新形勢下農村兵源縮減的原因及應對之策

時間:2010年10月28日 11時27分 來源:求是理論網

作者:湖北省秭歸縣歸州鎮人民政府 向福明


　　眼下正值一年一度的冬季征兵時節，可大家越來越感覺到現在的征兵工作難做，尤其是今年，表現得相當突出。根據日程安排，馬上就要進入鄉鎮初檢初審了，可從各民兵連摸底，一個25000多人的貧困山區小鎮，擁有11個民兵連，總共才11人報名，其中有5個民兵連竟無一人報名。一個2萬多人的兄弟鄉鎮，結果到鄉里參加體檢的才6人，正如旁人笑話“還不夠一桌”，遠遠達不到送縣站體檢政審的要求。面臨嚴峻的征兵形勢，民兵連長個個叫苦，專武干部個個急得團團轉。認真分析，農村兵員減少也不乏主客觀原因。

　　一是長期以來嚴格的計劃生育政策導致農村人口銳減。現在留在農村的青年是少之又少，只要深入田間地頭就可以發現，基本上是見不到青年人。據統計，上世紀90年代末，秭歸縣歸州鎮每年的新出生人口在500人左右，可現在只有200人左右，十年來全鎮的人口總數基本穩定在25000人左右。全鎮僅有的一所初中—歸州中學，2003年的在校學生是1600多人，可到了今年，在校學生只有750多人，七年間減少了近900人。

　　二是國家經濟形勢好轉，大量農村青年加入到了打工隊伍。隨著金融危機的消散，國家加大了宏觀調控力度，國內經濟形勢明顯好轉，基本擺脫了金融危機的陰影，昔日企業的繁榮景象得以重現，訂單增加，用工需求猛漲，少數企業出現了“民工荒”。與此同時，富士康十二連跳，變相成了分配制度落實的“催化劑”，全國各地紛紛提高最低工資標準，以滿足企業用工需求。“民工荒”和加薪疊加，使得大量的農村青年離開家鄉，涌向經濟發達地區和城市。

　　三是大中專院校擴招，絕大多數青年選擇繼續深造。隨著高等教育大眾化時代的到來，各級各類大中專院校大規模擴招，加上國家對中職教育的重視，對貧困地區農村孩子實施生活補助、減免學雜費等優惠政策，導致現在中學畢業后的后入學率一路高歌，甚至出現了不少大中專院校完不成招生計劃，到處挖生源、搶生源的情況。如此一來，留在農村的青年更是少之又少。

　　四是現有的民政優撫政策缺乏吸引力。貧困地區現行民政優撫標準的增長幅度遠遠趕不上經濟發展和農民收入的增長幅度。以秭歸縣為例，一名高中文化程度的新兵，過去的年優撫款是1600元，現在調到2200元，僅增長600元。高中以下學歷的義務兵，兩年后的一次性安置補助在2000元左右。服兵役期間，雖說國家包吃住用，但兵役期滿時到手的也才6400元左右，還不如外出務工三個月的收入，這樣的優撫標準對農村青年基本上沒有吸引力。

　　五是軍校招生部隊提干渠道發生變化，淡化了農村青年的應征熱情。過去農村青年參軍可以考軍校，在部隊可以提干，轉業后可以分配工作，現在軍校大都從應屆高中畢業生中選招，提干也基本上都從軍校畢業生中提，農村青年參軍的基本無份，兩年義務兵期滿后照樣種自己的一畝三分地，無形中淡化了農村青年的應征熱情。

　　六是獨生子女吃苦受累的鍛煉意識差。現在的農村適齡青年基本上都是90前后的獨生子女，從小就很少吃苦受累，加上少數家長心態上的變化，認為部隊生活艱苦，心理上也不愿孩子到部隊去。

　　為了強化農村群眾的國防意識，調動農村適齡青年應征的積極性，建議各級政府在征兵政策上做出調整，形成一個良好的政策導向機制。一是將學生放假時間和征兵時間結合起來，可將每年的冬季征兵改在夏季征兵，利用各類高中和大中專院校放暑假的時間，動員回鄉適齡青年學生參軍入伍。二是加大對經濟發達地區和非農業戶口的征集力度，適當增加經濟發達地區和城鎮的征集指標，減少貧困地區和農村人口的征集名額。三是改過去主要面向農村征集為面向大中專院校和各類高中、技校征集，這樣既便于操作，效果又十分明顯。四是適當提高民政優撫標準，形成與地方經濟發展和國民收入上漲相匹配的正常增長機制。譬如，提高民政優撫標準，增加普通義務兵一次性安置補助等等措施，以激發農村適齡青年的應征熱情。五是完善轉業安置方式，提供再就業平臺，盡量多安置優秀的退伍軍人，解除其后顧之憂。