淺析新農(nóng)村建設(shè)中的教育公平現(xiàn)狀及對策

淺析新農(nóng)村建設(shè)中的教育公平現(xiàn)狀及對策

***　　

（黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院     湖北·黃岡    438000）　　

摘  要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前重要的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育公平是教育協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的手段，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。而今教育公平問題正凸顯為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，影響著和諧農(nóng)村的建設(shè)。因此，必須分析其原因并在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下采取各種有效措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平。　　

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)     教育公平      財(cái)政政策　　

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的全面發(fā)展，其核心任務(wù)是農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高和科學(xué)技術(shù)的普及。而要想提高農(nóng)民的整體素質(zhì)就要靠教育。然而就當(dāng)前社會教育狀況來看，農(nóng)村教育明顯處在不利地位，準(zhǔn)確來說是不公平和弱勢地位。雖然教育公平是相對的，但也不至于如此不公平。這一狀況在很大程度上影響了農(nóng)民素質(zhì)的提高。“農(nóng)村地區(qū)的教育，關(guān)系到農(nóng)民的世代利益，關(guān)系到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前景問題，關(guān)系到中國工業(yè)化進(jìn)程的問題。”【1】所以，關(guān)注并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平，重視農(nóng)村教育工作，既有利于維護(hù)農(nóng)民的世代利益，也有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更對全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建和諧社會具有重大而長遠(yuǎn)的意義。　　

一、   農(nóng)村教育現(xiàn)狀令人堪憂　　

改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了重大發(fā)展，但是在教育資源相對有限的情況下，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，還沒有將平等的受教育權(quán)完全真正落到實(shí)處。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、學(xué)生之間，無論是在教育權(quán)利還是在教育機(jī)會上，不公平現(xiàn)象隨處可見。　　

教育不公平主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)以及農(nóng)村中貧富、男女之間的不公平，包括當(dāng)今升溫的農(nóng)民工子女教育問題。盡管2007年中國農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，但是城鄉(xiāng)教育之間的差距并沒有因此而縮小。首先要承認(rèn)的是高中教育和高等教育在農(nóng)村有時(shí)簡直是可望而不可及的，高昂的費(fèi)用讓許多寒門學(xué)子望而卻步，農(nóng)村子女基本上無法共享相應(yīng)的受教育權(quán)利；其次，在教育資源投入分配上，以城市教育模式為導(dǎo)向，而倡導(dǎo)機(jī)會均等其實(shí)并不均等，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)異常突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，2002年在教育投資的5800多億元中占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村只獲得其中的25%，2004年在教育經(jīng)費(fèi)支出中，占全國小學(xué)生總數(shù)75%的農(nóng)村得到的小學(xué)經(jīng)費(fèi)不到一半（48%），而初中農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)僅占29%，這種狀況嚴(yán)重?fù)p害了教育公平。　　

另外，農(nóng)村女性受教育程度整體偏低，與男性差別較大。根據(jù)2000年全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施的中國婦女社會地位抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)村女性受教育水平主要集中在初中和小學(xué)，文化程度為初中以上者占42.3%，比男性低20.8個(gè)百分點(diǎn);58.8%女性只有小學(xué)以下的文化程度，比男性高21.9個(gè)百分點(diǎn)；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個(gè)百分點(diǎn)。【2】在成年女性教育程度上，這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)上，女性是很少享受到這種教育機(jī)會的。　　

城鄉(xiāng)教育，首先要說基礎(chǔ)教育差距的存在和持續(xù)拉大，是當(dāng)前教育發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。由于教育是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，教育不公平的進(jìn)一步擴(kuò)大將會嚴(yán)重影響到新農(nóng)村建設(shè)的成果，乃至和諧社會的構(gòu)建。因此，我們必須思索造成這種不公平狀況的原因所在，進(jìn)而針對現(xiàn)實(shí)采取有效措施，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，確保所有適齡青少年都能夠平等地享受公共教育資源。造成目前農(nóng)村教育不公平問題的原因是多種多樣、復(fù)雜的，主要原因大致可以歸納為以下幾個(gè)方面：　　

