)0.2個(gè)百分點(diǎn)。從總需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)需求會(huì)帶動(dòng)投資需求，直接增加總需求，而投資需求是把雙刃劍，即增加總需求，也增加未來(lái)供給的能力。從中長(zhǎng)期來(lái)看，沒(méi)有消費(fèi)需求支撐的投資將成為無(wú)效投資，而無(wú)效投資是無(wú)法保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的。一國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須保持合理的消費(fèi)率。單純依靠投資和外需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是非常脆弱的，是不能持續(xù)的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需求已經(jīng)成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。
消費(fèi)需求不足的首要原因是居民收入水平低，而居民收入水平低主要是因?yàn)樵趪?guó)民收入初次分配中勞動(dòng)者的報(bào)酬沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)的一份多國(guó)數(shù)據(jù)分析表明，勞動(dòng)者在初次分配中的份額呈現(xiàn)先下降然后逐步上升的類(lèi)似U型曲線(xiàn)的運(yùn)動(dòng)軌跡。隨著人均國(guó)民收入的增加，大多數(shù)國(guó)家的勞動(dòng)份額都會(huì)保持在70%-80%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者報(bào)酬份額即使與那些勞動(dòng)份額下降的國(guó)家比較，仍然表現(xiàn)出相對(duì)更低的特征。在1996年的遼寧國(guó)民收入初次分配結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重為49.7%，到2007年下降到40.5%，下降了9.2個(gè)百分點(diǎn)。這導(dǎo)致較低的城鄉(xiāng)居民收入水平。2007年，遼寧城鎮(zhèn)居民收入比全國(guó)平均水平低1485元，農(nóng)村居民純收入雖然比全國(guó)平均水平高633元，但僅僅是遼寧城鎮(zhèn)居民可支配收入的39%。遼寧的第三產(chǎn)業(yè)一直得不到更大發(fā)展，與城鄉(xiāng)居民收入水平低直接相關(guān)。
其次，消費(fèi)需求不足是因?yàn)橹械仁杖胨降木用駜?chǔ)蓄傾向高，有錢(qián)不敢消費(fèi)，深層次原因是我們的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度不完善，相當(dāng)一部分居民收入沒(méi)有轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)，而是變成了儲(chǔ)蓄，以便將來(lái)用于治病和養(yǎng)老。2007年遼寧城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額為8063億元，人均年末儲(chǔ)蓄余額為18760元，如果除去人均因素，高、中檔收入家庭的儲(chǔ)蓄占收入的比重要高很多。啟動(dòng)內(nèi)需，一方面要改善分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高的低收入群體的收入，解決沒(méi)錢(qián)消費(fèi)的問(wèn)題。另一方面要盡快完善社會(huì)保障制度，消除中等收入群體的后顧之憂(yōu)，解決有錢(qián)不敢花的問(wèn)題。因此，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，需要著眼于建立和完善比較系統(tǒng)的制度安排。
正是基于這個(gè)原因，遼寧社科院經(jīng)濟(jì)研究所的科研人員經(jīng)過(guò)一年多的努力，出版了這本《遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2008——制度與政策：建立公平分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)制》。這份研究報(bào)告以遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入分配現(xiàn)狀及其變動(dòng)軌跡的研究為基礎(chǔ)，從制度和政策的角度，對(duì)當(dāng)前遼寧城鄉(xiāng)居民收入分配現(xiàn)狀的形成機(jī)制進(jìn)行實(shí)證的分析，并給出有針對(duì)性的改進(jìn)分配格局和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策建議。它的出版，無(wú)疑有助于推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)分配制度的改革與完善，同時(shí)也為政府進(jìn)行科學(xué)決策提供參考依據(jù)和智力支持，為有關(guān)部門(mén)進(jìn)行公共政策選擇提供理性參照，為國(guó)內(nèi)外關(guān)心遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府、部門(mén)以及理論工作者提供一個(gè)了解遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口和信息平臺(tái)。
近年來(lái)，遼寧社科院經(jīng)濟(jì)研究所出版了三部遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，均產(chǎn)生了較大的影響，其中《所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》、《固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》獲得了遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。這部《制度與政策：建立公平分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)制》是2008年經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)者們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上的又一新作，它以翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析為基礎(chǔ)，從一個(gè)獨(dú)特的視角呈現(xiàn)給我們一個(gè)發(fā)展中的遼寧。
在祝賀此書(shū)出版的同時(shí)，希望經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)者們能夠圍繞服務(wù)遼寧、服務(wù)大局，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和深入調(diào)查研究，多出精品，出好精品，做好遼寧省委、省政府的“智囊團(tuán)”。
2008.12.20
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