馬列主義的創(chuàng)始人和我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都對民主法治的重要意義及其實現(xiàn)路徑做出過精辟論述。馬克思曾對巴黎公社民主法治的重要原則作出總結(jié)：“各公社選舉他們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員，對選民負(fù)責(zé)，并且可以撤換，以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因為這些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進行工作的”（馬克思《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》）。之后，列寧提出“讓工農(nóng)群眾監(jiān)督無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)袖人物”的重要思想（ 1992年3月22日 《文摘報》）。毛澤東提出“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”的重要思想（黃炎培《延安歸來》）。鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的重要思想（鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》）。江澤民提出“建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”的重要思想（江澤民《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》）。胡錦濤提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”和“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要思想（胡錦濤《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》）。由此可見，民主法治是人類社會發(fā)展的推進器和穩(wěn)定器，也是當(dāng)代中國制止社會潰敗、加快中華復(fù)興的治本之策，而切實推行“四議兩公開”工作法則是當(dāng)代中國實現(xiàn)民主法治的優(yōu)選路徑——既優(yōu)于以全盤西化多黨制為本質(zhì)特征的改旗易幟的邪路，又優(yōu)于以權(quán)力過分集中和踢開黨委鬧革命兩個極端相互交替為本質(zhì)特征的封閉僵化的老路。
河南省鄧州市率先實行的“四議兩公開”工作法，即農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結(jié)果公開。通過“四議兩公開”工作法的實踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實推進，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派生機。實踐證明，“四議兩公開”工作法是踐行“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”執(zhí)政理念的具體措施和有效載體，是實現(xiàn)民主法治的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。令人深感欣慰的是，“四議兩公開”工作法已經(jīng)得到胡錦濤總書記和習(xí)近平副主席等中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定并指示推廣。我們有理由相信，隨著“四議兩公開”工作法的逐步推廣，我國民主法治建設(shè)必將取得突破性進展。現(xiàn)試以縣級為例，對推行“四議兩公開”工作法后將要呈現(xiàn)出的民主法治新局面做一瞻望。
一、民主決策
（一）縣域內(nèi)有關(guān)改革發(fā)展方面的重大事項，由黨委提議、黨政班子商議和政協(xié)商議、黨委常委會或全委會或黨代會審議、人大常委會或全委會或人代會決議（必要時由黨委、人大、政協(xié)三會不同級別人員分別參加的黨委常委會擴大會議或黨委全委會擴大會議或黨代會擴大會議進行決議），決議公開、實施結(jié)果公開。
（二）黨委、人大、政協(xié)三會具有推薦、選舉、監(jiān)督、評議、質(zhì)詢、考核、罷免“一府兩院”干部的職權(quán)。三會的領(lǐng)導(dǎo)互不兼任。三會與“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)互不兼任（黨的總書記兼任國家主席不受此限）。
（三）確保中共執(zhí)政地位：三會代表（委員）以及三會常委人數(shù)相等，互不兼任，其中人大代表和人大常委中分別確保有2/3以上的中共黨員，政協(xié)委員和政協(xié)常委中分別確保有1/3以上的中共黨員；人大主任和政協(xié)主席必須由中共黨員擔(dān)任；“一府兩院”正職必須由中共黨員擔(dān)任。
二、民主選舉
