國(guó)企改制進(jìn)行曲

采取措施

針對(duì)的舊問(wèn)題

結(jié)果

評(píng)析

放權(quán)讓利，推行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，1979年7月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》等5個(gè)擴(kuò)權(quán)文件。

管理者不敢和沒(méi)動(dòng)力管；被管理者隨意，偷懶普遍，生產(chǎn)效率低下

1980年底由進(jìn)行“擴(kuò)權(quán)”改革轉(zhuǎn)向強(qiáng)化完成國(guó)家計(jì)劃的“責(zé)任制”，確認(rèn)了管理權(quán)力的企業(yè)至上性。

這是一種管理者和被管理者的復(fù)位舉動(dòng)，也是確立企業(yè)中國(guó)家利益代理人角色的行動(dòng)，在破后有立的過(guò)程中直接促成了企業(yè)中的權(quán)力利益圈的初步形成。

撥改貸，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資撥款改為貸款。1979年“撥改貸”首先在北京、上海、廣東三個(gè)省市及紡織、輕工、旅游等行業(yè)試點(diǎn)。1980年國(guó)家又?jǐn)U大基本建設(shè)投資撥款改為貸款的范圍，規(guī)定凡是實(shí)行獨(dú)立核算、有還貸能力的建設(shè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行“撥改貸”改革。1985年1月起，“撥改貸”在全國(guó)各行業(yè)全面推行。從1983年到1988年，國(guó)家規(guī)定對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)征收實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的55%的所得稅，并且要求稅后還貸。

國(guó)企吃著國(guó)家喝著國(guó)家什么都指望著國(guó)家，好壞死活都依賴國(guó)家，一切指望國(guó)家喂奶養(yǎng)活

國(guó)營(yíng)企業(yè)由于高額負(fù)債不能償還，大量銀行貸款有去無(wú)回，形成呆壞帳，銀行的金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷惡化。許多企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)。1999年，采取“債轉(zhuǎn)股”的辦法，來(lái)應(yīng)對(duì)解決。

國(guó)家太狠了，自己征著高稅，還想連息帶本一起回來(lái)，太貪了太急了，所以，人家企業(yè)還不起就不還了，自己都顧不了自己，還顧什么銀行和國(guó)家，出現(xiàn)了全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)連續(xù)22個(gè)月滑坡的局面也就非常正常了。

利改稅（1）按照國(guó)務(wù)院1983年4月24日批準(zhǔn)頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》，開(kāi)征國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅，對(duì)不同規(guī)模、行業(yè)的盈利企業(yè)采取不完全相同的辦法。大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)交納所得稅后的利潤(rùn)，除了企業(yè)的合理留利外，采取遞增包干、定額包干、固定比例和調(diào)節(jié)稅等多種形式上交國(guó)家。

國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)賺取后一律上繳國(guó)家，再由部門統(tǒng)一分配導(dǎo)致管得過(guò)死，企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性普遍不高的問(wèn)題

1984年10月1日，在全國(guó)全面實(shí)施第二步利改稅，注意到了企業(yè)的利潤(rùn)分配動(dòng)力問(wèn)題。

這是激發(fā)企業(yè)動(dòng)力的一次嘗試，但著眼點(diǎn)還在于國(guó)家的收益——你都是我的，我收益必須最大，所以效果有限。

利改稅（2）1984年10月1日，在完善國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)所得稅辦法的基礎(chǔ)上，取消其他稅后利潤(rùn)上交辦法，統(tǒng)一改征調(diào)節(jié)稅。將國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家財(cái)政的收入，主要通過(guò)稅收的形式上繳國(guó)家，也就是由“稅利并存”逐步過(guò)渡到完全的  “以稅代利”。

幾種利潤(rùn)上繳形式的上繳比例和數(shù)額隨意性強(qiáng)，對(duì)于部門攫取和分配，企業(yè)之間苦樂(lè)不均怨聲載道

稅后利潤(rùn)歸企業(yè)自行安排使用，動(dòng)力十足，使企業(yè)逐步做到“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”。一直持續(xù)至今。

國(guó)企內(nèi)在利潤(rùn)促動(dòng)機(jī)制的基本確立，促成了企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)，使得國(guó)企自身對(duì)利潤(rùn)的追求動(dòng)力強(qiáng)化。

