下崗職工是如何被下崗的?。。ń忾_疑團(tuán)）
我們下崗失業(yè)已經(jīng)十年有余，至今很多人都沒有生活來源！因此我們強(qiáng)烈要求國家有關(guān)部門，依照國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促職能部門徹底解決我們下崗職工的生死存亡問題?！ ?/p>
第一個(gè)問題 ；關(guān)于我們這些下崗職工身份的問題
一、當(dāng)年職工產(chǎn)生下崗是所謂國企改制后的政治產(chǎn)物。理由，是為了給國企減輕負(fù)擔(dān)?？墒牵髞懋a(chǎn)生了很多社會(huì)問題其糾結(jié)點(diǎn)；就是圍繞著如何解讀中共中央【中發(fā)（1998）10號(hào)】文件而來。后來通過認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，我們注意到，很多企業(yè)只是選取有利于他們自己利益的只言片語，采取斷章取義的伎倆，由著公司領(lǐng)導(dǎo)自己的主觀臆斷隨意曲解中央文件精神，結(jié)果導(dǎo)致侵害下崗職工的事件不斷發(fā)生，社會(huì)矛盾不斷激化?！ ?/p>
僅以中信重機(jī)公司為例，這種現(xiàn)象具有普遍意義：他們利用中發(fā)十號(hào)文件“要在三年左右的時(shí)間使大多屬國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，一個(gè)重要條件就是要切實(shí)解決企業(yè)人員臃腫、人浮于事的問題”的一段話，做為企業(yè)減員增效的尚方寶劍。因此，產(chǎn)生了全社會(huì)，對(duì)下崗職工采取任意歧視的胡作非為的做法。其實(shí)，這句話只是文件當(dāng)中指出國企存在的問題，但是如何解決這些問題的方法是在后半段：“雖然這會(huì)給一部分職工帶來暫時(shí)的困難，但從根本上說，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，符合工人階級(jí)的長遠(yuǎn)利益。同時(shí)，還必須充分認(rèn)識(shí)到，妥善解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，不僅僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問題，也是關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。做好這項(xiàng)工作，既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。后來我們也對(duì)中央十號(hào)文件三番五次反復(fù)的學(xué)習(xí)，也認(rèn)真進(jìn)行了解讀。其實(shí)，中央文件精神的中心內(nèi)容；是要求如何解決下崗職工的生活保障和再就業(yè)的問題，而且，把解決下崗職工再就業(yè)問題列為是重中之重。文件全文并沒有透露出下崗就意味著失業(yè)的意思。不允許把下崗職工扔下不管，這才是中共中央【中發(fā)（1998）10號(hào)】文件精神實(shí)質(zhì)所在。單位必須認(rèn)真解決好下崗職工再就業(yè)問題，是國有企業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。那么顯而易見下崗職工在沒有再就業(yè)之前，任何單位和公司是不能單方面解除勞動(dòng)合同的，更不能終止勞動(dòng)關(guān)系。就這樣，一份好端端的中共中央文件，在這些歪嘴和尚的歪嘴里，就變成了任意歧視下崗職工的借口?！ ?/p>
二、目前，大多數(shù)下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系，還都沒有依照國家的法律予以解除！大多數(shù)單位在解除下崗職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不遵照國家的相關(guān)法律規(guī)定，大多都是以公司的紅頭文件單方面解除了下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系（這些都有案可查）。同時(shí)，下崗職工大多數(shù)至今都沒有拿到（解除勞動(dòng)關(guān)系的通知書），這些文件在已經(jīng)過去了將近十年，至今沒有送達(dá)到下崗職工的手中。結(jié)果導(dǎo)致國家的《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，形同廢紙毫無作用，許多公司在解除下崗職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，都嚴(yán)重違背必須履行法定的程序；
根據(jù)勞部發(fā)（1996）355號(hào)【關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問題的通知】：第四條規(guī)定用人單位與職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向職工提供相應(yīng)的證明材料。在招用職工時(shí)應(yīng)查驗(yàn)其終止、解除勞動(dòng)合同的證明，以及其他能證明該職工與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，方可與其簽訂勞動(dòng)合同。用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從其他單位在職職工中招錄人員，給原用人單位造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時(shí)在第六條中還規(guī)定：勞動(dòng)行政部門應(yīng)通過招用職工備案、勞動(dòng)合同鑒證等手段對(duì)用人單位新招職工的身份進(jìn)行審查，對(duì)與原用人單位尚未解除勞動(dòng)關(guān)系即到另一用人單位就業(yè)的職工，社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)檔案和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，并通報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。
1、勞動(dòng)法實(shí)施之前企業(yè)和員工解除勞動(dòng)關(guān)系的方式是：開除和除名。法定程序是將書面通知送達(dá)勞動(dòng)者,送達(dá)的方式有直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。
2、企業(yè)和員工必須依法定或約定條件解除勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)和勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)必須向勞動(dòng)者出具《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》或者簽定《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》。