（一 ）“一府兩院”正副領(lǐng)導(dǎo)，由上級黨委常委會按多于應(yīng)配職數(shù)3名的數(shù)額提出候選人，經(jīng)上級人大和政協(xié)常委會審議通過后，交由下級三會大會聯(lián)席會議實行差額競選（或三會大會分別投票：黨代會進行推薦投票4選3，政協(xié)大會進行信任投票3選2，人代會進行選舉投票2選1），選舉結(jié)果報上級三會常委會分別或聯(lián)合審批或備案。
（二）“一府兩院”工作部門正副領(lǐng)導(dǎo)，由“一府兩院”正職提名，經(jīng)市長（院長）辦公會審議通過后，報同級三會常委會分別或聯(lián)合審批或備案（其中需經(jīng)人代會選舉或需經(jīng)人大常委會任命的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
（三）工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)正副領(lǐng)導(dǎo)，由工作部門正職提名，經(jīng)局長（主任）辦公會審議通過后，報組織人事部門備案。
（四）三會常委和正副領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定并參照上述“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)選任原則實行差額競選產(chǎn)生；工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)正副領(lǐng)導(dǎo)，需選舉產(chǎn)生的按選舉辦法執(zhí)行，不需選舉的參照“一府兩院”工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)正副領(lǐng)導(dǎo)的選任辦法酌定。
三、 民主管理
（一）依法行政：從制度上保證政府依法獨立公正行政，做到職權(quán)明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一；哪些事情須經(jīng)過三會審議后才能由政府依法執(zhí)行，哪些事情政府有權(quán)自行依法處置，作出明確法律規(guī)定；政府實行首長負(fù)責(zé)制，在依法行政活動中，政府正職享有最終決定權(quán)，并與此相適應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）依法司法：從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正司法，任何組織、任何人都不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法和以權(quán)枉法；任何組織、任何人觸犯了國家法律，司法機關(guān)均有權(quán)依法查處。
四、民主監(jiān)督
（一）健全監(jiān)督機構(gòu)。明確規(guī)定黨委政法委員會、人大法制委員會和政協(xié)法制委員會為民主監(jiān)督機構(gòu)。三個委員會直接向各自的常委會負(fù)責(zé)并報告工作。三個委員會各設(shè)書記（主任）1名，副書記（副主任）2名。
（二）強化監(jiān)督職能。三個委員會分別在黨委、人大和政協(xié)常委會領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨委、人大和政協(xié)常委會（同時代表黨和人民亦即代表整個社會）承擔(dān)下列職能：（1）接待和受理來自社會各個方面的檢舉揭發(fā)和來信來訪。（2）對“一府兩院”工作目標(biāo)完成情況、履行工作職責(zé)情況進行評議和考核。（3）對“一府兩院”的具體行政行為、執(zhí)法行為和司法行為（包括個案）進行評議和裁決。（4）對“一府兩院”的行政過錯、執(zhí)法過錯、司法過錯和各類腐敗行為，責(zé)成委員會辦事機構(gòu)或其他有關(guān)部門依法依紀(jì)調(diào)查處理并按期反饋查處結(jié)果。
（三）規(guī)范監(jiān)督程序。三個委員會人數(shù)相等，以一人一票表決的方式，實行議事記名票決制度和獨立監(jiān)督、轉(zhuǎn)交監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、提交監(jiān)督四個層次的監(jiān)督制度。其中，三個委員會在司法監(jiān)督過程中，正副書記（正副主任）在必要時可以直接出庭參加陪審。在獨立監(jiān)督、轉(zhuǎn)交監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督未能奏效的情況下，即可啟動提交監(jiān)督程序：由三個委員會將有關(guān)案件材料和裁決（處理）意見提交黨委、人大和政協(xié)常委會聯(lián)席會議以記名票決的方式討論審定。經(jīng)三個常委會審定通過的裁決（處理）意見，在本區(qū)域內(nèi)具有最高權(quán)威，有關(guān)部門和人員必須執(zhí)行。在執(zhí)行的前提下，有關(guān)部門和人員仍然具有向上級有關(guān)部門和上級三會反映、控告和申訴的權(quán)利。
（四）落實監(jiān)督考核。一是建立監(jiān)督備案制度。三個委員會按季向紀(jì)檢委上報備案下列情況：監(jiān)督案件受理數(shù)量和受理率；結(jié)案率；監(jiān)督結(jié)果；每個委員（包括提交監(jiān)督過程三會每個常委）對每一個監(jiān)督案件的監(jiān)督表決意見。二是建立監(jiān)督考核制度。以一年為一輪考核期限，由紀(jì)檢委根據(jù)考核情況確定對每個委員（常委）的獎懲。
