來源：瞭望新聞周刊 2010年06月12日11:18

   《瞭望》文章：嚴(yán)堵槍支管理漏洞

　　許多真假難辨的槍支售買渠道正以幾乎半公開的形式存在著

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王曉磊

　　6月5日上午10時許，江西省九江市廬山區(qū)公安分局辦公樓，一名吸毒男子在慌忙逃跑中持槍拒捕，兩分鐘后被民警擒獲。

　　當(dāng)?shù)鼐礁嬖V《瞭望》新聞周刊記者，該男子所持手槍為仿64式手槍，與正規(guī)64式手槍殺傷力類同，被繳獲時槍內(nèi)仍有4顆已經(jīng)上膛的子彈。目前，警方正全力追查槍支來源。

　　本刊記者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多真假難辨的槍支售買渠道正以幾乎半公開的形式存在著。

　　6月9日晚22時14分，在網(wǎng)上眾多“銷售槍支”的信息中，本刊記者隨意選取了一個尾號為0188的手機號，詢問能否購買到雙筒獵槍。

　　一名操著不流利普通話的男子爽快地告訴記者，雙筒獵槍3800多元一支，配200發(fā)子彈，槍油、槍套等一應(yīng)俱全，可以現(xiàn)場驗槍。在記者進一步詢問后，該男子開始顯得不耐煩，草草結(jié)束了通話。

　　類似信息最多時在網(wǎng)上數(shù)以萬計。不僅涉危信息屢禁難絕，現(xiàn)實中因公務(wù)用槍管理使用不善導(dǎo)致的悲劇也時有發(fā)生。近日引起輿論轟動的湖南永州零陵區(qū)法院槍案，再度暴露出槍支管理漏洞。公眾疑問重啟：如何管好槍？如何管好持槍者？

　　不靠譜的持槍者

　　在逐漸被媒體復(fù)原的零陵法院槍案始末中，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人朱軍曾在持槍者和普通工作人員之間多次轉(zhuǎn)換角色。他曾由普通的郵件轉(zhuǎn)運工變?yōu)槲溲b押運人員，之后暫時離開槍支，調(diào)到辦公室開起了行政車，不久又調(diào)回到了經(jīng)警隊重操舊業(yè)。至今還沒有任何報道證實，他在每次接觸槍支前曾接受過足夠時間、足夠?qū)I(yè)的正規(guī)培訓(xùn)。

　　恰恰相反的是，媒體披露朱軍在案發(fā)前一個星期進行槍支維護時，還曾問道：第一個彈夾用完了，換彈夾，還需要拉槍栓嗎？如果這一細節(jié)屬實，那么說明他作為保安隊長，居然并不熟悉自己的槍械。

　　案發(fā)前他的心理和身體狀況又如何？已經(jīng)披露的事實是，他早已知道自己身患癌癥，毫無疑問心理和身體狀況異于常人。有媒體報道稱，他頭發(fā)幾乎掉光，聽力嚴(yán)重下降，以此看來，他很有可能無法正常履行職責(zé)，明顯不適合再從事高危職業(yè)。其單位領(lǐng)導(dǎo)也在接受采訪時稱，早就知道他為人善妒，報復(fù)心強，不宜接觸槍支，將其調(diào)離高危職業(yè)是最合適的辦法。

　　但遺憾的是，朱軍仍然管理著數(shù)支槍，擁有多發(fā)子彈，而且只憑一句“到市局驗槍”，就能在相當(dāng)長時間內(nèi)自由支配這些武器，直到釀成悲劇。

　　近年來，類似的武裝押運人員槍擊無辜者的事件并不鮮見。今年4月24日，黑龍江七臺河市的押鈔員牛某對市民武錫文頭部開槍，致其死亡，曾引發(fā)輿論震蕩。對于武裝押運人員管理使用槍支問題的質(zhì)疑從未中斷。暫拋開個人道德品質(zhì)、工作壓力等不談，這些持槍者是否接受了嚴(yán)格“上崗”培訓(xùn)、科學(xué)管理，乃至心理狀態(tài)的系統(tǒng)評估？悲劇發(fā)生前，可曾有某種“持槍”制度被認真執(zhí)行過，以最大限度地保證他們技能合格、身心健康？

　　一位網(wǎng)民在零陵法院槍案的新聞后評論道：一個人隨隨便便地經(jīng)過一些培訓(xùn)及所謂的政治審查，就可以從業(yè)了。這如何能夠防止下一個朱軍出現(xiàn)？

