一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是總體方向的領(lǐng)導(dǎo)，不是具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。
有一種認(rèn)識，認(rèn)為黨既然是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心，那么一切部門就必須由黨組織去抓，這才能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是不確切的。是的，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)正確地體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域。不僅在社會政治領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)、軍事、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域，都要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為對各個(gè)領(lǐng)域和部門的事務(wù)不分巨細(xì)的包攬，一切由黨組織說了算。因?yàn)椋h的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是給國家制定方向，確定整個(gè)國家活動的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和形式，而不是具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。具體地講，就是：
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，最根本的政治原則就是四項(xiàng)基本原則。最基本的政治方向就是建設(shè)有中國特色的社會主義。黨的領(lǐng)導(dǎo)所要堅(jiān)持和體現(xiàn)的，就是這些重大原則問題。
（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。解決好前進(jìn)道路上和改革開放過程中的大政方針問題，并對社會各種組織之間的關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)要保證在中國的社會生活中，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展的思想路線，反對一切“左”的或右的錯(cuò)誤傾向，用強(qiáng)大的思想政治工作，不斷統(tǒng)一全國人民的思想和行動。
（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)要保證干部的選拔、分配、使用、教育、考核、監(jiān)督的公開性，公正性，透明性和民主性，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在真正的馬克思主義者和人民公仆的手里。
總之，正如列寧在1922年所說過的：“黨的任務(wù)是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)。而不是象目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、經(jīng)常的、往往是對細(xì)節(jié)的干涉。”而黨的思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，以及對干部隊(duì)伍的管理，靠的是黨的正確的路線、方針和政策，靠的是黨在人民群眾中的影響力和吸引力，靠的是黨以自己的實(shí)際行動引導(dǎo)人民群眾前進(jìn)，而不是依靠權(quán)力發(fā)號施令，不是依靠行政命令來指揮。黨的領(lǐng)導(dǎo)不等同于政府和企業(yè)單位的行政工作，不等同于群眾團(tuán)體和文化組織的具體工作，當(dāng)然更不是包辦和代替這些組織的工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是要從總體上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。
二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是多層次的領(lǐng)導(dǎo)，是通過各種渠道實(shí)現(xiàn)的。
黨的組織是一個(gè)多層次的有機(jī)結(jié)合體，這決定著實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也必然是多層次的。我們黨是由中央組織、地方組織和基層組織三個(gè)部分構(gòu)成，分三個(gè)層次。在每一個(gè)層次，還有若干具體層次。
黨在中國特色社會主義事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是從全黨的角度上講的。這種核心領(lǐng)導(dǎo)作用是通過各種層次的黨組織的作用來實(shí)現(xiàn)的。在不同的組織層次，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑和方式也是不同的，不能把他們等同起來。比如，就三個(gè)基本的層次講，黨中央發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑和方式，主要是為整個(gè)國家制定并切實(shí)監(jiān)督實(shí)施正確的綱領(lǐng)、路線、方針和政策；地方黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑和方式，主要是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將黨中央的路線、方針、政策創(chuàng)造性地變成適合本地區(qū)實(shí)際情況的具體的方針和政策，使黨中央的路線、方針、政策切實(shí)地在本地區(qū)得到貫徹和落實(shí)；基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑和方式，則主要是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)落實(shí)到每個(gè)工廠、農(nóng)村、機(jī)關(guān)和學(xué)校。
此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)又是通過多種渠道實(shí)現(xiàn)的。黨在政治、思想、和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，是通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、群眾組織等各種非黨組織形式來實(shí)現(xiàn)的，提高這些組織依照國家法律和各自的章程獨(dú)立自主地開展工作來實(shí)現(xiàn)的。這些組織的活動，實(shí)際上都是在不同行業(yè)和范圍貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)著體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)。
三、黨對國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是間接的，而不是直接指揮。
這既是由黨的性質(zhì)、任務(wù)和職能所決定的，也是我們黨的一貫主張。1956年，鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中曾指出：“黨是階級組織的最高形式，指出這一點(diǎn)，在今天黨已經(jīng)在國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)候，特別重要。這當(dāng)然不是說，黨可以直接去指揮國家機(jī)關(guān)的工作，或者是把各種純行政性質(zhì)的問題提到黨內(nèi)來討論，混淆黨的工作和國家機(jī)關(guān)工作所應(yīng)有的界限。這是說，第一，在國家機(jī)關(guān)工作中的黨員，首先是，由擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨必須經(jīng)常討論和決定在國家工作中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國家機(jī)關(guān)中的黨組必須負(fù)責(zé)在同黨外人士完滿合作的條件下，實(shí)現(xiàn)黨所作出的這些決定。第三，黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究國家機(jī)關(guān)工作的情況和問題，以便于對國家工作提出正確的、切實(shí)的和具體的主張，或者根據(jù)實(shí)際及時(shí)地修正自己的主張，并且對于國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。” 他同時(shí)指出：“這里所說的黨同國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，一般地適用于黨同黨同各種人民團(tuán)體的關(guān)系。”1989年12月，中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知又指出：“實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)內(nèi)黨組織的活動和共產(chǎn)黨員的模范作用，使黨的主張通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的民主程序，變成各自組織的決議和廣大職工、青年、婦女的自覺行動，得到貫徹落實(shí)。”
由此可見，實(shí)現(xiàn)黨對國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨的一貫主張，不是要黨組織包辦代替國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)的工作，不是對他們進(jìn)行直接的指揮，而應(yīng)該是間接的，應(yīng)該是一種來自黨組織方面的對這些組織的保證和監(jiān)督以及引導(dǎo)和影響。那種在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式上長期形成的思想上的“一元化”觀點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)上的“一把手”觀念，工作指揮上的“一把抓”做法，都是不正確的，都是應(yīng)該予以糾正的。
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