中國改革開放總設(shè)計師鄧小平早在上世紀(jì)八十年代就明確告誡全黨：“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄八淖h兩公開”工作法符合鄧小平所倡導(dǎo)的“使壞人無法任意橫行”的制度標(biāo)準(zhǔn)，其權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，不但蘊涵了中國古代“三堂會審”和中國民間“有理擺到桌面上來”的傳統(tǒng)智慧，而且借鑒了人類政治文明“有效制約”的有益成果。總而言之，切實推行“四議兩公開”工作法的重大意義在于：必然能夠?qū)崿F(xiàn)黨和國家長治久安，有效避免喪失執(zhí)政地位、引發(fā)社會動亂、國家被肢解、人民被蹂躪、復(fù)興被延緩的悲劇性后果。
（一）能夠從制度上保障通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障落實列寧關(guān)于“讓工農(nóng)群眾監(jiān)督領(lǐng)袖人物”的民主原則，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不僅通過黨的領(lǐng)導(dǎo)人的意志體現(xiàn)出來，而且主要通過三會（實際上是擴大的黨委會或擴大的黨代會）中絕大多數(shù)黨員的意志（因而也能夠確保符合廣大人民的意志）體現(xiàn)出來，能夠有效遏止黨內(nèi)官僚主義傾向和腐化變質(zhì)傾向，能夠有效保持黨的立黨為公性質(zhì)和執(zhí)政為民宗旨，從而能夠有效鞏固黨的執(zhí)政地位。
（二）能夠從制度上保障人民當(dāng)家作主，保障落實馬克思關(guān)于“公職人員對選民負(fù)責(zé)并且隨時可以罷免”和毛澤東關(guān)于“讓人民監(jiān)督政府”的民主原則，保障三會代表廣大黨員、各民主黨派和廣大人民群眾對“一府兩院”實施有效監(jiān)督，保障政府依法獨立公正行政、司法機關(guān)依法獨立公正司法、各級干部依法公正選任和罷免，從而能夠有效堵塞各類腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的漏洞，鞏固人民當(dāng)家作主的主人翁地位。
（三）能夠從制度上保障全面落實依法治國基本方略，能夠科學(xué)合理地理順黨委、人大、政協(xié)之間的關(guān)系及其與“一府兩院”的關(guān)系，能夠有效革除“踢開黨委鬧革命”與“權(quán)力過分集中”兩個極端相互交替的弊端，能夠保障在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對各類權(quán)力實施有效制約，從而能夠使各類問題在多數(shù)情況下通過本級有關(guān)部門就可依法獲得公正解決，避免或減少越級上訪，為上級和中央排憂解難，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，確保社會大局穩(wěn)定。
（四）能夠切實完善民主制度，實現(xiàn)民主法治有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，推進決策科學(xué)化、民主化；能夠從制度上保障將民主落到實處、將腐敗揭到明處、將道理擺于“桌面之上”、將權(quán)力置于“陽光之下”，確保權(quán)力正確行使，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化并最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義高級階段的政治和法律制度保障。
（五）能夠?qū)崿F(xiàn)由黨政一體化向黨群一體化的具有里程碑意義的歷史性轉(zhuǎn)變：這一轉(zhuǎn)變將會起到“四兩撥千斤”的神奇作用，使我們黨有效擺脫既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的道義困境，變“制度弊端”為“制度優(yōu)勢”，把黨根植于人民的肥沃土壤之中和交融于人民的不竭力量之中，把“一府兩院”置于黨的直接領(lǐng)導(dǎo)之下和人民群眾的直接監(jiān)督之下，把中國特色社會主義政治文明的發(fā)展推向嶄新境界——時代高度和世界巔峰，從而牢固占據(jù)優(yōu)秀文化、政治道義和科學(xué)體制的多重制高點。如果有人問中華民族依據(jù)什么復(fù)興？中華民族能為世界提供什么先進東西？我們就有理由十分自豪地回答：以“四議兩公開”工作法為載體、以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)和核心的社會主義民主政治，就是中華民族復(fù)興的堅實基礎(chǔ)和根本依據(jù)，就是中華民族向世界奉獻的最好的文明大禮。這個文明大禮的歷史分量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過數(shù)百年前歐洲人奉獻給世界的憲政文明大禮。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
