發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢 應(yīng)對“脫離群眾”問題

作者：齊冬梅

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：四種危險更加尖銳地擺在全黨面前，這就是“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。”這四種危險中“脫離群眾”是執(zhí)政黨最大的危險。因此，解決“脫離群眾”的問題不僅是黨和政府的首要任務(wù)，而且是擺脫其它各項危險的重要突破口。

一、“脫離群眾”問題的客觀原因   

“脫離群眾”的問題，存在主客觀兩方面的原因，客觀原因是衍生主觀原因的重要土壤。目前造成“脫離群眾”問題的客觀原因主要有以下幾個方面：

（一）體制機(jī)制存在障礙

體制機(jī)制與社會的發(fā)展不相適應(yīng)，是造成“脫離群眾”問題的重要原因之一。目前的管理體制依然是層級式的管理體制，與這種體制相應(yīng)的作用機(jī)制是自上而下的單向作用機(jī)制，因而難以與基層形成互動，從而更直接地了解人民群眾的實際情況。隨著社會的發(fā)展，社會管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)雜程度不斷增加，層級式管理體制不得不采取增加管理層級和增設(shè)管理部門的辦法應(yīng)對管理的需求。由于管理層級的不斷加大、機(jī)構(gòu)日益復(fù)雜臃腫，使得領(lǐng)導(dǎo)層與人民群眾之間的聯(lián)系越來越間接，環(huán)節(jié)越來越冗長，深入了解群眾的客觀條件受到極大地制約和限制。另外，目前的管理體制也缺乏相應(yīng)的制度安排，調(diào)派領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層，進(jìn)行具有實效性的體驗調(diào)查活動。

（二）聯(lián)系群眾的方式存在障礙

隨著全球化、信息化、市場化、城市化進(jìn)程的發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)、生活和社會關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，人民的物質(zhì)文化需求和思想行為越來越復(fù)雜化、多樣化和個性化；同時，社會事物之間的關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身。在這樣的環(huán)境下，僅僅依靠和采用傳統(tǒng)的方式解決脫離群眾的問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，僅憑傳統(tǒng)的調(diào)研方式，受時間和空間的制約，很難對問題做出全面系統(tǒng)的認(rèn)識。另一方面，人工收集整理上報的信息，由于受到人為因素影響和單一行業(yè)或部門職權(quán)等方面的限制，其客觀性、全面性和及時性都難以滿足深入、系統(tǒng)地了解情況、認(rèn)識問題的要求。如不建立起一種制度機(jī)制，客觀上很難切實解決“脫離群眾”的問題。

（三）信息渠道存在障礙

信息渠道的障礙是造成“脫離群眾”問題的最本質(zhì)的障礙。一方面，在現(xiàn)有體制下，由于信息傳遞過程的節(jié)點繁多、人為參與和干擾因素過多，信息極易出現(xiàn)失真、變形和延滯的現(xiàn)象。另一方面，信息公開透明的程度和有效性不夠。一是信息公開的有效性不夠。一些信息的公開流于形式和過場，公開的內(nèi)容并非是關(guān)乎問題實質(zhì)的內(nèi)容。例如，一些人民群眾反映的問題、關(guān)系到部門利益的信息等，被放進(jìn)“黑箱”屏蔽掉了，沒有公開。這對于領(lǐng)導(dǎo)層了解民情和滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等都造成影響。二是信息公開的程度不夠。由于制度要求不夠，一些信息被行業(yè)或部門壟斷、控制，不能公開和共享，因而無法獲得全面、準(zhǔn)確、及時的信息，從而對問題作出正確、及時的回應(yīng)。

二、解決“脫離群眾”問題的途徑   

解決“脫離群眾”的問題，固然要從思想上加強(qiáng)認(rèn)識，而加強(qiáng)思想認(rèn)識僅靠主觀自覺性是不夠的。信息技術(shù)對于政治民主和管理體制都具有重要的作用，有效利用信息技術(shù)可使客觀事實更為清楚地擺在面前，從而促進(jìn)主觀認(rèn)識的提高。因此，借助信息技術(shù)可從主客觀兩個方面推動“脫離群眾”問題的解決。

（一）構(gòu)建直接信息通道，突破體制障礙

借助于信息技術(shù)構(gòu)建扁平化管理體制，可以突破體制機(jī)制對于解決“脫離群眾”問題形成的障礙。運用信息技術(shù)，通過信息的扁平化管理，可實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化：運用電子黨務(wù)或政務(wù)系統(tǒng)，可將業(yè)務(wù)流程上采集的客觀數(shù)據(jù)（來自于社會及各層級及部門）直接通過網(wǎng)絡(luò)送到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理中心，由計算機(jī)進(jìn)行排除人工干預(yù)的自動處理，然后再經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)按照職、責(zé)、權(quán)等配送到不同的部門或向社會公布。由于在整個過程中，各個層級與部門產(chǎn)生的信息都是直接送入數(shù)據(jù)中心，而各個層級與部門獲得的數(shù)據(jù)也都是直接來自于數(shù)據(jù)中心，因此，這種扁平化的信息管理方式，誘變了實體組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了管理體制的虛擬扁平化。由于這種扁平化管理體制，能夠排除信息傳遞中的中間傳送環(huán)節(jié)與人工干預(yù)，因而使各個層級都能直接獲得來自基層和人民群眾的客觀信息。