優(yōu)化勞動(dòng)組合，1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度皆行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等改革勞動(dòng)制度的四個(gè)規(guī)定。1986年8月對(duì)沈陽(yáng)防爆器械廠實(shí)行了破產(chǎn)。并急促全國(guó)人大常委會(huì)于1986年12月2日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。

企業(yè)富余人員過(guò)多，企業(yè)內(nèi)部大鍋飯普遍，工作效率低，依賴國(guó)家養(yǎng)活，成為國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

明確了職工與企業(yè)之間雇傭與被雇傭的契約關(guān)系，職工與企業(yè)的生產(chǎn)資料無(wú)關(guān)，職工的企業(yè)主人地位不復(fù)存在。一大批人下崗失業(yè)。

強(qiáng)化了國(guó)企內(nèi)部權(quán)力圈的決定性作用和至上的地位，開(kāi)始在企業(yè)內(nèi)部形成傾向性的失衡，并給勞動(dòng)者制造出了一種緊迫的勞動(dòng)氛圍和就職壓力。并開(kāi)始出現(xiàn)工人下崗后處境艱難的問(wèn)題。

承包責(zé)任制，1987年下半年起全面推行承包責(zé)任制。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，通過(guò)簽訂承包合同，確定國(guó)家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，其基本形式是“兩保一掛”，即企業(yè)保證完成承包合同規(guī)定的上繳稅利指標(biāo)，保證完成國(guó)家規(guī)定的技術(shù)改造任務(wù)，工資總額與實(shí)現(xiàn)利稅掛鉤。1988年2月27日國(guó)務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》、1988年4月13日《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》實(shí)施，制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí)，隨著指令性計(jì)劃的減少和價(jià)格的不斷放開(kāi)，不少國(guó)有企業(yè)被推入了市場(chǎng)，按照市場(chǎng)法則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)?！　　?/p>

企業(yè)自身動(dòng)力不強(qiáng)——生產(chǎn)積極性差，企業(yè)的活力底下，國(guó)家計(jì)劃任務(wù)完不成，效益差

承包者只顧承包期的短期利益，普遍地出現(xiàn)擴(kuò)大虛假利潤(rùn)，以達(dá)到增加承包者自身收入的目的。此外，拚設(shè)備、拚材料、拚能耗、拚人員以求利潤(rùn)最大化，也是眾多承包企業(yè)的常見(jiàn)行為。追求高利潤(rùn)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，造成總體產(chǎn)能過(guò)剩。1991年9 月中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1992年后國(guó)務(wù)院就不再鼓勵(lì)企業(yè)搞承包。外向型經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)始思路性形成。

企業(yè)活力顯現(xiàn)，但監(jiān)督?jīng)]有到位。民眾消費(fèi)需求（城市消費(fèi)需求和農(nóng)村消費(fèi)需求）的滿足和利益的增長(zhǎng)沒(méi)有跟上企業(yè)生產(chǎn)的步伐，無(wú)可奈何之間，國(guó)內(nèi)城市消費(fèi)市場(chǎng)的培育和激發(fā)被提上日程，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的外向型出口賺外匯體制醞釀產(chǎn)生

1988年7月，全國(guó)總工會(huì)為召開(kāi)中國(guó)工會(huì)第十一次代表大會(huì)作準(zhǔn)備，在湖南省張家界湖南省總工會(huì)療養(yǎng)院召開(kāi)全國(guó)工會(huì)理論政策研討會(huì)。出現(xiàn)了“淡化工人階級(jí)”、“淡化工會(huì)”之爭(zhēng)。

企業(yè)工會(huì)在新形勢(shì)下何去何從

承認(rèn)職工與企業(yè)之間雇傭與被雇傭的契約關(guān)系的事實(shí)。提出了不爭(zhēng)論，確定了企業(yè)工會(huì)的從屬和服從企業(yè)管理的職責(zé)和地位

使得工會(huì)成為了管理的附屬，放棄了內(nèi)部制衡企業(yè)管理的努力和機(jī)會(huì)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對(duì)股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺(tái)交易市場(chǎng)。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的壓力。

企業(yè)股票發(fā)行已有范圍有限，缺乏近一步的籌資支持和促動(dòng)