1.         城鄉(xiāng)教育投入懸殊，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入也存在巨大差距，這是農(nóng)村義務(wù)教育不能大發(fā)展的癥結(jié)所在。一些義務(wù)教育搞得好的國家，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是由中央政府負(fù)擔(dān)，有穩(wěn)定的投入。日本稅收收入由中央政府和地方政府均分，但義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全由中央政府負(fù)擔(dān)；韓國則是中央政府負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)的70%，地方30%。而在我國中央政府占稅收收入的大部分，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)卻全由地方政府承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以承擔(dān)，而廣大的中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)恐怕就很難承擔(dān)了，因此城鄉(xiāng)教育投資不自覺地從一開始就存在差距。據(jù)有關(guān)資料2001年，生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為1484元，農(nóng)村為798元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.86倍；初中生均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)為1955元，農(nóng)村為1014元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。【3】城鄉(xiāng)教育投入的差距直接導(dǎo)致教育資源的分配不公平，必然帶來城鄉(xiāng)教育機(jī)會和教育質(zhì)量的不均衡。　　

當(dāng)然，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足應(yīng)該有更深層次的原因，那就是受到財(cái)政體制政策改革和稅費(fèi)改革的影響。一方面，國家財(cái)政改革增加了地方政府教育投資的困難，縣鄉(xiāng)政府難以承擔(dān)起所分配的財(cái)政責(zé)任。“2001年5月國務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行‘在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的管理體制’”。【4】另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了各種收費(fèi)，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保證農(nóng)村的社會穩(wěn)定，將產(chǎn)生積極的作用，推動(dòng)著新農(nóng)村建設(shè)。但取消農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，地方財(cái)政不能完全彌補(bǔ)因取消以上收費(fèi)所帶來的缺口。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻度日如年，巨大的債務(wù)是其根本原因。2003年農(nóng)村教育債務(wù)鎖定時(shí)…普九教育債務(wù)為117.03萬元…”，“我們鄰近的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)…普九教育債務(wù)達(dá)兩千多萬元…”，【5】這也是部分學(xué)校“亂收費(fèi)”的客觀原因之一。因此，農(nóng)村教育的辦學(xué)條件、校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)和教師工資經(jīng)費(fèi)是得不到很好支助的。農(nóng)村教師工資本來較低，又因投入不足而拖欠工資，教育公平問題就顯得復(fù)雜而又突出。　　

2.     教育制度的缺失，長期的“以城市為中心”的教育政策模式以及自身管理不力造成教育不公平。近幾年來，黨和政府逐步認(rèn)識到農(nóng)村教育問題，也相繼出臺了許多政策和決議，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決議》等，但是由于義務(wù)教育投入法的缺失，部分基層干部的不盡責(zé)，以及民辦教育實(shí)施細(xì)則的不完備，造成教育財(cái)政資金轉(zhuǎn)移不能落實(shí)和農(nóng)村義務(wù)教育階段教育投資嚴(yán)重匱乏。農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活補(bǔ)助也沒有形成良好的有效體制。重點(diǎn)學(xué)校制度進(jìn)一步加劇了教育不公平的程度，高昂的擇校費(fèi)使許多家庭尤其是農(nóng)村家庭子女被排除在優(yōu)質(zhì)教育資源之外。在廣大農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村，中等職業(yè)教育、高等教育是極端落后的。　　

教育政策的制定者一般身處城市，很難對農(nóng)村教育問題進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查，所制定的政策難以符合農(nóng)村教育的實(shí)際，實(shí)施起來也有困難，甚至可能導(dǎo)致浪費(fèi)社會教育資源。國家現(xiàn)行統(tǒng)一的中小學(xué)教材課程編制和內(nèi)容選擇在很大程度上是城市本位的，幾乎不考慮農(nóng)村生活背景，而不向?qū)W生傳授能在農(nóng)村環(huán)境中有效發(fā)揮作用所需的知識、技術(shù)和思想。在農(nóng)村中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)培訓(xùn)雖在有些地方出現(xiàn)，但那也只是極少數(shù)的。西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　陳達(dá)云　先生曾有過這樣的精辟論斷：“長期的城鄉(xiāng)二元社會格局和飽受詬病的戶籍制度以及勞動(dòng)就業(yè)制度，在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑起一道偏袒城市居民的森嚴(yán)壁壘。這道壁壘在中國特定的制度安排下具有單滲透性：農(nóng)村的各種優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地滲透到城市，而城市內(nèi)的社會資源則被嚴(yán)格的圈護(hù)著，久而久之，城市圈積了絕大部分的優(yōu)質(zhì)社會要素資源，致使城鄉(xiāng)從物質(zhì)基礎(chǔ)到精神文化環(huán)境方面形成巨大反差。”【6】這種“單滲透性”必然導(dǎo)致農(nóng)村各方面資源的流失，農(nóng)村教育權(quán)利、教育機(jī)會和教育質(zhì)量的缺失在所難免，再加上統(tǒng)籌力度又不夠，城鄉(xiāng)教育不公平加劇。　　