3、單位方面：企業(yè)一方在處理勞動(dòng)關(guān)系糾紛時(shí),應(yīng)該按照法定條件和勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系，并將《解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》及時(shí)送達(dá)勞動(dòng)者本人或其同住成年家屬，如果勞動(dòng)者下落不明，企業(yè)可采用公告的方式送達(dá)。否則，達(dá)不到解除勞動(dòng)關(guān)系的法律效果。
4、勞動(dòng)者方面：勞動(dòng)者一方在接到企業(yè)的解除勞動(dòng)關(guān)系的書面通知后，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)仲裁，以保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。企業(yè)與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)未履行通知義務(wù)，勞動(dòng)者為了更好的保護(hù)自己合法的勞動(dòng)權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。
根據(jù)以上關(guān)于解除勞動(dòng)關(guān)系的過程手續(xù)；我們注意到很多單位，完全沒有按照法律的規(guī)定辦事，而是獨(dú)斷專行的就以公司紅頭文件的方式，單方面就解除了我們的勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)椋瑳]有履行送達(dá)義務(wù)，導(dǎo)致我們至今沒有接到解除勞動(dòng)關(guān)系通知書。因此，我們完全有充足的理由認(rèn)為；我們這些下崗職工迄今還沒有被解除與單位的勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)在大家還是單位的員工是合理合法的要求！除非單位能夠提出充分的法律依據(jù)來證明；公司的紅頭文件可以替代國家的法律規(guī)定。否則，我們認(rèn)為單位是在以歧視和欺詐的手段，有意規(guī)避進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任。
二、我們這些下崗職工與公司的“解除勞動(dòng)合同通知書”又在哪里？
1、按勞動(dòng)法關(guān)于解除勞動(dòng)合同的規(guī)定；企業(yè)單方面解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)在作出決定前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人。因此，用人單位如果是以企業(yè)文件形式 作出決定且決定并未送達(dá)到勞動(dòng)者本人，則應(yīng)視為未通知、企業(yè)無權(quán)提前單方面解除勞動(dòng)合同。該規(guī)定是以讓下崗職工提前了解其面臨的處境，并有一定的心理準(zhǔn)備，保證具有一定的時(shí)間余地重新尋找工作。而我們這些下崗職工大都是在等待單位對(duì)我們進(jìn)行三次培訓(xùn)，并且在等待三次分配工作機(jī)會(huì)的情況下，在還沒有再就業(yè)的情況下，即被單位單方面以公司紅頭文件的形式，宣布與我們解除了勞動(dòng)關(guān)系，即不通知我們本人，也沒有通知我們有關(guān)的家屬，因此我們認(rèn)為單位此種做法是不符合勞動(dòng)法規(guī)定的?！ ?/p>
2、勞動(dòng)合同解除或終止后，用人單位負(fù)有如下隨附義務(wù)：《勞動(dòng)合同法》第五十條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
3、根據(jù)勞部發(fā)〔1996〕354號(hào)【關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知】中的第14規(guī)定；有固定期限的勞動(dòng)合同期滿后，因用人單位方面的原因未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動(dòng)合同。用人單位應(yīng)及時(shí)與勞動(dòng)者協(xié)商合同期限，辦理續(xù)訂手續(xù)。由此給勞動(dòng)者造成損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第15條.在勞動(dòng)者履行了有關(guān)義務(wù)終止、解除勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)出具終止、解除勞動(dòng)合同證明書，作為該勞動(dòng)者按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和失業(yè)登記、求職登記的憑證。證明書應(yīng)寫明勞動(dòng)合同期限、終止或解除的日期、所擔(dān)任的工作。如果勞動(dòng)者要求，用人單位可在證明中客觀地說明解除勞動(dòng)合同的原因。
在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)為勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明。解除或終止勞動(dòng)合同證明對(duì)勞動(dòng)者來說是很重要的，實(shí)踐中很多用人單位招聘員工時(shí)均要求提供跟原單位解除或終止勞動(dòng)合同的證明，無解除或終止勞動(dòng)合同證明對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)帶來很大影響。另外，解除或終止勞動(dòng)合同證明也是勞動(dòng)者進(jìn)行失業(yè)登記的必備條件。勞動(dòng)合同法第八十九條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！ ?/p>
解除勞動(dòng)關(guān)系，就是使雙方建立的勞動(dòng)關(guān)系不再存在，雙方?jīng)]有了由于勞動(dòng)產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)。解除勞動(dòng)合同，是讓雙方建立的勞動(dòng)合同失去效力，不在約束當(dāng)事人，其中勞動(dòng)合同簽訂后，勞動(dòng)者沒有參加勞動(dòng)時(shí)，合同生效，但沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，從實(shí)際用工之日起才建立勞動(dòng)關(guān)系，如果沒有用工時(shí)，解除的只是勞動(dòng)合同，沒有涉及勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)?A target=_blank>勞動(dòng)法規(guī)定，用人單位解除合同，要給勞動(dòng)者出具解除勞動(dòng)合同證明書，沒有出具的，屬于違法解除合同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)雙倍返還解除勞動(dòng)合同賠償金。