據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，從1987年至1990年末，我國(guó)共向社會(huì)發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。

確立股票交易成為一種大眾投資發(fā)財(cái)?shù)耐緩街?，使得?guó)企解困與發(fā)展的資金的開(kāi)始有了對(duì)應(yīng)性的籌集指向。股市作為國(guó)企改革合法大眾的主要融資渠道初步形成。

砸三鐵，1992年1月25日，勞動(dòng)部、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室、國(guó)家體改委、人事部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》。根據(jù)這兩個(gè)文件的精神，全國(guó)掀起了轟轟烈烈的“破三鐵”（“鐵交椅”、“鐵飯碗”、“鐵工資”）運(yùn)動(dòng)。

針對(duì)企業(yè)中干部能上不能下、職工能進(jìn)不能出、工資能升不能降

全國(guó)進(jìn)行三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)的企業(yè)達(dá)6萬(wàn)多戶，涉及3000多萬(wàn)職工，占職工總數(shù)的30%。有的地區(qū)提出“以三鐵----鐵心腸、鐵手腕、鐵辦法來(lái)砸三鐵---鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資”

直指企業(yè)中原有的干部管理制度、勞動(dòng)用工制度、和內(nèi)部分配制度。企業(yè)中原有利益機(jī)制被徹底打碎重組，企業(yè)自身管理權(quán)力和利益空前強(qiáng)化。不服從管理權(quán)力和不符合管理利益的力量被內(nèi)部大批排除和整肅。

“國(guó)營(yíng)”改“國(guó)有”， 1993年3月29日的八屆全國(guó)人大一次全會(huì)通過(guò)的憲法修正案，將憲法有關(guān)條文中的“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)營(yíng)企業(yè)”分別修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”和“國(guó)有企業(yè)”。

國(guó)營(yíng)企業(yè)國(guó)家只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能擅自委托私人經(jīng)營(yíng)或出售。國(guó)有企業(yè)所有權(quán)歸國(guó)家所有，可以委托私人經(jīng)營(yíng)，也可以出售

為國(guó)企的大規(guī)模放手出售掃清了障礙。

看來(lái)當(dāng)時(shí)的國(guó)家改革者在治理的過(guò)程中對(duì)大多數(shù)國(guó)企此時(shí)已經(jīng)失去了耐心，對(duì)其不死不活的情況不再容忍，治理思路非常明晰。

1992年黨的十四大決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

計(jì)劃的滯后性、人為性、繁瑣性和臆想性

從此，針對(duì)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)和滿足開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)的主流。

在左右爭(zhēng)斗日益激烈的背景下，鄧小平的南巡直接一錘定音，終止?fàn)幷?，就這么干。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確指出，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。并指出，國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索，具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)，要根據(jù)自己的不同情況，改組成有限責(zé)任公司和股份有限公司。

企業(yè)不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不能自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

引發(fā)了 “新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）和“老三會(huì)”（黨委會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)）之爭(zhēng)。最終雙方誰(shuí)也沒(méi)說(shuō)服誰(shuí)，試點(diǎn)企業(yè)形成新老三會(huì)同時(shí)并存的局面。企業(yè)明確各級(jí)政府及其任命的國(guó)企干部就是國(guó)有股權(quán)的代表，作為國(guó)有企業(yè)股東代表的部、委、局等政府機(jī)構(gòu)把原來(lái)掌握在自己手中的一部分控制權(quán)下放到以企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理、書記等為代表的企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部管理人員的手中

最終形成了獨(dú)行把控企業(yè)內(nèi)部管理的權(quán)力利益集團(tuán)，為這些手握大權(quán)的內(nèi)部管理人員后來(lái)紛紛提出了管理層收購(gòu)國(guó)有企業(yè)股權(quán)的要求（即MBO），瓜分和低價(jià)收買國(guó)有資產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。

1994年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出一個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的主張，目的是減輕企業(yè)早已債臺(tái)高筑的債務(wù)負(fù)擔(dān)；改造明顯落后的設(shè)備和技術(shù)工藝；分離企業(yè)辦社會(huì)的職能、分流企業(yè)富余人員；沖抵破產(chǎn)企業(yè)的呆壞帳和資產(chǎn)損失、安置破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員后，開(kāi)始打算試點(diǎn)18個(gè)城市，擴(kuò)大到50個(gè)、111個(gè)城市。