另一方面，農(nóng)村教育不公平也來自農(nóng)村教育本身問題，主要是自身管理問題。本來農(nóng)村教育資源已經(jīng)流失太多，僅有剩下資源又因受到農(nóng)村學(xué)校管理水平與能力等影響而得不到高效利用。這也是阻礙學(xué)校發(fā)展的重要因素。相當(dāng)部分學(xué)校的校長和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無底，也無章可循。有些學(xué)校沿襲舊的制度，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，對現(xiàn)代教育管理理念很不適應(yīng)，所以農(nóng)村教育的改革很難進(jìn)行到底。制度的不配套，教育方法落后，學(xué)校管理滯后，農(nóng)村教育內(nèi)部問題也為不公平的滋生提供了溫床。　　

3.     農(nóng)民文化素質(zhì)低下，教育公平意識淡薄。對于教育，農(nóng)民父母考慮較多的是孩子讀書是否劃算問題，學(xué)習(xí)突出且估計(jì)能考上好大學(xué)的就讓孩子讀書，在這種思想意識熏陶下，大多農(nóng)村子弟也并不像城市家庭子弟那樣重視學(xué)習(xí)，間接放棄了受教育的權(quán)利與機(jī)會，選擇外出打工。而在農(nóng)村中 “男尊女卑”、“女子無才便是德”等傳統(tǒng)性別文化思想還存在，導(dǎo)致女性自我接受教育意識差。這種性別文化思想直接或間接影響著教育資源的分配，農(nóng)村女性獲得教育的機(jī)會和權(quán)利均受到限制。從農(nóng)村整體來看，由于對教育本質(zhì)和功能的認(rèn)識的局限性，沒有看到長遠(yuǎn)利益，既沒看到教育對個(gè)人的影響，更沒有看到農(nóng)村子弟接受優(yōu)質(zhì)教育對國家和民族的深遠(yuǎn)意義。長期沒有重視義務(wù)教育發(fā)展使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終不得改變，農(nóng)村中小學(xué)教育始終處在社會政治經(jīng)濟(jì)和城市教育兩者邊緣地帶，受冷落并受其害。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，每個(gè)人是有權(quán)利享用的。而農(nóng)村家長和子女這種意識并不明顯，更不用說教育公不公平了。　　

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平的對策　　

  當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)，并且近年來黨中央和國務(wù)院也急切地關(guān)注農(nóng)村教育問題，進(jìn)行相應(yīng)探索實(shí)踐過程，出臺了一些文件決議。人是教育的起點(diǎn)，也是教育的終點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展對教育提出了更高的要求，也在理論和實(shí)踐上給教育工作提供了指導(dǎo)。而在2009年3月份的“兩會”政府工作報(bào)告上更是提出促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程等具體措施。這些對農(nóng)村教育來說不失為一大幸事。至此有學(xué)者指出：“國家和全社會關(guān)注和支持農(nóng)村教育的氛圍已經(jīng)形成。”因此，在這種有利的條件下，我們就要有計(jì)劃地、有針對性地制定和落實(shí)實(shí)現(xiàn)教育公平的對策，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：　　