綜上所述；因?yàn)?，我們這些下崗職工至今還沒有見到，必須送達(dá)本人的【解除勞動(dòng)關(guān)系】和【解除勞動(dòng)合同】的法律文件，由于單位的過錯(cuò)，人為的給我們下崗職工造成了十分艱難的處境。因此我們有權(quán)力認(rèn)為；大家至今還都應(yīng)該是原單位的正式職工。除非原單位能夠拿出符合或者有關(guān)可以允許公司以紅頭文件的方式，不用通知下崗職工本人，更不用下崗職工本人簽字情況下，即可單方面宣布對(duì)公司職工解除勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同的文件，我們可以另當(dāng)別論。
根據(jù)原勞動(dòng)部1994年12月頒布的勞部發(fā)[1994]481號(hào)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)由用人單位一次性發(fā)給。具體數(shù)額應(yīng)區(qū)別不同情況不同對(duì)待。
第八條 勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議，由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！ ?/p>
第九條 用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，必須裁減人員的，用人單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付補(bǔ)償金。在本單位工作的時(shí)間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！ ?/p>
第十條 用人單位解除勞動(dòng)合同后，未按規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，除全額發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還須按該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額的50％支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！ ?/p>
按照國家的相關(guān)規(guī)定，要求公司對(duì)“下崗職工”按重新計(jì)算工齡后的工齡，重新補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。過去原單位一直是依據(jù)【勞動(dòng)法】第二十四條規(guī)定；經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，勞動(dòng)合同可以解除，補(bǔ)償金最多不超過十二個(gè)月。事實(shí)是在關(guān)于解除勞動(dòng)關(guān)系和解除勞動(dòng)合同問題上我們大多根本沒有與公司方進(jìn)行協(xié)商的權(quán)力，如何計(jì)算補(bǔ)償金完全是公司單方面的所作所為，這一點(diǎn)是誰也不能否認(rèn)的事實(shí)。所以很多單位依照補(bǔ)償金最多不超過十二個(gè)月來進(jìn)行補(bǔ)償，顯然是不合法的，可是我們下崗職工又無處去申訴！雖然我們清楚，單位應(yīng)該依照每一年度按一個(gè)月進(jìn)行補(bǔ)償，工作多少年應(yīng)該給予多少個(gè)月的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償是沒有年限的限制的，可是由于下崗職工是弱勢(shì)群體，四處投訴無人理睬。
顯而易見，現(xiàn)在全社會(huì)，都在下崗職工的問題是在推諉扯皮，這是一種對(duì)黨和國家以及人民群眾極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也是對(duì)我們下崗職工的嚴(yán)重歧視的行為。我們通過認(rèn)真學(xué)習(xí)（中發(fā)10號(hào)文件）才知道過去單位宣傳的十號(hào)文件只是選擇對(duì)其有利的段落進(jìn)行解讀，他們歪曲文件精神，利用中發(fā)十號(hào)文件“要在三年左右的時(shí)間使大多屬國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，一個(gè)重要條件就是要切實(shí)解決企業(yè)人員臃腫、人浮于事的問題”的一段話，做為尚方寶劍，對(duì)下崗職工進(jìn)行歧視和任意的發(fā)落?？墒峭ㄟ^我們現(xiàn)在的認(rèn)真解讀，才知道十號(hào)文件通篇所言，都是要求切實(shí)做好下崗職工的再就業(yè)工作的問題，并且把它已經(jīng)上升到了，是不是社會(huì)主義制度與黨和政府責(zé)任的政治高度進(jìn)行了嚴(yán)格要求。而且，在文件的第二章；明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控中明確提到“同時(shí)，要堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合、職工下崗與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的節(jié)奏，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”。那么請(qǐng)問“依據(jù)國家關(guān)于下崗職工進(jìn)中心托管的政策規(guī)定解決人員臃腫、人浮于事的問題”當(dāng)時(shí)單位是如何解決的？你是把公司這些臃腫出來的人，從肉體上完全消滅了嗎？顯然沒有！因?yàn)槲覀兇蠹叶歼€活著！那么你們是如何解決人員臃腫、人浮于事問題的？辦法只有一個(gè)就是“減員增效”。何謂“減員增效”它指的是什么？減員與裁減人員有何區(qū)別？“減員增效”與“裁減人員”目的都是一個(gè)就是以增加企業(yè)效益為目的，它們是同義詞。難道這么簡單的問題，還需要重新補(bǔ)習(xí)小學(xué)的文化課后再來談?wù)摯嗽掝}嗎？并且在中央10號(hào)文件第六章里明確規(guī)定：要認(rèn)真貫徹執(zhí)行【中華人民共和國勞動(dòng)法】及其他規(guī)定，不得歧視下崗職工，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。那么根據(jù)中央文件的精神，我們下崗職工就不該被人歧視，既然下崗職工沒有因?yàn)橄聧彾粍儕Z中華人民共和國公民的資格，我們就應(yīng)該有權(quán)力享受【中華人民共和國勞動(dòng)法】賦予下崗職工的權(quán)利！
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