國(guó)企債務(wù)負(fù)擔(dān)重，設(shè)備和技術(shù)工藝落后，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，效益低下

1996年底全國(guó)單位職工為10949萬(wàn)人，比上年減少6萬(wàn)人；集體經(jīng)濟(jì)單位職工為2954萬(wàn)人，比上年底減少122萬(wàn)人。

延至1997年，在111個(gè)試點(diǎn)城市中，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)的675戶、被兼并企業(yè)1022戶、減人增效企業(yè)789戶。通過(guò)兼并、破產(chǎn)和減人增效，共分流富余人員1687萬(wàn)人。

主要實(shí)現(xiàn)了分流和破產(chǎn)效果。下崗人員近一步增多，社會(huì)就業(yè)壓力空前增大。勞動(dòng)力價(jià)值變得格外便宜和低下。

抓大放小，1995年9月28日，中共十四屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了 “抓大放小”的改革戰(zhàn)略?！督ㄗh》指出：“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組?！敝鲝垍^(qū)別不同情況，采取“改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國(guó)有小企業(yè)改革改組步伐”。

廣大中小國(guó)企已經(jīng)成為了國(guó)家眼中的負(fù)擔(dān)，中小國(guó)企成了國(guó)家眼中的“扶不起的阿斗”

許多地方下命令、下指標(biāo)、限時(shí)限量推進(jìn)。在短短幾年時(shí)間，全國(guó)中小國(guó)有企業(yè)、公有企業(yè)幾乎全都變成了私有制。生產(chǎn)資料絕大部分由原來(lái)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)班子占有變成了老板，職工集體參股屬于少數(shù)，大多數(shù)受雇于企業(yè)新老板；許多人買斷了工齡，下崗失業(yè)。相當(dāng)一部分企業(yè)改制以后并未成活，相繼破產(chǎn)關(guān)閉。到2003年在國(guó)務(wù)院新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中新組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)后，這種“一賣了之”和“全面退出”勢(shì)頭得到了有效遏制。

的確極大的減輕了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，民營(yíng)資本隊(duì)伍正式壯大，原有把控著企業(yè)管理的實(shí)際權(quán)力者利用這個(gè)私有化的最佳機(jī)會(huì)一舉躍入富產(chǎn)者階層。國(guó)家原有資產(chǎn)流失損失慘重。使得大型國(guó)企開(kāi)始突出，地位優(yōu)勢(shì)和待遇與其他企業(yè)相比，格外明顯。

1999年“債轉(zhuǎn)股”的股權(quán)結(jié)構(gòu)改革。由財(cái)政從發(fā)行的特別國(guó)債中撥出資金，組建四個(gè)資產(chǎn)管理公司，分工收購(gòu)、管理和處置幾大銀行的不良資產(chǎn)，把銀行原來(lái)對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)變成為資產(chǎn)營(yíng)理公司握有企業(yè)的投資股權(quán)，然后再由資產(chǎn)管理公司把握有的企業(yè)股權(quán)向社會(huì)押價(jià)拍賣。

國(guó)企高額負(fù)債不能償還，大量銀行貸款有去無(wú)回，形成呆壞帳，銀行的金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷惡化。許多企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)。

銀行收回了不良資產(chǎn)；企業(yè)賣出了股權(quán)還掉了債務(wù)；社會(huì)資本從拍賣中以廉價(jià)占有了國(guó)有企業(yè)的股份，國(guó)家在資產(chǎn)管理公司押價(jià)拍賣企業(yè)股權(quán)中付出了一定的損失。

基本解決了1985年全面實(shí)行的“撥改貸”帶來(lái)的企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，為私人大股東的形成準(zhǔn)備了基本的條件。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)立。2002年11月黨的十六大，2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》最終促成。把原來(lái)分屬于中央政府各部委和地方政府各廳局的國(guó)有企業(yè)股權(quán)集中劃轉(zhuǎn)到中央國(guó)資委和地方國(guó)資委的名下

企業(yè)自身的國(guó)有資本貶值和國(guó)有資產(chǎn)流失

有效遏制“抓大放小”政策所造成的“一賣了之”和“全面退出” 勢(shì)頭，有效地防范住了大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)被鯨吞、侵占和流失現(xiàn)象。到2007年，各省、市(地)基本組建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