第一、要加大對農(nóng)村教育的投入。農(nóng)村教育落后不公平主要是其投資不足造成的（雖然它不是唯一的）。農(nóng)村教育本來是先天不足，投資不夠，欠賬太多，后天發(fā)展畸形，必須下大力氣投資。投資來源應(yīng)該有兩個(gè)，政府和社會，當(dāng)然前者是最穩(wěn)定的、主要的。政府投資在財(cái)政體制改革中感到很吃力，實(shí)行中央與地方共同負(fù)擔(dān)，這是將來教育發(fā)展趨勢。那么對于政府就是要強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對口支援力度，逐漸解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題，平衡城鄉(xiāng)教育資源，同時(shí)調(diào)控完善教育政策，國家政府政策的傾斜也是一種社會資源分配投資方式，擴(kuò)大教育供給，促進(jìn)教育公平。　　

然而光靠政府投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要引入市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會投資的多元化。社會體制的方式內(nèi)容是多樣的，例如通過利用母校的感召力，吸引校友投資；社會慈善機(jī)構(gòu)對貧困生的贊助；以及學(xué)習(xí)借鑒在大學(xué)里出現(xiàn)過的集資方式，找企業(yè)贊助設(shè)立基金會機(jī)構(gòu)方式，鼓勵(lì)社會投資。國家也可以建立教育政策性銀行，通過貸款、投資、擔(dān)保補(bǔ)貼等資金運(yùn)作方式來保證教育金融業(yè)務(wù)的開展，增強(qiáng)義務(wù)教育的集資能力；國家也可以像支持體育事業(yè)而發(fā)行的體育彩票那樣發(fā)行教育彩票，廣泛吸納社會資金，并將所籌的資金切塊定向用于農(nóng)村教育。在投資資金利用上，也要讓教育建設(shè)性經(jīng)費(fèi)和工資經(jīng)費(fèi)兩者處在合理關(guān)系的狀態(tài)中，讓有限的資金達(dá)到最大效果，促進(jìn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。　　

第二、      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校師資力量，提高農(nóng)村教育水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)教育的整合發(fā)展就要使城鄉(xiāng)兩者教育之間有同等的辦學(xué)條件和思想文化素質(zhì)，至少是能夠相互認(rèn)同的。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運(yùn)！要增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享，首先，城鄉(xiāng)中小學(xué)教育教材、課程的編制和選擇標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一合理。“教育部要管教材，不能設(shè)想我國家沒有統(tǒng)一的中學(xué)教材。中學(xué)教材可以組織各地區(qū)去編，不一定要教育部自己關(guān)起門來搞。”【7】然而中學(xué)教材到各地去編并非易事。“2004年秋季，在對實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行全面評估和廣泛交流的基礎(chǔ)上，課程改革進(jìn)入全面推廣階段。到2005年，中小學(xué)階段各起始年級原則上都進(jìn)行了新課程。但是這次改在農(nóng)村實(shí)行的效果并不理想，而且也使得城鄉(xiāng)教育差距越拉越大教育不公平更突出。”【8】要說明的是，這里城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)一不應(yīng)該是完全相同的、整齊劃一的，而是具有相對差距的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但是在城鄉(xiāng)思想文化意識上就要求統(tǒng)一，達(dá)到文化情感上的同化。其次，在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育者之間的流動(dòng)性，促進(jìn)區(qū)域教育資源的共享。促進(jìn)教育資源的共享，在硬件上要實(shí)現(xiàn)圖書資源、教學(xué)設(shè)備等的協(xié)調(diào)分配；在軟件上就要求師資上的流動(dòng)，讓城市教師有義務(wù)在農(nóng)村教學(xué)，或者說把是否在農(nóng)村有義務(wù)教學(xué)經(jīng)歷作為高級教師資格證評選的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；甚至也可以借鑒日韓的教師定期流動(dòng)制（韓國教育政策規(guī)定：每個(gè)教師每四年必須流動(dòng)一次），能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。　　