（二）構(gòu)建與人民群眾密切聯(lián)系的常態(tài)化機(jī)制

現(xiàn)代社會環(huán)境下，僅靠深入群眾調(diào)查研究、體驗生活的方式解決脫離群眾的問題是不夠的，只有從體制上建立起制度化、常態(tài)化機(jī)制，才能確保與人民群眾的長期密切聯(lián)系。黨和政府網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)化社會與人民群眾溝通交流的重要途徑和有效方式。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)化社會中，通過網(wǎng)絡(luò)與民眾溝通，一方面可以使平民百姓獲得最為便捷的訴求表達(dá)途徑，另一方面能夠更為廣泛和深入地了解民情民意，及時傾聽和回應(yīng)人民群眾遇到的問題。在黨和政府的網(wǎng)站上建立政民互動平臺，可以形成與人民群眾密切聯(lián)系的一種制度化、常態(tài)化機(jī)制。但這個互動平臺的運行，必須納入管理體制的制度安排，必須有相應(yīng)的實體部門履行其職責(zé)。同時，要實現(xiàn)政民有效溝通交流，這個互動平臺必須具有公開性、透明性和互動性。即：與人民群眾的溝通交流要做到“有問有答”，同時（在公眾同意的情況下）必須將這些“問”與“答”的信息“即時”公開，否則難以達(dá)到聯(lián)系群眾的實際效果。

（三）構(gòu)建有效的社會監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建有效的社會監(jiān)督機(jī)制，是解決脫離群眾問題的重要途徑。通過社會監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正脫離群眾的問題。運用黨和政府網(wǎng)站建立具有公開性、自律性、實時性的監(jiān)督機(jī)制，是實現(xiàn)有效社會監(jiān)督的重要途徑。一方面，可通過網(wǎng)站進(jìn)行黨務(wù)、政務(wù)信息與活動過程的公開，為人民群眾監(jiān)督提供獲取信息的途徑，使人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，可通過網(wǎng)站與人民群眾互動交流，充分聽取人民群眾的意見和建議，及時了解到黨和政府工作中存在的“缺位”、“錯位”、“越位”和權(quán)力濫用等問題。通過網(wǎng)站建立社會監(jiān)督機(jī)制的方式如下：一是實現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)活動電子網(wǎng)絡(luò)化。黨務(wù)、政務(wù)人員要從網(wǎng)上獲得處理事務(wù)的原始信息，然后通過與人民群眾的互動，了解和解決他們的問題，并將處理的結(jié)果公布到網(wǎng)上。這樣就可以突破組織疆界與現(xiàn)有體制對于信息的阻隔，使信息全面共享，從而實現(xiàn)黨和政府與社會之間、各部門之間，上下級之間的全方位監(jiān)督。二是實現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)過程電子化程序控制。業(yè)務(wù)活動過程必須在依據(jù)法律和制度規(guī)定編制的計算機(jī)程序嚴(yán)格限制和控制下進(jìn)行，使任何人都無法自行違法“設(shè)權(quán)”和“越權(quán)”處理，也無法回避應(yīng)該履行的義務(wù)和職責(zé)。這樣就可以形成剛性化自律機(jī)制，抑制業(yè)務(wù)活動過程中人為因素的干擾，使業(yè)務(wù)活動過程受到法律和制度的嚴(yán)格限制與制約。三是實現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)信息的即時化采集、管理。黨務(wù)、政務(wù)活動的信息應(yīng)直接來自于業(yè)務(wù)流程，然后將這些流程上自動產(chǎn)生的信息通過網(wǎng)絡(luò)直接送到電子化數(shù)據(jù)處理中心，由計算機(jī)進(jìn)行處理。而不是人工處理、加工后再放到網(wǎng)上或者通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給上級或其它部門。這就是所謂的“即時”化采集和管理。“即時”采集、處理可以避免信息的人工干預(yù)，使監(jiān)督信息更為全面、準(zhǔn)確、及時和客觀。這種基于網(wǎng)站的社會監(jiān)督機(jī)制還可隨時跟蹤、監(jiān)測黨政業(yè)務(wù)活動的全部過程，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差，并及時予以糾正，使得問題解決在萌芽階段，從而預(yù)防人民群眾的利益受到損害或者降低其損害的程度。

信息技術(shù)在現(xiàn)代社會環(huán)境下，對于解決脫離群眾的問題具有重要的作用。但是，這不意味著要將過去的信息系統(tǒng)拋開重新建設(shè)。恰恰相反，應(yīng)將過去建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)、電子黨務(wù)系統(tǒng)充分有效地利用起來，使其在密切聯(lián)系群眾中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：天津市委黨校公共管理學(xué)教研部）