讓國(guó)家的利益從企業(yè)的權(quán)力圈里獨(dú)立出來(lái)，由政府單獨(dú)專門部門直接程序把控，隨著部門管理的完善，有效地控制住了國(guó)有資產(chǎn)無(wú)序的被鯨吞、被侵占和流失現(xiàn)象。

股權(quán)分置改革（1）國(guó)有企業(yè)的MBO改革，又叫管理層收購(gòu)，2002年10月，國(guó)家頒布《上市公司收購(gòu)管理辦法》，首次明確對(duì)員工持股和MBO做出規(guī)定。就是國(guó)有企業(yè)的管理人員通過(guò)銀行貸款或其它途徑獲取資金購(gòu)買本企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，管理人員則從國(guó)有企業(yè)的“雇員”翻身為國(guó)有企業(yè)的“老板”之一。

企業(yè)管理層贏利動(dòng)力弱，股份和所有制經(jīng)濟(jì)單一

存在國(guó)有資產(chǎn)被大量侵吞的現(xiàn)象。2004年，郎咸平批評(píng)在“國(guó)退民進(jìn)”的改革中存在國(guó)有資產(chǎn)被大量侵吞的現(xiàn)象。引起了一場(chǎng)對(duì)立性強(qiáng)烈的大論戰(zhàn)。2005年4月5日，顧雛軍被公安機(jī)關(guān)拘留，使顧雛軍用9億多換取并控制的資產(chǎn)總額超過(guò)136億元的違法行為得到了證實(shí)。而其間為國(guó)有資產(chǎn)損失買單的不是銀行便是政府。“郎、顧之爭(zhēng)”也就劃上了句號(hào)。2005年4月11日年國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓提出了規(guī)范性要求。叫停了大型國(guó)企的管理層收購(gòu)

私人大股東大量合法有序涌現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)管理自身賺錢欲念十足，國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)得以確立。投資主體實(shí)現(xiàn)了多元化，的確完成了2002年11月黨的十六大，2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》設(shè)定的相關(guān)目標(biāo)，但代價(jià)巨大。

股權(quán)分置改革（2）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。2005年國(guó)資委啟動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，托管剝離重組改制引進(jìn)戰(zhàn)略投資者

股份和所有制經(jīng)濟(jì)單一，技術(shù)落后，管理落后，制度落后

與跨國(guó)公司合資合作，引入了產(chǎn)品技術(shù)，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，管理的確有效先進(jìn)。截止2008年4月底，試點(diǎn)企業(yè)已擴(kuò)大到19戶，其中16戶企業(yè)外部董事超過(guò)了董事會(huì)全體成員的半數(shù)。隨著理論界對(duì)資本控制的研究深入和實(shí)際國(guó)際資本的種種經(jīng)濟(jì)利益掠奪和攫取，國(guó)家對(duì)外資的疑慮逐漸加深并開(kāi)始防范。

為國(guó)際資本十分有效的控制住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈（中央稍弱，地方強(qiáng)大）且興風(fēng)作浪提供了條件和便利。雖然國(guó)家有所收獲，但危機(jī)也同時(shí)出現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)，積極推行股份制, 使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

國(guó)企發(fā)展總體資金不足，問(wèn)題虧損面大。

經(jīng)過(guò)努力，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由 2002年的30.4%提高到64.2%。2003年至2007年五年來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)股票發(fā)行籌資量呈逐年上升態(tài)勢(shì)。 2003年募集資金253億元，2004年募集資金642億元，2005年募集資金768億元，2006年募集資金1339億元，2007年募集資金3263億元， 5年共募集資金6265億元。2003年至2007年每年籌資額年均增長(zhǎng)率達(dá)97.86%。

一俊遮百丑，只要賺錢了，什么都好說(shuō)，國(guó)家收到稅了，國(guó)企管理者發(fā)巨額薪金了，私人大股東獲利頗豐，戰(zhàn)略投資者也滿載而歸，大家皆大歡喜，只剩下老百姓不住的掏錢，只剩下中小股民的黯然神傷。你們的錢有去處了，應(yīng)該高興才對(duì)吧。