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，在學(xué)校就是以學(xué)生為本，以教師為本。從當(dāng)前農(nóng)村教育實(shí)際情況來看，教育者的地位略顯重要，因?yàn)橹挥邪呀處煿ぷ鞲愫貌拍苷嬲龅揭詫W(xué)生為本。當(dāng)前廣大農(nóng)村學(xué)校教師質(zhì)量差且數(shù)量不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育與發(fā)展進(jìn)程。再加上拖欠農(nóng)村教師工資，教師的工作積極性更不高。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)能為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平提供強(qiáng)大的智力支持。教師隊(duì)伍建設(shè)，一要保證質(zhì)量，二要穩(wěn)定數(shù)量。“為了大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育有的大發(fā)展、大提高，要全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生師范生到基層、農(nóng)村任教。”【9】國家政府工作報(bào)告尚且如此，那么高等學(xué)校在人才培養(yǎng)上，應(yīng)大力提倡鼓勵(lì)學(xué)生在校期間尤其畢業(yè)后積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐，在農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)大顯身手，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。這樣就能促進(jìn)高等教育通向農(nóng)村，不斷給農(nóng)村教師隊(duì)伍輸入新鮮血液。一是保證農(nóng)村教育師資力量的質(zhì)量與數(shù)量，可以緩解當(dāng)前一方面正規(guī)師范類院校的高素質(zhì)的畢業(yè)生分不出去而另一方面農(nóng)村中大量充斥著低素質(zhì)的代課老師的尷尬局面；二是高素質(zhì)師資隊(duì)伍，能夠確保較高的教學(xué)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)孩子們在人生征程的開始就站在同一起跑線上，促進(jìn)區(qū)域教育資源的共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，夯實(shí)農(nóng)村教育基礎(chǔ)，提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。　　

第三、加強(qiáng)農(nóng)村教育管理體制改革與監(jiān)督力度。教育要發(fā)展就要求內(nèi)部管理先發(fā)展，才能讓改革落到實(shí)處。學(xué)校教育管理體制改革先要從教學(xué)管理改革開始，要積極按照國家教育法的有關(guān)規(guī)定來改革，要納入現(xiàn)代管理理念，用科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐工作，這一點(diǎn)對于學(xué)校校長等領(lǐng)導(dǎo)來說是很重要的。我國當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育實(shí)行“縣鄉(xiāng)兩級管理，以縣為主的體制”。具體來說是縣教育局主管，鄉(xiāng)政府幫助管。學(xué)校是個(gè)特殊的社會組織，有自己的發(fā)展規(guī)律，行政手段不能干涉太多。對于義務(wù)教育，兩部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不應(yīng)出現(xiàn)政出多門而讓學(xué)校無所適從的情況。學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，相對擴(kuò)大校長相應(yīng)權(quán)力，師資上實(shí)行國家管理、學(xué)校利用模式。相關(guān)部門要加大對學(xué)校教育的監(jiān)督力度，關(guān)注學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，督促學(xué)校落實(shí)有關(guān)規(guī)定，杜絕“亂收費(fèi)”等教育腐敗問題。監(jiān)督力度要抓，但也不能忽視激勵(lì)機(jī)制對提高教學(xué)質(zhì)量的作用，建立合理的考核制度，獎(jiǎng)懲分明。　　

第四、      積極開展農(nóng)村成年人教育，以農(nóng)業(yè)科技教育為主。我國有一半人口在農(nóng)村，教育問題也很嚴(yán)重，農(nóng)村成人教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件，也是建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會的客觀要求。“同時(shí)還應(yīng)該為成人提供農(nóng)業(yè)科技教育，一方面，為農(nóng)業(yè)自身發(fā)展改善環(huán)境，另一方面，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供必要的知識儲備。農(nóng)民的素質(zhì)提高不僅對農(nóng)村發(fā)展有意義對于整個(gè)社會的發(fā)展都是一個(gè)十分重要的問題。”【10】這段話中談到了農(nóng)業(yè)科技教育的兩個(gè)重要性:一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，具體來說是提高農(nóng)民學(xué)習(xí)科技、運(yùn)用科技的能力水平，便于農(nóng)業(yè)科學(xué)知識實(shí)用技術(shù)推廣和應(yīng)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鞏固農(nóng)業(yè)根基，，這也是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。事實(shí)上，這一點(diǎn)在農(nóng)村女性教育公平的空間是非常大的。在今年的政府工作報(bào)告中，我們可以看到黨和政府對農(nóng)業(yè)科技的研究發(fā)展以及作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民對農(nóng)技的了解掌握程度的高度關(guān)注。二是成人教育對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)作用，這也是針對進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民來看的，通過成人教育，提高其思想文化水平、科技水平，在就業(yè)市場上，與他人享有平等的競爭機(jī)會。增強(qiáng)科技能力，就意味著獲取社會資源的能力的增強(qiáng)，財(cái)富的增加可進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。成人教育的方式應(yīng)該是多樣的，比較平常的是農(nóng)科技人員定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)，應(yīng)該鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生下鄉(xiāng)實(shí)踐鍛煉，又可以送農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)，這需要高等院校和政府的配合。此外，通過信息網(wǎng)絡(luò)或圖書間接指導(dǎo)，這就要求農(nóng)民懂文化、重知識、學(xué)技術(shù)。還有就是靠農(nóng)村中等職業(yè)教育的壯大，因?yàn)榱x務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育三者在農(nóng)村應(yīng)是統(tǒng)籌發(fā)展的，相互促進(jìn)的。 　　