　　槍支管理的“松緊周期率”

　　槍械在中國始終受到依法嚴(yán)格控制。如果大大小小的槍支使用管理制度能一絲不茍地被執(zhí)行，槍支彈藥的存放、領(lǐng)用、歸還手續(xù)嚴(yán)格、規(guī)范，那么朱軍基本沒有可能帶走保安隊的幾乎全部槍械，前往法院行兇。

　　作為一道安全閥門，《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定，依法配備守護、押運公務(wù)用槍的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的槍支保管庫（室）或者使用專用保險柜，將配備的槍支、彈藥集中統(tǒng)一保管。槍支與彈藥必須分開存放，實行雙人雙鎖，并且24小時有人值班。存放槍支、彈藥的庫（室）門窗必須堅固并安裝防盜報警設(shè)施。

　　作為保安隊隊長的朱軍顯然沒有受到這些限制。目前，涉嫌槍支管理瀆職犯罪的零陵區(qū)郵政分局槍支管理員、辦公室主任兼安保部長、分局總支書記等三名管理人員已被檢方立案偵查。

　　據(jù)本刊記者觀察，近年來，部分單位或部門在對槍支的使用管理上，似有一個周期率怪圈：為圖方便，放松對內(nèi)部人員使用槍支的程序管理，導(dǎo)致規(guī)章制度成為擺設(shè)；一俟個別人濫用槍支釀成慘劇，輿論沸騰、上級問責(zé)，槍支又往往成為燙手山芋，當(dāng)用不用，影響應(yīng)急處突和打擊犯罪。

　　重慶社會科學(xué)院法學(xué)研究所專家丁新正說，一管就死、一放就亂的周期率，幾乎在任何社會管理領(lǐng)域都有體現(xiàn)，但在槍支管理上則顯得尤其棘手。一項制度初時可以令行禁止，但隨著時過境遷，往往便出現(xiàn)松動。

　　“目前正處于社會矛盾凸顯期，對槍支管理使用尺度的把握提出了更大的挑戰(zhàn)。一段時間以來，由于部分地方片面地重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會管理，輕人文關(guān)懷，部分群眾有怨氣，槍支管理愈發(fā)成為‘雙刃劍’。”丁新正認為，目前槍支在管理上宜從嚴(yán)，在使用上則應(yīng)以保護公共利益和多數(shù)群眾的生命財產(chǎn)安全為大原則，“對持槍人員應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入，對于有精神障礙、病理性酒醉史、情緒不穩(wěn)定等精神障礙的人員，堅決不允許持槍。”

　　非法槍支是管制重點

　　如果說朱軍得到槍支是由于其武裝押運人員的特殊身份，那么更易為普通人獲得的、流散民間的非法槍支該如何清除？

　　丁新正說，盡管公務(wù)用槍傷人的事件往往容易受到更多關(guān)注，但由于這類槍支總體管理較嚴(yán)，目前構(gòu)成涉槍犯罪的仍主要是民間槍支，包括自制鋼珠槍、獵槍、仿造槍支等。這一類槍支制造相對簡易，技術(shù)要求較低，是管控的重點和難點。

　　近年來，一些地區(qū)的涉槍涉爆犯罪成倍上升，地下非法槍支交易屢禁不止，一些真?zhèn)坞y辨的槍支售賣信息甚至以半公開的形式存在著。

　　對此類涉危信息，有關(guān)部門正予以強力打擊。北京市公安局治安管理總隊日前通報，今年3月以來，警方已刪除網(wǎng)上出售槍支、管制刀具、爆炸物品等違法信息170余萬條，關(guān)閉違法網(wǎng)站6個。對于信息發(fā)布者，警方將“落地追查”，直接追究其責(zé)任。

　　而在重慶警方開展的“滅槍治暴”行動中，通過異地調(diào)警、長途奔襲，共繳獲各類槍支1717支，搗毀制造槍支的“地下兵工廠”4個，制販槍支窩點11個。今年一季度，重慶市涉槍案件同比下降29%。

　　“對于網(wǎng)上和其他途徑的槍支售買渠道，除了開展大規(guī)模的清查和收繳之外，還應(yīng)追問幾個問題：槍從何來？是否和槍支的管理入庫制度不完備、報廢槍支銷毀過程中存在漏洞有關(guān)？只有這樣，才能從根本上切斷非法槍支的來源。”丁新正說。