同時(shí)，需要注意的是農(nóng)村成人教育也不能忽視農(nóng)民文化素質(zhì)的教育。成人思想文化水平的高低，會多多少少影響到兒女受教育程度，尤其是對男女性別教育差別的影響。我們或許已感覺到了這種現(xiàn)象或關(guān)系：農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)村教育水平是相輔相成的，兩者關(guān)系協(xié)調(diào)好了，就會走向良性循環(huán)，反之就越來越糟。對于農(nóng)民自己來說，沒有文化，思想水平、科技水平的提高就是一句空話，增收致富也是缺乏條件的。所以，要發(fā)展農(nóng)村教育就要把好農(nóng)民文化素質(zhì)這道關(guān)，走向良性循環(huán)。　　

第五、建立農(nóng)村教育保障體系機(jī)制，包括教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，教師工資經(jīng)費(fèi)機(jī)制和教育福利保障機(jī)制，對困難生活者補(bǔ)助、資助的保障制度，以及農(nóng)村教育法制保障。這些除了法制保障外都應(yīng)該放在政府投入中去解釋的，但筆者認(rèn)為很重要就單獨(dú)列出來。教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制嚴(yán)格來說包括農(nóng)村中小學(xué)公共保障水平的提高和校舍的維修改造。針對汶川地震中出現(xiàn)的校舍安全問題，溫總理在政府工作報(bào)告中指出“2009年要把校舍安全工程作為重要任務(wù)擺在重要工作日程。”農(nóng)村教育要發(fā)展，就要處理好農(nóng)村教育系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)保障體系之間的關(guān)系，保證它們之間的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。通過公共財(cái)政的保障，解決教師工資經(jīng)費(fèi)拖欠問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)教師不僅能拿到基本工資，還應(yīng)有適當(dāng)?shù)母＠Ｕ希芰糇「咚刭|(zhì)隊(duì)伍，并提高其工作積極性，切實(shí)做到農(nóng)村教育“保工資、保安全、保運(yùn)行”的“三保”工作，具體落實(shí)國家實(shí)行的義務(wù)教育階段教師績效工資制度，并將投入120億元提高中小學(xué)教師待遇，要增加農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生的生活補(bǔ)助，也要進(jìn)一步完善國家助學(xué)制度。同時(shí)要讓助學(xué)制度達(dá)到科學(xué)合理客觀，應(yīng)該給學(xué)生有“雪中送炭”的作用，而不能是“錦上添花”的那種。將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政保障范圍，這樣由中央和地方分擔(dān)任務(wù)，必然將是農(nóng)村教育發(fā)展的又一高潮。另外，我國現(xiàn)階段針對農(nóng)村教育的法律法規(guī)缺失，現(xiàn)有的就是《教育法》和《義務(wù)教育法》，為了農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展就應(yīng)該有針對性地制定《農(nóng)村教育法》，讓農(nóng)村教育做到有法可依，責(zé)任明確。　　

當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育公平的對策也不僅僅是以上幾項(xiàng)，但是不管對策如何的好，政策落到實(shí)處是關(guān)鍵的。教育改革發(fā)展在農(nóng)村意味著一場革命，會有挫折困難，但前途是光明的，必須要循序漸進(jìn)。在國家和全社會關(guān)注和支持農(nóng)村教育的氛圍已形成的情況下，農(nóng)村教育公平問題可望在我國社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中逐步得到解決。